淺析提高農牧民組織化程度成效與改革發展重點

滿義忠

摘要：近年來，在提升農牧民組織化程度方面，青海省各地進行了有益的探索，涌現出了基地帶動農戶，龍頭企業帶動農戶，合作組織帶動農戶等形式，有效地促進了青海省農村經濟的發展。

關鍵詞：農牧民組織化；農牧民利益；改革發展

一、以農牧民專業合作社為核心的農牧民專業合作經濟組織形式

主要是運用經濟手段把農牧民組織起來，實行分工分業，提供產供銷服務。據統計2012年底，全省已有各類農牧民專業合作經濟組織3820個，成員23萬人，帶動農戶18萬戶。覆蓋到農、林、牧、漁、服務業等各個行業，滲透到生產、加工、貯藏、運銷等各個環節，其中：種植業1127個，畜牧業2037個，分別占總數的30%和53%。農牧民專業合作社的發展，在提高農牧民組織化程度，帶領農牧戶進入市場，帶動農牧民增產增收方面發揮了突出的作用，取得了明顯成效，主要表現在：

1.提高了農牧民組織化程度

多年來，各地涌現出了許多種植大戶、養殖大戶和營銷大戶，但是由于零散經營，甚至互相競爭，致使同產業難以發展壯大。通過大戶之間的聯合，形成了種植合作社、養殖合作社和營銷合作社，不僅擴大了種植、養殖和銷售規模，而且解決了資金周轉問題，提高了市場談判地位。

2.推動了土地流轉，促進了土地規模化集約化經營

為了擴大生產規模，越米越多的合作社成為土地流轉的主體，一方面吸收成員土地經營權人股，另一方面租賃非成員土地，實行集中連片經營。特別是馬鈴薯合作社、油菜合作社以及農機合作社成效顯著。目前，全省農民專業合作社流轉的土地面積達到37萬畝，占全省土地流轉面積的33%。

3.拉長了產業鏈條，促進了農牧民增收

合作社的生產不再是簡單生產活動，而是將分散的農牧戶組織起來，通過合作社統一服務，降低生產成本，節省流通費用，使成員更多地享受到產品的附加值，促進農牧民收入的增長。據統計，目前，統一組織購買農牧業生產投入品的合作社478個，占12.5%，統一銷售農產品達的合作社696個，占21%；創辦加工實體的合作社70多個，合作社通過開展儲藏、加工、銷售等面向成員的服務，延伸了產業鏈條，增加了成員收入，合作社成員比非成員收入普遍高出30%以上。

4.提高了合作社及其產品的知名度

近幾年，通過網絡宣傳和組織合作社參加青洽會、全國農產品交易會等各種推介活動，使合作社及其產品知名度不斷提高，增強了合作社特色產品的市場競爭力。如天峻縣桑木純精乳制品加工專業合作社生產的牦牛酸奶、都蘭縣枸杞合作社的紅、黑枸杞和循化縣萬云花椒農民專業合作社的花椒、辣椒等深受消費者歡迎、

5.保護了農牧民利益

農牧民專業合作社，把分散經營的農牧民組織起來，提高了農牧民在交易中的地位，減少了中間環節對農牧民的盤剝，保護了農牧民的利益。農牧民加入合作組織后，農資有來源，種植有計劃，銷售有渠道，發展有目標，提高了農牧民的生產經營積極性。

二、主要做法

近年來，為了支持農牧民專業合作社的發展，我們在政策、資金、人才、培訓等方面給予了大力支持，為合作社的發展創造了良好的環境。

1.加強制度建設

幾年來，省委、省政府高度重視農牧民專業合作社的發展，制定扶持政策。2006年制定出臺了《關于加快發展農牧民專業合作經濟組織的意見》（青政辦[2006]70號）文件，2009年又制定出臺了《關于促進農牧民專業合作社加快發展的意見》（青政辦[2009]105號），2012年《青海省實施農民專業合作社法辦法》列入省政府立法調研計劃，起草了《青海省實施農民專業合作社法辦法》（草案），農牧民專業合作社發展的政策體系逐步建立。

2.加大扶持力度

從2004年開始，中央和省財政就安排專項扶持資金，扶持農牧民專業合作組織的發展。2007年《農民專業合作社法》實施后，扶持資金逐年增加，由2006年的300萬元增加到2011年的800萬元，2012年扶持資金達到2470萬元。2006年～2012年通過省財政、中央財政共扶持農牧民專業合作組織1086個，爭取扶持資金l億元。

3.加強規范化建設

2010年開始，青海省開展了農民專業合作社的規范化建設工作。先后下發了《青海省農牧廳關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，制定了省級示范社的評選標準；下發了《農牧民專業合作社規范化建設實施方案》，從登記備案、股權結構、成員資格、基本設施、內部管理和服務內容等六個方面進行規范。通過全省合作社規范化建設行動，大部分地區農牧民專業合作社在辦公條件、制度建設、成員管理、檔案管理等方面都有很大改觀：越來越多的合作社能夠按照《農民專業合作社法》要求，建立各項規章制度，逐步建立了財務管理制度，印制了《成員證》，明晰了股權關系。到2012年底，全省能夠達到規范化建設標準的合作社達1055家，省級示范社54家，有8家合作社獲得了“全國農民專業合作社示范社”稱號。合作社的規范管理，有效地促進了特色農牧業的發展，合作社的實力也不斷壯大。

4.加大培訓力度

從2008年開始，農牧民專業合作社培訓納入陽光工程和農牧業實用技術培訓范圍后，先后開展了以會代訓、專題培訓、省內外考察學習等多種形式的培訓活動。為保證培訓質量，先后編寫了《農民專業合作組織培訓教材》，制作了培訓學習光盤，購買了《農民專業合作社輔導員知識讀本》和《農民專業合作社理事長管理實務》等培訓資料。2009～2010年，組織合作社負責人外出學習考察6次，人數達到150人：2011年又組織全省農牧民專業合作社輔導員60人在青島農業大學合作社學院進行了培訓，并根據農業部的要求，由我廳統一頒發了聘書，確保輔導員隊伍的穩定性。2012年，省上舉辦了有60人參加的全省農牧民專業合作社省級示范社負責人培訓班，主要對30個省級示范社和24個省級示范社創建單位的負責人進行了培訓。

5.開展了合作社的宣傳推介工作

一是充分利用農牧信息網宣傳農牧民專業合作社，2011、2012兩年，我們通過網絡對50家農牧民專業合作社的發展及產品進行了宣傳：二是組織編印了合作社政策法規宣傳手冊5000本，并分發到各縣業務部門和合作組織：三是先后組織10多家合作社參加了青洽會和全國農產品交易會，宣傳推介合作社及其產品，并取得良好的成績。

三、今后改革發展重點

農牧業產業化和農牧民專業合作社的發展，推動了農牧業經營方式從分散、獨立的“家庭小生產”向有組織、有規模的“合作化大生產”轉變，農牧民的組織化水平有所提高，但遠遠不能適應農村市場經濟發展的需要。現階段農牧民的組織化程度低，主要表現在生產和流通兩個領域。從生產領域來看，一方面，分散的農牧戶，土地經營規模狹小，地塊零散，難以形成經營規模，極大地阻滯了生產要素的合理配置：另一方面，分散的農牧民無力改善農業基礎設施和進行農牧業技術改造，集體組織的弱化難以將分散的勞動集中起來，削弱了農牧業生產持續穩定發展的后勁。因此，我們要在穩定家庭承包經營的基礎上，進一步加大宣傳和扶持力度，加強指導管理和引導服務，用創新的舉措和跨越式發展的決心，大力發青海省展農牧民合作組織，不斷提高農牧民生產經營和進入市場的組織化程度，促進農牧業向集約化、規模化、產業化、生態化方向發展。

1.做大做強農牧業龍頭企業

要按照“扶優、扶大、扶強”原則，重點培育壯大一批龍頭企業。著重增強新產品開發能力、核心競爭能力和品牌創建能力，促進龍頭企業由大變強：支持有比較優勢的龍頭企業，通過聯合、兼并、收購、重組等資本運營方式，組建具有較強競爭力的大企業、大集團，實現“強強聯合”：實施農產品加工提升工程，拉長產業鏈條，增強食品產業集聚功能，努力提升附加值，著力打造青海食品工業品牌。支持龍頭企業提高輻射帶動能力，扶持建設標準化生產基地，建立農牧業產業化示范區。實行標準化原料生產、規模化精深加工、現代化冷鏈物流一體化經營。通過龍頭企業的引領帶動，驅使農牧民轉變觀念，按照社會化大生產的要求，在農牧業產業鏈上進行分工合作，進而提高農牧民的組織化程度。

2.發展壯大農牧民專業合作社

認真貫徹《農民專業合作社法》，支持供銷社、龍頭企業、農業科技人員和農村經濟能人創辦或領辦農牧民專業合作社，深入推進示范社建設行動。積極培育發展行業協會，創新機制，規范管理，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；引導合作社圍繞區域特色產業和地方主導產品，實行區域化布局、標準化生產、規模化經營：引導農牧民專業合作社與推進農牧業產業化經營相結合，建立“龍頭企業+專業合作社+農牧戶”的產業化經營模式，促進三者形成緊密的利益共同體，提升農牧產業整體素質：引導和幫助具有一定實力，有聯合意向的同類產品合作社進行橫向聯合，成立聯合社，整合和合理配置生產要素，壯大合作社實力。通過合作的形式，將分散農牧戶按照分工協作的原則組織起來，形成既有分工又有合作，既有義務又有權利，個人目標與組織目標相一致的利益共同體，從而帶動分散農牧戶加入合作社，以合作社為基本經營單位進行農畜產品的統一生產、加工與銷售，改變分散的小農經濟的生產方式，使分散農牧戶在合作社的制度框架內走向聯合。

3.積極發展農畜產品物流

要積極培育和完善農畜產品物流主體，加強農產品物流的基礎設施建設，支持重點農畜產品批發市場建設和升級改造，落實農畜產品批發市場用地等扶持政策，搭建農畜產品物流信息平臺，發展農畜產品大市場大流通。在糧食主產區和優勢特色農產品產區，重點建設一批設施先進、特色突出、功能完善、交易規范的農副產品批發市場。通過農副產品批發市場這一交易平臺，把千家萬戶的產品吸收進入市場，驅使農牧民為防范市場交易風險，成立維護自身利益的組織機構。

4.健全和完善各類農牧業社會化服務體系

依靠農資供應、農機服務、科技推廣、項目資金扶持、作物病蟲害防治、農田水利設施建設、規模化養殖技術指導與疫病防治等農牧業社會化服務體系的完善，增強國家公益性事業單位的服務功能：通過引進資金、結對扶持、發展特色產業、成立合作組織等方式，發展壯大集體經濟組織，增強集體經濟組織服務功能：發揮農村能人的輻射帶動作用，培育和發展行業協會和中介組織，鼓勵社會力量參與農牧業社會化服務，驅使農牧民提高組織化程度。