松原市脫貧攻堅工作取得顯著成效

松原市脫貧攻堅工作取得顯著成效

年初以來，在省委、省政府的正確領導下，松原市全面貫徹落實中央和省委扶貧開發工作會議精神，把脫貧攻堅作為第一民生工程牢牢抓在手上，成立組織領導機構和工作機構，不斷強化工作措施，層層落實脫貧攻堅任務，扎實推進脫貧攻堅工作取得明顯成效。

深入調研摸底數

派出駐貧困村的工作隊和第一書記與當地干部一起開展調研活動，摸清貧困底數，為脫貧攻堅工作奠定基礎。據統計，松原市建檔立卡貧困村165個，占行政村總數的14.7%。其中扶余市40個村，前郭縣28個村，長嶺縣72個村，乾安縣25個村。截至目前，松原市共有貧困戶49792戶，貧困人口94449人，占松原市總人口的3.3%。其中扶余市12589戶20512人，前郭縣6400戶11500人，長嶺縣26389戶55317人，乾安縣4414戶7120人。從致貧原因上看，松原市貧困戶中，因病致貧29493戶59515人，占63%；因殘致貧4504戶8200人，占8.68%；因學致貧849戶2136人，占 2.26%；因災致貧 1632戶 3822人，占4.05%；其他原因致貧13314戶20776人，占22%。松原市現有危房貧困戶19090戶，其中C級2686戶、D級16224戶，2016年已改造完成300戶，還有18790戶。松原市貧困村需要修建的農村道路1274公里，其中村主干道592公里，巷路682公里。

針對實際定任務

按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的工作思路，圍繞松原市9.4萬貧困人口，松原市積極組織編制了《三年脫貧攻堅規劃》和《脫貧工作531工程路徑規劃》，出臺了《松原市建檔立卡貧困人口脫貧工作方案》和《松原市2016年脫貧工作方案》。為了抓好 2016年松原市建檔立卡的 165個貧困村和32781人的脫貧工作，針對扶貧工作開展情況，把市、縣、鄉縱向五條線扶貧開發工作納入五個系統實施管理，稱為“五縱系統”，即領導指揮系統、數據信息系統、脫貧幫扶系統、扶貧宣傳系統和考核評價系統；把市、縣兩級橫向三條線扶貧幫困工作納入三項機制進行管理，稱為“三橫機制”，即重點幫扶機制、工作督察機制和機構服務機制；把市里設置的扶貧專項基金作為一個“點”輻射各縣（市、區），稱為“一點輻射”，統稱為“松原市扶貧攻堅531工程路徑規劃”（以下簡稱“531工程”）。市里建立一套軟件管理系統，把“531工程”全部納入系統，實施動態管理。把產業脫貧、生態脫貧、教育脫貧、搭幫互助脫貧、保障兜底脫貧等項目類別、帶戶（貧困戶、貧困人口）等所有扶貧信息分類錄入整套管理系統，并對各個系統的任務進行明確，做到任務到崗，責任到人。

因地（部門）施策強措施

一是各級主要領導重視，高位操作落實到位。

全省扶貧開發工作會議后，松原市委專門召開了常委會議，研究部署松原市貫徹落實工作。各級主要領導和各級干部高度重視，將脫貧工作作為政治責任完成好。市、縣、鄉各級主要領導親自設計研究整個脫貧規劃的制訂、目標的設定、任務的部署、具體辦法和措施的實施等。2015年12月，松原市委召開了扶貧開發工作會議，全面貫徹落實省扶貧開發工作會議精神，對扶貧開發工作作了安排部署。2016年4月，松原市委又召開了脫貧攻堅工作專題會議，聽取階段性脫貧工作進展情況匯報，研究加快推進下一步松原市脫貧攻堅工作。2016年6月，市政府召開常務會議專門討論通過了《松原市脫貧工作實施方案》和《松原市脫貧工作考核辦法》，并以文件形式下發。松原市委、市政府主要領導和分管領導多次深入貧困村調研指導。

二是部門單位主動支持，扶貧包保落實到位。松原市扶貧開發工作會議后落實了29名市級領導和83個市直部門包保貧困村任務。市、縣總計413個部門單位和參與幫扶的34029名黨員干部，實現了對松原市49792個貧困戶94449人幫扶全覆蓋。各包保單位確定了專門人員承擔扶貧開發工作職責，確保扶貧開發工作落實到位。部門領導和工作人員主動幫助幫扶點研究脫貧規劃，制定工作措施，確定每個時間結點的工作目標，在政策、資金、物資等方面都給予了大力支持。據統計，省直部門協調幫扶的11個貧困村項目65個，計劃總投入資金45181萬元。如省委組織部包保的長嶺縣大興鎮順山村，目前已落實項目15個，計劃總投資19292萬元；大興鎮大興村，目前已落實項目18個，計劃總投資5058.7萬元。省人大包保的長嶺縣三團鄉六十八村已落實項目13個，計劃總投資19475.5萬元。松原市直屬的部門單位，如松原市委辦、組織部、民政、人社、司法、發改、農委、國稅、衛計委等部門都做了大量工作，為脫貧工作起到了積極推動作用。

三是脫貧攻堅政策著實，具體責任落實到位。在資金政策上，堅持多渠道運行。第一，財政直接投入資金。市里設置2000萬元扶貧專項基金，作為輻射“點”輻射四個縣（市）。以獎勵的方式支持鼓勵縣（市）開展扶貧開發工作。各縣（市）拿出500萬元，專項用于扶貧工作。第二，積極同農行、農發行、農村信用社或小額貸款等各級金融部門聯系，利用扶貧貼息資金擴大扶貧貸款規模，支持貧困地區農民發展種養業，支持龍頭企業不斷擴大生產規模，提高盈利能力，帶動特色產業發展，吸納更多貧困人口就業，進一步拓寬貧困地區農民增收的渠道和脫貧致富的門路。第三，整合各類資金，積極協調社會力量開展聯鄉包村、聯村包戶扶貧工作，動員黨政機關、企事業單位對口幫助貧困鄉村，在資金、物資、技術、人才、信息等方面給予扶持。截至7月末，市縣兩級直接投入和部門幫扶項目307個，其中基礎設施類項目186個、產業類項目121個；計劃總投資41816萬元，現已投入資金25608萬元，其中各縣（市）已投入資金24288萬元，市直部門已投入幫扶資金1320萬元。在產業項目上，各縣（市）立足本地實際突出特色扶貧。長嶺縣突出發展產業項目，以產業帶動貧困戶。全縣共落實產業扶貧項目14個，總投資3690萬元。其中種植項目7個，養殖項目7個，可帶動11003戶貧困戶脫貧，戶均可增收2000元左右。大興鎮寶興村西蘭花綠色產業園區積極探索發揮專業合作社優勢，按照每公頃8000元左右價格從農戶手中流轉土地530公頃進行西蘭花種植，并與農民簽訂訂單，合作社負責供應西蘭花種苗、專業農藥等，合作社負責回收產品，預計農戶每公頃純收入2萬元以上。八十八鄉十九號村通過“黨支部+合作社+農戶”形式，按照“一村一品”的原則，加大了產業扶貧開發力度。闖鑫種植農民合作社利用流轉耕地20公頃種植紫皮圓蔥，并與北大荒集團有限公司簽訂了2400噸圓蔥訂單，預計可實現純收入140萬元，合作社成員投入占40%股份，村集體投入占60%股份，既增加了集體經濟收入，又帶動了入社農民增收。扶余市實施了養鵝扶貧項目，采取“貧困戶+公司”模式，為761戶貧困戶發放鵝雛10.63萬只，財政補助資金63.78萬元。前郭縣突出抓產業項目，包括光伏發電、農田水利設施、發展蔬菜瓜果、食用菌等特色種植業和“家庭牧場”等項目，全部精準到人到戶，使貧困人口持續受益，受益貧困人口1647人。乾安縣突出特色，發展葡萄大棚、瓜菜大棚、畜禽養殖等產業項目60個。余字鄉歲字村自籌資金35萬元，新建114棟瓜菜大棚，可帶動18戶貧困戶增收。嚴字鄉行字村自籌資金32萬元，建設日光棚120棟，帶動全村48戶貧困戶增收。此外，還有一些圍繞生豬養殖、肉羊養殖、棚膜瓜菜、大棚葡萄、光伏發電等產業開展扶貧工作。截至7月末，松原市共發展產業扶貧項目121個，總投資1.1億元。在組織引領上，充分發揮基層黨組織的帶動作用。動員基層黨員干部、黨員企業家、有致富經驗的經濟組織帶頭人帶動貧困戶脫貧。組織各級群團組織和社會各界積極參與支持扶貧工作，開展了“踐行兩學一做、助力精準扶貧”捐助貧困學生圓夢大學活動，為105名貧困學子發放助學款50萬元。

全力攻堅快脫貧

深入貫徹中央和省委、省政府關于打好脫貧攻堅戰的決策部署，按照“五個一批”“六個精準”要求，緊緊盯住松原市脫貧目標，提高扶貧措施的精準度和靶向性，確保超額完成省定3.3萬貧困人口脫貧任務，爭取今年實現20987戶、42669人脫貧，其中長嶺縣13236戶、30000人，扶余市4878戶、7500人，前郭縣1928戶、3600人，乾安縣945戶、1569人。接下來，在落實好以往各項有效舉措的基礎上，突出抓好六項工作：

抓好大數據平臺建設。積極推進浪潮集團松原云計算中心建設，加快搭建好松原市扶貧開發大數據平臺，建立大數據精準扶貧決策指揮系統。目前，這項工作正在扎實推進中，下一步要進一步完善相關數據信息，運用現代信息技術手段，把貧困人口找出來、把致貧原因摸清楚、把幫扶措施落到位、把扶貧資金管明白，真正實現對貧困人口的精細化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困農戶的精準化扶持。致貧原因到底是什么，脫貧的需求是什么，扶貧資金用到哪了，脫貧攻堅效果如何，通過大數據進行分析，掛圖作戰、按圖銷號，及時調整政策方向，謀劃好要干的事情。

抓好產業扶貧工作。調動好政府、企業、農戶的積極性，增強貧困地區的“造血功能”，推動貧困地區和貧困群眾走上自主脫貧致富的可持續發展道路。突出發展兩個產業，一個是養殖業，與華西希望集團合作，初步選了6個貧困村，由政府、企業、個人三方出資建豬舍，華西希望集團給養殖戶提供種豬、仔豬、飼料和技術，保證每頭豬掙200～300元錢，向貧困戶重點傾斜。另一個產業就是光伏發電，將根據國家有關政策給予支持，只要是適合各縣（市）的好項目，只要對脫貧工作有利，就要在資金政策等方面給予重點支持。這方面的資金缺口，將申請農行、農發行、農村信用社等金融部門幫助貸款解決。

抓好項目政策調整。政府實施的一些大項目要向貧困村、貧困戶、貧困人口傾斜。在秸稈收儲上抓好試點，讓老百姓真正受益，然后全面推開。在糧食收購和價格補貼上要優先考慮貧困戶，在糧食收儲資金上要讓利貧困戶，帶動他們致富。加大就業培訓力度，千方百計拓寬貧困人口就業渠道，深入實施就業、創業援助工程，帶動更多貧困群眾就業脫貧。圍繞河湖連通、松原灌區等重大水利工程，做好旱田改水田的文章，加快貧困地區農作物結構調整，實現增產增收。

抓好農村環境建設。加大投入，盡快改變貧困地區生產生活環境。一是危房建設。對松原市18790個危房戶，爭取政策每戶解決2.5萬元，余下部分缺口資金擬申請金融部門的中長期貸款，確保三年內徹底解決貧困戶危房問題。二是對重點村進行道路改造，徹底改善貧困村面貌和生產生活條件。1274公里村路改造，分三年完成。三是對農村環境進行綜合整治，縣鄉村和相關部門共同抓好環境治理，盡快改變貧困村面貌。

政府搞好最后兜底。對因病、因殘喪失勞動能力致貧的貧困人口，要對搞好兜底全面負責。一方面向上爭取政策資金；另一方面積極籌措，廣泛爭取社會力量幫助脫貧?？傮w目標是采取各項有效措施，確保2018年實現3.3萬貧困人口全部脫貧。

搞好幫扶典型宣傳。下一步，準備利用各種宣傳工具宣傳松原市脫貧攻堅取得的成就，及時準確報道各地各部門精準扶貧、精準脫貧的好經驗、好做法。加強對重視不夠、措施不力、工作落實不到位的地方和部門的輿論監督，營造全社會關心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，推動松原市脫貧攻堅任務如期完成。