定西市廢舊農膜資源化回收利用的實踐與探索

師立偉，鞏明明（甘肅省定西市農業生態環境保護管理站，甘肅　定西　743000）

定西市廢舊農膜資源化回收利用的實踐與探索

師立偉，鞏明明
（甘肅省定西市農業生態環境保護管理站，甘肅定西743000）

近年來定西市廢舊農膜資源化回收利用工作取得了顯著成效，筆者通過調查研究，總結采取的主要措施，分析存在的問題，提出了相應的對策和建議。

廢舊農膜；資源化利用；工作思路

定西市是一個農業大市，在農業生產中應用地膜覆蓋技術已超過30年，由于覆膜栽培具有增溫、抗旱、保墑等特點，現在已成為農業種植常規方法，地膜也與化肥、農藥一起成為當前農業生產不可缺少的農資之一。但由于長期以來單方面追求作物產量，忽視了環境保護，導致廢舊農膜殘留對農村景觀和農業生態造成嚴重的“白色污染”，長遠來看勢必影響農業可持續發展。

一、基本情況

定西從20世紀七八十年代開始在農業生產中推廣農用地膜覆蓋栽培技術，由于增溫保墑效果好，農作物增產顯著，目前已成為農業生產中的常規應用技術，在玉米、馬鈴薯、中藥材、蔬菜等各類作物栽培中得到了廣泛應用。特別是于2006年引進了以全膜雙壟溝播為主的旱作農業高效栽培新技術，隨著全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，地膜使用量呈快速增長態勢。同時，由于設施農牧業的快速發展，各類棚膜的應用范圍也不斷擴大，數量持續增加。據統計，2015年，全市各類農膜覆蓋面積424.4萬畝、用量2.5萬噸（其中旱作農業393.8萬畝、2.1萬噸）。

自2010年開始我市啟動廢舊農膜回收利用工作，當年回收廢舊農膜0.24萬噸，回收率僅為12%。近年來，特別是《條例》頒布施行以來，我市通過扶持回收加工企業、健全回收網絡、廣泛動員群眾、分片包干回收等措施，積極開展廢舊地膜回收，有力推動了農業面源污染防治。2015年全市共回收廢舊農膜1.94萬噸，回收利用率達到78%。

二、采取措施

（一）認真宣傳

貫徹《甘肅省廢舊農膜回收利用條例》我市把學習宣傳貫徹《條例》作為農業工作的重要內容，依照《條例》有關規定，認真做好廢舊農膜回收利用的指導和監督管理工作，分別于2014年、2015年年初組織召開工作培訓會議，對農業環保站站長及業務骨干、部分縣區廢舊農膜回收網點工作人員及相關企業負責人進行培訓，一方面，邀請省上專家對《條例》及省級財政農業環保項目申報要求進行解讀；另一方面，全面安排部署廢舊農膜回收利用工作。同時，市、縣區農業部門進一步靠實工作責任，強化工作力度，切實加強源頭防控，加大執法和監管工作力度，使《條例》真正成為各級各相關部門必須自覺遵守的政策規定。市農業環保站制作并發放農業環境保護及廢舊農膜回收宣傳廣告16塊，宣傳《條例》及廢舊農膜污染對環境造成的危害；部分縣區電視臺滾動播放《條例》和廢舊農膜回收公益宣傳片，積極宣傳使用超薄地膜和殘留農膜對土壤和環境污染的危害性，充分調動廣大群眾撿拾廢舊地膜的積極性。

（二）加大行政推動力度

定西市政府辦公室分別于2011年和2013年印發了《關于加強廢舊農膜回收利用推進農業面源污染治理工作的意見》、《關于進一步加強全市廢舊農膜回收利用工作的意見》，市政府多次派出由市農業局等相關部門組成的督查組，在春播前、秋收后等關鍵時期，加強對各縣區廢舊農膜回收利用工作的監管。同時，市政府責成市農業、商務、工商、質監等部門加大聯合執法力度，一方面，加大對生產企業的抽查力度，每季度對區域內企業生產的農膜產品進行抽查，對存在的產品質量問題，做到及時發現，盡快糾正；另一方面，規范農膜銷售行為，嚴禁銷售0.008mm以下農膜，鼓勵銷售0.01mm以上的地膜，嚴厲打擊銷售“三無”地膜，一經發現生產銷售不符合質量技術標準的農用地膜、棚膜或者廢舊農膜再生產品，依法依規予以查封、扣押。各縣區按照省、市要求，細化工作措施，籌措工作經費，切實加強廢舊農膜回收利用工作。

（三）建立完善回收利用體系

全市現有廢舊農膜回收加工企業20余家，并依托企業建立了縣級回收中心；按照“五個一”（一處回收兌換場所、一輛運輸車、一套回收機具、一名工作人員、一處回收兌換廣告）的標準配備，建立98處鄉鎮回收站，負責鄉鎮廢舊農膜從村級回收點至鄉鎮的運輸和貯存；設立436個村級回收網點，張貼廢舊農膜回收宣傳廣告，每個村確定1名回收員，負責收集、暫時貯存責任區域內廢舊農膜。

（四）開展以舊換新工作

市委市政府高度重視農業環保工作，將創新回收廢舊農膜機制作為推動全市生態文明體制改革的重點工作之一，納入2015年全市深化改革工作要點，制定下發了《定西市創新廢舊農膜回收利用機制開展地膜以舊換新工作實施方案》（定政辦發〔2015〕104號）。全市共建立廢舊農膜以舊換新兌換收購網點21處，實行農戶“一手交舊膜，一手領新膜”的兌換補貼制度，包片回收責任區域內的廢舊農膜，充分調動了企業收膜、農民交膜的積極性。

（五）爭取項目資金支持

2011—2015年，市上組織符合要求的回收加工企業積極申報廢舊農膜回收利用省級專項資金，共為全市20余家企業爭取到設備補助、以獎代補、財政貼息資金共1 381萬元。同時，為安定、通渭、隴西、臨洮、岷縣、渭源5縣區幫助申請2012—2015年度國家發改委和農業部列項的農業清潔生產示范（廢舊農膜回收利用）項目，爭取資金4 502萬元。

（六）積極開展新技術試驗示范

為篩選適合定西的新型地膜及廢膜回收技術，由市縣專業技術人員引進了厚度大于0.01mm的易回收地膜、聚乳酸可降解地膜、含氧生物可降解地膜等，在安定、通渭、臨洮、漳縣、岷縣等5縣區，開展了新型地膜可回收性及對農作物產量影響試驗、易回收地膜增產效果試驗、適時揭膜對農作物產量和殘膜回收率的影響試驗等研究工作，為農膜科學利用提供了理論依據和技術支撐。

三、存在問題和今后工作思路

盡管取得了一定的工作成效，但是我市廢舊農膜資源化利用工作仍存在諸多問題：一是地膜“以舊換新”機制覆蓋范圍有限；二是實沒有將地膜回收利用納入各級政府目標管理考核；三是資金扶持力度不夠，市縣區財政沒有嚴格落專項經費；四是廣大農民群眾對殘留的廢舊農膜危害認識不足，自覺撿拾、主動交售廢舊農膜尚未成為主流意識；五是地膜覆蓋技術沒有做到科學合理的應用，部分“一膜兩年用”地塊地膜殘留量大，造成田間撿拾困難，難以回收再利用。針對這些存在問題，今后需要加強以下幾個方面的工作：

（一）加強考核監管

實踐十八大提出的生態環保考核優先機制，將廢舊農膜回收利用工作與推廣地膜覆蓋技術同部署、同檢查、同考核，將廢舊農膜回收納入到市與縣區農業系統考核體系。以鄉鎮為單位劃分回收區域，根據地膜覆蓋面積，與回收加工企業簽訂包片回收協議，嚴格落實包片回收責任制。市縣區農業部門對企業包片落實回收任務開展常態化監督檢查。從我市目前社會經濟發展水平來看，加強行政推動力度仍然是搞好廢舊農膜回收利用的最有力措施之一，通過將該項工作納入市縣鄉村年度考核責任書，可以進一步提高各級政府對廢舊農膜回收利用的重視程度，有效保證任務指標的完成。

（二）探索新型機制

開展“誰生產、誰回收”試點工作，在旱作技術推廣項目的地膜采購招標中，要求由中標的地膜生產企業與地膜回收企業開展聯合、承包等方式的合作，以市場化運作的方式全面負責推廣區域的地膜回收。全面開展“以舊換新”工作，在發放財政補貼地膜時實行農戶一手交舊膜、一手領新膜制度，以充分調動農民收膜、交膜積極性，鼓勵動員當地地膜回收企業參與“以舊換新”試點建設，引導企業參與兌換、回收等環節。

（三）加強宣傳引導

利用電視、報紙、網絡等媒體，采取投放公益宣傳片、公益廣告，發放宣傳材料等形式，利用農技人員開展農民培訓等有利時機，多措并舉，大力開展宣傳教育，提高農民群眾對地膜污染危害的長遠性、嚴重性、恢復困難性的認識，提高回收地膜的自覺性，引導農民群眾自發保護農村生態環境。

（四）落實專項資金

認真落實定政辦發〔2013〕201號文件精神，市財政每年預算安排一定數量的資金，支持開展新型農膜示范應用和廢舊農膜回收再利用的技術推廣、宣傳培訓等工作；對廢舊農膜回收利用工作成績突出的縣區，經考核后給予獎勵，以獎促治。縣財政根據每年地膜覆蓋面積，按照每萬畝2萬元的標準由財政預算安排專項資金，主要用于鄉、村兩級回收站點的建設補貼以及運輸、貯存、撿拾環節補貼。

（編輯：魏翔）

S62

A

1673-9019（2016）12-0010-02

來稿日期：2016-04-27

作者簡介：師立偉（1976-），男，甘肅臨洮人，高級農藝師，主要從事農業環保及農村能源工作。