農村集體經濟審計程序探析

□ 陳明剛

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農村集體經濟審計程序探析

□ 陳明剛

近年來，山東省禹城市積極探索農村集體經濟“管審分離、以審促管”新模式，把審計職能從經管站分離出來，設立獨立審計站，一手抓管理，一手抓審計，經管、審計“兩站”并行，取得了很好的效果。筆者結合禹城的做法與各位探討一下農村集體經濟審計的程序。

在實際工作中，我們把整個審計程序分為審前準備、審計實施、審計終結、復審程序四個階段。

一、審前準備階段

（一）制定審計計劃，填制《審計項目計劃書》。年初，審計站根據上級主管部門要求和本鄉鎮（街道）實際，確定審計項目，制定年度審計計劃，經鄉鎮（街道）政府批準后，以文件形式上報縣（市）農業行政主管（經管）部門。按審計實施項目，填制《審計項目計劃書》，內容包括項目名稱、立項依據、審計種類、審計要求、施審時間、審計人員、項目提出人、簽發人等。

《審計項目計劃書》可以是文字式，也可以是表格式。筆者認為，表格式更能清晰反映審計項目的內容。

（二）成立審計組，下發《審計通知書》，編制《審計項目工作方案》。成立審計組，下發通知書，了解被審計單位基本情況，形成審前調查報告。根據審前調查情況，編制《審計項目工作方案》，內容包括被審計單位名稱及基本情況；編制依據、審計種類、審計項目、審計目的；審計方式、起止時間、審計內容和范圍；審計組長、審計組成員及其分工等。

《審計項目工作方案》可以是文字式，也可以是表格式。筆者更傾向于表格式。

（三）召開進點會議。審計組長主持召開由審計組成員、管區干部、村“兩委”成員、報賬員和民主理財小組成員參加的進點工作會議，參會人員簽到，發放《被審計單位需提供資料清單》、《現金及備用金查點表》等。被審計單位相關人員應對提供資料的真實性、全面性負責，簽訂承諾書。審計應在村務公開欄進行公示。

二、審計實施階段

（一）收集審計資料，進行調查取證。下達通知書3日后，收集被審計單位審計資料，進行調查取證。調查取證材料要求客觀、相關、合法、充分；明確審計事項發生的時間、地點、當事人和具體情節；提供人或單位需簽名或蓋章，未取得簽名或蓋章的，應當注明原因。調查取證時，審計人員不應少于2人。

（二）編制《審計工作底稿》，按審計底稿內容進行分類，編制《審計工作底稿匯總表》。根據有關審計工作記錄、復制文件資料、調查材料，依照有關法律、法規、文件規定，按審計事項編制《審計工作底稿》。審計底稿的內容包括審計事項、總體評價、存在問題、定性依據、處理意見和建議等。根據審計事項的內容，分類整理，編制《審計工作底稿匯總表》。

審計組長、審計站長要對審計證據是否真實、充分，審計依據運用及處理意見是否恰當等進行復核。審計中，與被審計單位、個人或審計事項有利害關系的人員要注意回避。

三、審計終結階段

（一）審計組長提出審計報告，經過審計站長、鄉鎮領導審核，向審計機構（站）出具《審計組審計報告》。審計組長對審計證據和審計底稿進行審核，提出審計組審計報告；審計站長對審計資料及審計組審計報告進行復核，提出復核意見；鄉鎮（街道）領導審核。審計組根據審計站長、鄉鎮（街道）領導的審核意見，進行整改，向審計機構（站）出具《審計組審計報告》。

鄉鎮領導審核并非必備環節，我們根據目前審計實際情況做出了這樣的規定。

（二）將《審計組審計報告》送達被審計單位征求意見。將《審計組審計報告征求意見書》、《審計組審計報告》送達被審單位征求意見，被審計單位針對審計組工作情況和報告提出意見，填寫《對審計工作的意見及建議表》、《對審計組審計報告的意見表》等。

被審計單位應當在收到審計報告之日起10日內提出書面意見，否則，視為無異議。

（三）審計機構（站）向被審計單位和有關部門出具《審計報告書》等結論性審計文件。審計站對被審計單位意見，進行客觀分析，作出審計結論，形成審計報告。經鄉鎮（街道）審核和農業行政主管（經管）部門審理，出具《審計報告書》，送達被審計單位執行，并將審計結果進行公示。

除《審計報告書》外，根據被審計單位存在的問題，審計機構（站）還可能需要出具《審計意見書》，作出《審計審決》，向有關部門出具《審計建議書》，涉嫌犯罪的還要出具《案件移交函》等。

鄉鎮（街道）審核和農業行政主管（經管）部門審理也非必需程序，考慮到目前鄉鎮審計站實際情況，為保證審計質量和規避審計風險，我們暫時規定了這樣的環節。

四、復審程序階段

被審計單位對審計結論和決定如有異議，可在收到《審計報告書》等審計文書之日起15日內，向上級審計機構申請復審。上級審計機構應當在收到復審申請之日起30日內，作出復審結論和決定。特殊情況下，作出復審結論和決定的期限，可適當延長。復審期間，不停止原審計結論和決定的執行。

“復審”不是必備環節，只有被審計單位對審計結論和決定提出異議時，才啟動復審程序。

值得注意的是，以上所有文書及文書送達、意見簽署、審核審理等環節，均須相關人員簽字，形成書面文件，按規定編入審計檔案。

（作者單位：山東省禹城市梁家鎮審計站）