淺析高效節水灌溉運行機制和管理體制改革

裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

淺析高效節水灌溉運行機制和管理體制改革

裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

甘肅省旱作農業區干旱少雨，自然降水條件較差，但是光熱資源充足，適宜種農作物的生長和草畜產業發展，因此大力發展高效節水灌溉勢在必行。然而由于灌溉體制不是很完善，導致節水灌溉不能有效實施。為此，本文主要對高效節水灌溉的運行機制、管理體制和灌區配水制度改革進行了淺析，旨在更好的推進高效節水項目實施。

高效節水；運行機制；管理體制；分配制度

一、高效節水灌區運行機制改革

灌區節水改造工程實施后，節水灌溉率均有所提高，各級渠道的安全運行可以得到較大改善，水資源和工程設施、機電設備的利用率將大大提高，且能改善灌區運行管理的財政狀況，扭轉當前資金短缺的嚴峻局面，走上健康發展的道路。

（一）建全組織，民主管理

組建用水戶民主管理組織（斗渠用水者管理協會），由用水戶民主管理灌區，實現灌區的自我維持，自我發展和自主經營，使農戶通過水利工程持久受益。

（二）科學管理，降低成本

建立和完善各項生產運行和人事勞動分配制度，以及財務管理體制；開源節流，發展多種經營，多渠道增加水管單位經濟收入，降低供水成本，逐步達到按成本收費。

（三）集約經營，節水灌溉

全面提高灌區經濟效益，改善灌溉條件，以先進的節水灌溉技術改造傳統的灌水方法，加快節水型高效農業的發展，促進水資源的合理利用。

灌區管理局負責本灌區的用水管理。為了提高灌區群眾繳納水、電費的能力，灌區年度播種計劃一定要達到設計的經濟作物種植比例；為了保證達到設計灌溉面積，夏秋田種植比例要合適，管理局要積極向上級及有關部門建議最合適的年度播種計劃。

（四）合理配水，計劃用水，科學灌溉

工程管理局負責編制年度配水計劃，堅持“水權集中，統一調配，分級管理”的原則，按需分配與定量供水相結合，以畝定量，按畝配水，配水到斗渠口，計量到戶，按方收費，走以水養水的路子。

二、高效節水灌區內部管理體制改革

針對工程內部管理機制不活，人浮于事，補償機制長期跟不上去等癥結，在工程內部管理體制改革上，按照現代化企業管理方向，重點推行了以下幾方面的改革：

（一）改革管理機構，建立靈活、高效的管理隊伍

按照“精簡、高效”的原則，將處機關下設的科股室精減合并，并重新對管理人員“定職、定崗、定編”，精減冗員，充實一線，將機關科室的部分工程技術人員充實到處局屬自負盈虧的經營實體，機關人員精減10%左右。

（二）改革勞動人事用工及分配制度

在人事用工制度改革上，推行企業管理模式，建立“能上能下，自主靈活”的用人機制，從“德、能、勤、績”四個方面加強對干部、職工的考核，取消干部職務終身制，打破干部工人身份界限，采取公開競爭上崗等形式聘任到中層領導崗位，并積極推行考核末位人員淘汰制和全員勞動合同化管理，明確職責，建立試崗、待崗、輪崗等崗位交流制度。

（三）健全完善各項管理制度

根據管理工作的需要，建立完善《用水管理制度》、《工程管理制度》、《機電管理制度》、《財務管理制度》、《考核末位淘汰制度》、《人事分配制度》等一系列運作協調，使其能適應現代企業管理要求的管理制度，做到有章可循，按章辦事。

（四）改革灌溉水價，逐步實現按成本收費

本著“穩步提高，逐步到位”的原則，一是結合灌區經濟發展速度和水價改革政策，逐步調整水價，使水費與成本的差距得以有效縮減；二是積極推行季節性浮動水價，在實收水費基價的基礎上，將春秋水價下調0.04元/m3，夏灌水價上調0.02元/m3，通過水價杠桿作用使農民節約用水，節水擴灌和進行高產值農作物品種調整。

三、高效節水灌區配水制度改革

為了使改革、改造同步進行，根據水利部對節水改造項目的要求，圍繞“兩改一提高”，在灌區配水制度改革上積極推行“工程+協會+用水戶”的群眾參與式灌溉管理模式。

（一）建立試點，探討思路

推行“用水戶參與式灌溉管理”的目的就是建立起能充分代表廣大用水戶利益，行使其權利，組織廣大用水戶管理，建立用水戶與水管單位的橋梁紐帶組織。

改革的主要形式是以斗渠為單元建立用水組，由本組用水戶推選斗（組）長，負責該試點的收費和供水，獨立收費供水環節，脫離行政干預：斗（組）長不再向用水戶收取水費以外的其它費用，用水組、用水戶與水管單位只是水的買賣關系。實行用水戶直接參與灌溉管理，可減少中間環節，杜絕行政搭車收費和截留挪用水費，加價收費弊端，不但減輕了農民負擔，提高了水費到位率，而且提高了群眾自覺維護和管好工程的積極性。

（二）總結經驗，完善規范

在總結試點經驗的基礎上，市縣區水利部門及工程管理處積極組織人員對灌區基本情況進行全面普查，對支、斗渠工程狀況、所轄面積、用水戶數、人口等基本情況重新統計造冊，確定思路，明確目的，以徹底打破村社行政區或界限，以斗渠建立用水組，以支渠成立用水者協會，“另起爐灶”，建立用水戶自己的管理體系為原則，同時汲取其它灌區的改革先進經驗，結合實際，因地制宜，制定具體操作規程，落實工作措施。為協會、供水組制定《用水戶協會章程》、《用水戶協會管理制度》、《用水戶協會會長職責》、《用水戶組組長職責》、《用水戶協會會員守則》等一系列規章制度。

（三）改革后灌區末級渠的管理體系及運作方式

末級渠的管理主要包括兩個層次：一是斗渠為單元，由用水戶醞釀推薦用水戶代表，由代表會議選舉產生本用水組組長，由組長負責該斗的購水、收費。水管所以斗口計量向用水組供水，由用水組長直接向用水戶派水。各用水組組長同時還要負責本組所轄支斗渠的維修管護工作，支渠維修由水管所提供材料，用水組負責投勞，斗渠由用水組自己維修，用水組長負責維修管護工作的實施，按受益面積大小向各用水戶攤派義務工和斗渠維修費用。二是以斗渠各用水組長為執委成員，成立渠用水協會。協會負責人從各執委會成員中選舉產生，用水者協會負責制定該支渠年度用水計劃；安排輪灌順序，督促備用水組及時購水供水向水管所提出支渠維修改造計劃，并組織實施；協調和處理本支渠的用水矛盾及維護工程安全：幫助用水戶節約用水，并調整作物結構，提高灌區經濟效益。

（編輯：魏翔）

S274.3

A

1673-9019（2016）12-0037-02

來稿日期：2016-03-24

裴鎖萍（1965-），女，甘肅臨洮人，工程師，主要從事灌溉管理工作。