繼承弘揚三晉優秀法治文化 推動實現弊革風清富民強省（下）

[編者按]

山西是“塌方式腐敗”的重災區，重建政治生態環境，任重而道遠。習近平總書記在《關于嚴明黨的政治紀律和規矩論述摘編》一書中特別強調：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵卷，也沒有‘鐵帽子王。”中央紀委書記王岐山同志早在2013年1月26日就曾指出：“當前要以治標為主，為治本贏得時間。”這個“本”，就是法治建設。法治文化，是法治建設的基礎和靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。過去山西之所以出現嚴重的塌方式腐敗，其根源之一就在于“圈子文化”“山頭文化”“潛規則文化”等各種背離法治文化現象盛行，而法治文化建設卻嚴重滯后。如何落實中央和省委的依法治國精神，扎實推進法治山西建設，本刊從2016年第一期，連續推出三篇山西省司法廳廳長崔國紅同志的理論文章，供讀者參考，本文為下篇。

（本刊記者 尹玉明）

六、繼承和弘揚“信賞必罰”的優秀法治文化，“法不責眾”的心理要徹底消除

習近平總書記指出，有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。這告訴我們，當前實施依法治國的關鍵環節就是有效地實施法律，嚴格地進行問責。這一點，對于處于重要歷史關頭的山西而言，具有尤其重要的意義。三晉優秀法治文化中“信賞必罰”的執法思想，同樣可以給我們以啟發和借鑒。

在三晉法治思想中，嚴格執法、嚴格問責有著非常重要的地位。用韓非的話說就是要“不避親貴，法行所愛”（刑罰不避開親近和顯貴的人，法治實施到你寵愛的人），就是要做到“信賞必罰”，否則，“刑法不必，則禁令不行”。為了說明信賞必罰對推行法治的重要作用，韓非子舉了大量例子加以論證和說明。比如，韓非子就給秦王講過這么一個故事：有一位名叫董閼于的人被派往趙國的上地（山西上黨地區）任地方長官。董閼于初來乍到，就深入民間調查，訪探民俗民情、民心民意。這一天，他來到石邑山，只見山中有一條深澗，澗壁陡峭，像斧削，似城墻；澗深百丈，十分險要。于是董閼于找到在當地居住的人，問道：“這里有沒有人畜掉進過這深澗？”那里的人回答說：“沒有掉進過。”董閼于想了想，說：“為什么不曾有掉進這深澗里去呢？”那些人回答說：“這深澗陰森危險，誰要是進去了，那還能有性命嗎？因此無論誰，走到這深澗附近時，都萬分小心，繞道而行，誰也不敢去碰這個危險，連牲畜看到這深澗也止步不前的。”董閼于豁然開朗，他深受啟發地拍手嘆道：“吾能治矣。使吾法之無赦，猶人澗之必死也，則人莫之敢犯也，何為不治？”意思就是：好啊，我能治理好我的臣民了。如果我制定嚴格的法制，又嚴厲地執法，毫不縱容，讓人們知道違法就如同掉進這萬丈深澗一樣有生命危險，那就誰也不會去觸犯法律了。這樣，我還有什么不能治理的呢？實際上，凡是主張依法治國的，沒有不注重嚴格執法、信賞必罰的。

聯系我們當前實際，山西之所以出現系統性、塌方式腐敗，與一些領導干部中存在的“法不責眾”心理有很大的關系。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決查處腐敗案件，打破了一些人“法不責眾”的思維定勢和心理，傳遞出“反腐斗爭無禁區、零容忍”的強烈信號。我們繼承弘揚三晉優秀法治文化，必須要與黨中央保持高度一致，徹底鏟除“法不責眾”的思維定勢和心理。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，使領導干部成為尊法、學法、守法和用法的模范。要“老虎”“蒼蠅”一起打，只要觸犯黨紀國法，不管涉及人員多寡，地位高低，都嚴肅查處、一查到底。要加快法治建設進程。隨著法治建設和反腐敗工作的不斷推進，“法不責眾”終將成為歷史，人人尊法、學法、守法、用法的法治時代必將到來。

七、繼承和弘揚“法與時宜”的優秀法治文化，“僵化保守”的觀念要全面轉變

習近平總書記強調，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。這段話深刻地闡明了改革和法治的辯證關系，是我們深化改革、推進法治的重要指導。黨的十八屆五中全會將創新發展置于五大發展之首，強調必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。當前，山西省全面深化改革和推進法治建設的任務都十分繁重，參考和借鑒三晉傳統法治文化中“法與時宜”的思想，克服僵化保守的觀念，進一步加大解放思想的力度，是我們需要面對的重大課題。

反對保守復古，主張銳意改革是中國古代法家的鮮明特點。他們認為，歷史是向前發展的，一切的法律和制度都要隨歷史的發展而發展，既不能復古倒退，也不能因循守舊。回顧歷史，三晉大地上從來不乏改革圖強、變法以治的英雄人物。晉文公（前671年-前628年），名重耳，是中國春秋時期晉國的君主，文治武功卓著，是春秋五霸中第二位霸主，與齊桓公并稱“齊桓晉文”，開創了晉國長達百年的霸業。晉文公之所以能成就霸業，靠的就是他的首席大夫郭偃所主導的社會變革——郭偃之法。郭偃在后世可能并不怎么為人所知，但在春秋戰國時期，齊桓、晉文是齊名的；管仲、郭偃也是齊名的。韓非說：“管仲毋易齊，郭偃毋易晉，則桓、文不霸矣。”意思是說，如果沒有管仲對齊國的變法改革，沒有郭偃對晉國的變法改革，齊桓、晉文也不能成為霸主。改革圖治、變法圖強，也是韓非思想中的一大重要內容。他提出了“不期修古，不法常可”的觀點，主張“世異則事異”，“事異則備變”。尤其是，他強調“法與時轉則治，法與時宜則有功”。意思是：法制隨社會發展而發展，則天下太平；法制與社會發展相適宜，法才會發揮好的作用。這一思想和“法是由物質生活條件所決定”的現代法理觀已十分接近。

聯系山西省實際，克服僵化保守思想，加大思想解放力度，是全省上下需要迫切解決的一個重大問題。為此，我們要參考借鑒三晉傳統法治文化中“法與時宜”的思想。既注重通過法律來調整現實、規范行為、維護秩序，也要銳意改革、變法圖強、變法以治。要傳承、弘揚優秀歷史文化傳統，進一步解放思想、更新觀念、敢想敢試，全面深化改革，加快發展。要牢固樹立法治意識和法治思維，全面加快法治山西建設，更好地運用法治方式和法治方法，從而更有效地破解難題、推動工作。要正確處理改革和法治的關系。凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。endprint

八、繼承和弘揚“勇于任事”的優秀法治文化，“不作為”的問題要全面整治

十八大以來，中央對各級黨員干部的要求愈加嚴格，在強勢反腐、整治“四風”的大背景下，部分干部感嘆“為官不易”“官不聊生”，奉行“寧可不作為，也不要犯錯誤；寧可少干事，也不要出事”。可以說，治理庸官懶政不作為是我們在政治新常態下面臨的又一項重要的任務。三晉優秀法治文化中“勇于任事”“食有勞而祿有功”等思想，可為我們解決這一問題提供重要的啟發和借鑒。

在諸子百家中，法家最勇于任事和敢于擔當，這一點為大家一致認可。連儒家亞圣孟子都說：“人則無法家輔弼，出則無敵國外患者，國恒亡。”意思是：一個國家，如果在國內沒有堅守法度的大臣和足以輔佐君王的賢士，在國外沒有敵對國家和外患，就常常會被消滅。毛澤東同志也曾經說過，中國古代有作為的政治家，基本都是法家。李悝提出了“為國之道，食有勞而祿有功”的觀點。意為治理國家的原則就是，給付出勞動的人以衣食，封賞有功勞的人。李悝將無功而食祿者稱為“淫民”，要“奪淫民之祿以來四方之士”，一批特權階層人物被趕出政治舞臺，一些出身一般的人，可因戰功或因其才能而躋身政界。柳宗元講：“早作而夜思，勤力而勞心。”司馬光做事用功、刻苦、勤奮，以“日力不足，繼之以夜”自詡，其人格堪稱古代官吏的典范，歷來受人景仰。司馬光還提出，“事無大小，未嘗不勤身苦體，小心翼翼，以奉承之。”在山西榆次縣衙六房楹聯中，對吏房的要求是“唯賢是舉德能選吏，以廉為衡勤慎考績”，由此可見古代官吏選用非常注重“德能”和“廉勤”。實際上，在整個古代三晉、乃至中國歷史上，貪官污吏和冗員懶官同樣為法治文化和吏治文化所不容，“為官避事平生恥”已經成為公認的為官格言。

聯系山西省實際，庸官懶政不作為是實現弊革風清富民強省面臨的迫切問題。“有勤無廉，政失之于公；有廉無勤，政失之于情。”我們繼承弘揚三晉優秀法治文化，必須大力弘揚“勇于任事”的精神，全面整治庸官懶政“不作為”的問題。要加強思想教育，引導干部不甘庸官懶政不作為；要加強效能監察，督促干部不能庸官懶政不作為；要加強依法問責，推動干部不敢庸官懶政不作為；要加強干部管理，從根本上杜絕平庸懶惰不作為。

通過以上梳理我們不難看出，三晉優秀法治文化源遠流長，自先秦肇始發端以來就一直薪火相傳、綿延不絕，李悝、荀子、韓非、柳宗元、司馬光、于成龍等眾多法治代表人物如群星璀璨，光耀古今。三晉優秀法治文化博大精深，現代法治精神的基因都有跡可循，“奉法國強”“令出惟行”“法不阿貴”“親疏如一”“法與時宜”等重要思想至今都閃耀著熠熠光輝。三晉法治文化影響深遠，不僅對山西、中國，甚至對世界法治進程都產生了積極影響。三晉優秀法治文化既是我們彌足珍貴的精神財富，也是我們不斷前進的力量之源。

總之，三晉法治文化源遠流長、博大精深、影響深遠，是山西的寶貴財富，是中華的珍貴遺產，也是世界法治文化寶庫中的璀璨明珠。特別是在全面推進法治山西建設的任務之下，繼承好、弘揚好三晉優秀法治文化，就顯得尤為重要。我們要將思想統一到中央和省委的重大決策部署上來，繼承和弘揚三晉優秀法治傳統，充分發揮法治文化在推進法治建設中的基礎性作用，為實現弊革風清、富民強省作出無愧于人民、無愧于時代、無愧于歷史的新的貢獻。

（完）endprint