建設生態(tài)文明縣的對策建議

邢志軍（甘肅省高臺縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊，甘肅　高臺　734300）

建設生態(tài)文明縣的對策建議

邢志軍
（甘肅省高臺縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊，甘肅高臺734300）

生態(tài)文明是遵循人、自然、社會和諧發(fā)展客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)成果和精神成果的總和，是以尊重自然規(guī)律和保護自然為前提，以資源環(huán)境承載能力為基礎，以建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和消費模式為主要內(nèi)容，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共處共融的文明發(fā)展形態(tài)。

生態(tài)文明；問題；對策建議

高臺縣南依祁連山、北靠巴丹吉林沙漠，黑河自東向西貫穿全境，全縣境內(nèi)森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯更迭，黑河濕地面積占張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)總面積的70%以上，生態(tài)資源豐富，生態(tài)類型多樣，是影響河西走廊乃至全國生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要地理區(qū)域，因此，保護環(huán)境、推進生態(tài)文明建設與加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性日益顯現(xiàn)，如何把經(jīng)濟增長對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度、以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟、以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，構建和諧高臺，已成為全縣關注的焦點問題。

一、高臺縣生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀

多年來高臺縣認真貫徹“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的發(fā)展思路，以退耕還林、三北防護林、國家級重點生態(tài)公益林保護、防沙治沙、黑河濕地保護等林業(yè)重點建設項目為依托，大力開展高標準農(nóng)田林網(wǎng)更新改造建設，加強水庫及干、支渠道綠化，全面實施林業(yè)有害生物綜合防治，努力提高綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林的生態(tài)功能；加大沙化土地治理力度，以黑河北岸風沙線、西沙窩、駱駝城、許三灣風沙區(qū)為重點，開展人工造林和封灘育林草，增加植被蓋度，固定流動沙地，擴大綠洲面積，構筑風沙前沿“綠色長城”；加大生態(tài)公益林和荒地資源保護管理力度，對已界定的生態(tài)公益林和綠洲外圍荒地實施重點保護，全面推進南部沿山地區(qū)緩沖帶荒漠植被保護恢復、綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林和綠洲外圍荒漠區(qū)生態(tài)保護恢復及防沙治沙等三個區(qū)域性綠化體系建設，拓寬延伸南北兩條基干防護林帶，提高完善中部農(nóng)田防護林，形成完善的防護林系統(tǒng)，為全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建立綠色保護屏障。

在濕地建設上，以國務院批準成立國家級黑河濕地自然保護區(qū)為契機，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，切實做好保護利用工作。在黑河濕地自然保護區(qū)內(nèi)采取工程、生物措施，封育恢復林草地，加強黑河沿岸防護林體系建設，促進濕地生態(tài)環(huán)境得到改善，逐步恢復濕地生物多樣性，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。大力推進高臺黑河濕地生態(tài)保護恢復示范區(qū)建設，建成面積達2萬畝、以展示生態(tài)水鄉(xiāng)、濕地植被和野生水禽景觀為主題的具有城市濕地公園功能的濕地示范區(qū)。

在城區(qū)綠化上以建設生態(tài)園林縣城為目標，按照“人居環(huán)境生態(tài)化”的總體要求，大力開展城市綠化美化，通過實施城區(qū)公共綠地改造、街區(qū)主干道綠化、10萬盆鮮花進縣城、外圍防護林營造等重點綠化工程，提高完善城區(qū)主街道綠化，增加社區(qū)和單位庭院綠地，以綠化擴大城區(qū)外延，以綠化推進城區(qū)美化，著力打造城市綠化精品，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市綠化的整體水平，為全縣人民創(chuàng)造優(yōu)美和諧、文明祥和的工作生活環(huán)境。

二、建設生態(tài)文明縣的對策建議

（一）加強宣傳，提高全民生態(tài)建設的意識

加強對全縣各級干部和廣大群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，引導社會公眾樹立正確的生態(tài)文明觀，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，形成生態(tài)文明社會新風尚。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體以及綠色學校、社區(qū)、生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列綠色細胞，加大宣傳力度，廣辟宣傳陣地和渠道，提高市民了解自然、敬畏自然、親近自然、保護自然的思想觀念。全面實施生態(tài)文明縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校、花園式單位、園林化單位、園林綠化模范單位等生態(tài)文明創(chuàng)建活動，為推進生態(tài)文明建設搭建平臺、營造良好社會氛圍。

（二）加強組織領導，強化目標責任管理

要切實加強對生態(tài)文明工作的領導，把生態(tài)文明建設擺到全縣工作的大局中來謀劃。完善生態(tài)文明建設目標管理責任制，實行工作績效考核，將考核結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三位一體”考核體系。實行生態(tài)環(huán)境責任追究制度，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰力度，對行政不作為或作為不當?shù)淖肪控熑危瑢υ谏鷳B(tài)文明建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。完善生態(tài)環(huán)境建設重大項目公示、聽證制度，構建多層次的公眾參與平臺，形成全社會關心、支持、參與生態(tài)文明建設的有利氛圍。

（三）高度重視生態(tài)建設的規(guī)劃

規(guī)劃是工程建設的藍圖，必須堅持規(guī)劃先行的原則，以規(guī)劃統(tǒng)攬生態(tài)文明工程建設全局，圍繞生態(tài)文明工程建設，重點做好濕地生態(tài)、林業(yè)生態(tài)工程建設、城市生態(tài)建設、社會環(huán)境生態(tài)綜合治理四大生態(tài)規(guī)劃，構筑完善的森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)三大生態(tài)系統(tǒng)。一是統(tǒng)籌退耕還林、三北防護林、國家級重點生態(tài)公益林保護、防沙治沙等林業(yè)重點工程，全面推進南部沿山地區(qū)緩沖帶荒漠植被保護恢復、綠洲內(nèi)部農(nóng)田防護林和綠洲外圍荒漠區(qū)生態(tài)保護恢復及防沙治沙等三個區(qū)域性綠化體系建設，拓寬延伸南北兩條基干防護林帶，提高完善中部農(nóng)田防護林，形成完善的防護林系統(tǒng)，為全縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境建立綠色保護屏障。二是建設城市綠地系統(tǒng)。要以建設生態(tài)園林縣城為目標，按照“人居環(huán)境生態(tài)化”的總體要求，大力開展城市綠化美化，提高完善城區(qū)主街道綠化，增加社區(qū)和單位庭院綠地，以綠化擴大城區(qū)外延，以綠化推進城區(qū)美化，著力打造城市綠化精品，不斷提高城區(qū)綠化覆蓋率，提升城市綠化的整體水平，為全縣人民創(chuàng)造優(yōu)美和諧、文明祥和的工作生活環(huán)境。

（四）提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源總量

要結合林權制度改革工作，堅持走以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體，林草結合的國土生態(tài)安全體系，大力保護、培育和合理利用森林資源，促進森林資源的持續(xù)增長，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源總量。堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益統(tǒng)籌兼顧，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜、分類指導，扶強助弱，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，建立適合當?shù)貤l件的具有比較優(yōu)勢的特色林果產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出水平，做到速度與結構、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。

（五）加強資源保護工作，提高資源承載力

要樹立強烈的責任意識，以依法管理統(tǒng)攬環(huán)境資源保護工作的全局，進一步提高資源環(huán)境保護管理水平。林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂占林地、濕地、擅自改變林地用途、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等行為，加強林木病蟲害檢疫防治，落實防火責任，確保林業(yè)資源安全。

（六）狠抓項目建設，構建多元投資機制

實施生態(tài)文明建設，要以項目為支撐，構建多元化的投入機制。要突出重點、統(tǒng)籌規(guī)劃，謀劃好一批事關長遠發(fā)展的重大項目，尤其是謀劃好解決制約我縣未來發(fā)展的項目，充分發(fā)揮市場機制作用，按照“政府引導、社會參與、市場運作”原則，積極引導社會資金參與治沙造林、濕地保護以及城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保基礎設施建設和經(jīng)營。積極探索發(fā)展碳匯林業(yè)，建立林業(yè)碳匯交易機制。

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［2］鄒統(tǒng)釬.旅游開發(fā)與規(guī)劃［M］.廣東：廣東旅游出版社，2001：16.

［3］樊國盛，胥輝.安寧市園林生態(tài)城市總體規(guī)劃研究［M］.昆明：云南科技出版社，2004：28.

［4］劉中艷，王捷二.旅游規(guī)劃綜述［J］.云南地理環(huán)境研究，2007，（2）：12-16.

［5］駱靜珊等.安寧市建成生態(tài)旅游城市的優(yōu)勢分析［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2000，（6）：26-31.

（編輯：魏翔）

F124.5

A

1673-9019（2016）12-0013-02

來稿日期：2016-01-12

邢志軍（1984-），男，甘肅高臺人，助理工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊工作。