淺析高效節(jié)水灌溉運行機制和管理體制改革

裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅　景泰　730400）

淺析高效節(jié)水灌溉運行機制和管理體制改革

裴鎖萍

（甘肅省景泰川電力提灌管理局，甘肅景泰730400）

甘肅省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)干旱少雨，自然降水條件較差，但是光熱資源充足，適宜種農(nóng)作物的生長和草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉勢在必行。然而由于灌溉體制不是很完善，導(dǎo)致節(jié)水灌溉不能有效實施。為此，本文主要對高效節(jié)水灌溉的運行機制、管理體制和灌區(qū)配水制度改革進行了淺析，旨在更好的推進高效節(jié)水項目實施。

高效節(jié)水；運行機制；管理體制；分配制度

一、高效節(jié)水灌區(qū)運行機制改革

灌區(qū)節(jié)水改造工程實施后，節(jié)水灌溉率均有所提高，各級渠道的安全運行可以得到較大改善，水資源和工程設(shè)施、機電設(shè)備的利用率將大大提高，且能改善灌區(qū)運行管理的財政狀況，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前資金短缺的嚴(yán)峻局面，走上健康發(fā)展的道路。

（一）建全組織，民主管理

組建用水戶民主管理組織（斗渠用水者管理協(xié)會），由用水戶民主管理灌區(qū)，實現(xiàn)灌區(qū)的自我維持，自我發(fā)展和自主經(jīng)營，使農(nóng)戶通過水利工程持久受益。

（二）科學(xué)管理，降低成本

建立和完善各項生產(chǎn)運行和人事勞動分配制度，以及財務(wù)管理體制；開源節(jié)流，發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道增加水管單位經(jīng)濟收入，降低供水成本，逐步達到按成本收費。

（三）集約經(jīng)營，節(jié)水灌溉

全面提高灌區(qū)經(jīng)濟效益，改善灌溉條件，以先進的節(jié)水灌溉技術(shù)改造傳統(tǒng)的灌水方法，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進水資源的合理利用。

灌區(qū)管理局負責(zé)本灌區(qū)的用水管理。為了提高灌區(qū)群眾繳納水、電費的能力，灌區(qū)年度播種計劃一定要達到設(shè)計的經(jīng)濟作物種植比例；為了保證達到設(shè)計灌溉面積，夏秋田種植比例要合適，管理局要積極向上級及有關(guān)部門建議最合適的年度播種計劃。

（四）合理配水，計劃用水，科學(xué)灌溉

工程管理局負責(zé)編制年度配水計劃，堅持“水權(quán)集中，統(tǒng)一調(diào)配，分級管理”的原則，按需分配與定量供水相結(jié)合，以畝定量，按畝配水，配水到斗渠口，計量到戶，按方收費，走以水養(yǎng)水的路子。

二、高效節(jié)水灌區(qū)內(nèi)部管理體制改革

針對工程內(nèi)部管理機制不活，人浮于事，補償機制長期跟不上去等癥結(jié)，在工程內(nèi)部管理體制改革上，按照現(xiàn)代化企業(yè)管理方向，重點推行了以下幾方面的改革：

（一）改革管理機構(gòu)，建立靈活、高效的管理隊伍

按照“精簡、高效”的原則，將處機關(guān)下設(shè)的科股室精減合并，并重新對管理人員“定職、定崗、定編”，精減冗員，充實一線，將機關(guān)科室的部分工程技術(shù)人員充實到處局屬自負盈虧的經(jīng)營實體，機關(guān)人員精減10%左右。

（二）改革勞動人事用工及分配制度

在人事用工制度改革上，推行企業(yè)管理模式，建立“能上能下，自主靈活”的用人機制，從“德、能、勤、績”四個方面加強對干部、職工的考核，取消干部職務(wù)終身制，打破干部工人身份界限，采取公開競爭上崗等形式聘任到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，并積極推行考核末位人員淘汰制和全員勞動合同化管理，明確職責(zé)，建立試崗、待崗、輪崗等崗位交流制度。

（三）健全完善各項管理制度

根據(jù)管理工作的需要，建立完善《用水管理制度》、《工程管理制度》、《機電管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《考核末位淘汰制度》、《人事分配制度》等一系列運作協(xié)調(diào)，使其能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求的管理制度，做到有章可循，按章辦事。

（四）改革灌溉水價，逐步實現(xiàn)按成本收費

本著“穩(wěn)步提高，逐步到位”的原則，一是結(jié)合灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度和水價改革政策，逐步調(diào)整水價，使水費與成本的差距得以有效縮減；二是積極推行季節(jié)性浮動水價，在實收水費基價的基礎(chǔ)上，將春秋水價下調(diào)0.04元/m3，夏灌水價上調(diào)0.02元/m3，通過水價杠桿作用使農(nóng)民節(jié)約用水，節(jié)水?dāng)U灌和進行高產(chǎn)值農(nóng)作物品種調(diào)整。

三、高效節(jié)水灌區(qū)配水制度改革

為了使改革、改造同步進行，根據(jù)水利部對節(jié)水改造項目的要求，圍繞“兩改一提高”，在灌區(qū)配水制度改革上積極推行“工程+協(xié)會+用水戶”的群眾參與式灌溉管理模式。

（一）建立試點，探討思路

推行“用水戶參與式灌溉管理”的目的就是建立起能充分代表廣大用水戶利益，行使其權(quán)利，組織廣大用水戶管理，建立用水戶與水管單位的橋梁紐帶組織。

改革的主要形式是以斗渠為單元建立用水組，由本組用水戶推選斗（組）長，負責(zé)該試點的收費和供水，獨立收費供水環(huán)節(jié)，脫離行政干預(yù)：斗（組）長不再向用水戶收取水費以外的其它費用，用水組、用水戶與水管單位只是水的買賣關(guān)系。實行用水戶直接參與灌溉管理，可減少中間環(huán)節(jié)，杜絕行政搭車收費和截留挪用水費，加價收費弊端，不但減輕了農(nóng)民負擔(dān)，提高了水費到位率，而且提高了群眾自覺維護和管好工程的積極性。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，完善規(guī)范

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市縣區(qū)水利部門及工程管理處積極組織人員對灌區(qū)基本情況進行全面普查，對支、斗渠工程狀況、所轄面積、用水戶數(shù)、人口等基本情況重新統(tǒng)計造冊，確定思路，明確目的，以徹底打破村社行政區(qū)或界限，以斗渠建立用水組，以支渠成立用水者協(xié)會，“另起爐灶”，建立用水戶自己的管理體系為原則，同時汲取其它灌區(qū)的改革先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，因地制宜，制定具體操作規(guī)程，落實工作措施。為協(xié)會、供水組制定《用水戶協(xié)會章程》、《用水戶協(xié)會管理制度》、《用水戶協(xié)會會長職責(zé)》、《用水戶組組長職責(zé)》、《用水戶協(xié)會會員守則》等一系列規(guī)章制度。

（三）改革后灌區(qū)末級渠的管理體系及運作方式

末級渠的管理主要包括兩個層次：一是斗渠為單元，由用水戶醞釀推薦用水戶代表，由代表會議選舉產(chǎn)生本用水組組長，由組長負責(zé)該斗的購水、收費。水管所以斗口計量向用水組供水，由用水組長直接向用水戶派水。各用水組組長同時還要負責(zé)本組所轄支斗渠的維修管護工作，支渠維修由水管所提供材料，用水組負責(zé)投勞，斗渠由用水組自己維修，用水組長負責(zé)維修管護工作的實施，按受益面積大小向各用水戶攤派義務(wù)工和斗渠維修費用。二是以斗渠各用水組長為執(zhí)委成員，成立渠用水協(xié)會。協(xié)會負責(zé)人從各執(zhí)委會成員中選舉產(chǎn)生，用水者協(xié)會負責(zé)制定該支渠年度用水計劃；安排輪灌順序，督促備用水組及時購水供水向水管所提出支渠維修改造計劃，并組織實施；協(xié)調(diào)和處理本支渠的用水矛盾及維護工程安全：幫助用水戶節(jié)約用水，并調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，提高灌區(qū)經(jīng)濟效益。

（編輯：魏翔）

S274.3

A

1673-9019（2016）12-0037-02

來稿日期：2016-03-24

裴鎖萍（1965-），女，甘肅臨洮人，工程師，主要從事灌溉管理工作。