堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗工作

張國正

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中強調指出，要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的要求，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，對新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨作出全面部署，不斷強化對黨員領導干部的紀律約束，堅持不懈糾正“四風”，始終保持高壓懲腐態勢，形成了全面從嚴治黨的新常態。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，積極適應全面從嚴治黨新常態，把握工作大局，創新工作理念，改進工作舉措，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展。

一、深刻認識新常態下反腐敗斗爭新形勢，增強做好紀檢工作的使命感、緊迫感

一要堅定政治定力。“零容忍”是我們黨對待腐敗問題的政治宣示，是對全黨和人民群眾作出的莊嚴承諾。習近平總書記指出，要從關系黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處腐敗分子，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。這充分體現了黨中央在反腐敗問題上的鮮明立場和堅定決心。黨的十八大以來反腐敗斗爭實踐表明，不管腐敗問題涉及到誰都一查到底，不管腐敗行為發生在何時都一究到底，不管腐敗分子逃到哪里都一追到底，堅持有腐必反、有貪必肅，腐敗沒有“特區”，反腐敗沒有“禁區”，腐敗分子沒有“避罪天堂”，已經成為從嚴治黨的一種新常態。

二要清醒認識形勢。習近平總書記指出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是在實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善，思想教育加強了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱巨繁重。我們應清醒看到，黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯，但這并不意味著已經大功告成。一方面，深入查處腐敗問題的工作還遠未結束，一些腐敗案件造成的惡劣影響還未徹底清除；另一方面，即使在高壓態勢下，仍有一些腐敗分子一意孤行，不收手、不收斂，甚至變本加厲。盡管近年來在作風建設和懲治腐敗上已經取得了明顯成效，但我們對成績不能估價過高，要清醒地看到這些成果只是初步的，有些還是在巡視、群眾路線活動的高壓態勢下取得的，反腐敗斗爭仍然繁重艱巨、任重道遠，必須始終保持清醒頭腦，切實克服“差不多”“松口氣”思想，堅持態度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松，堅定不移地把反腐敗斗爭進行到底。

三要樹牢必勝決心。習近平總書記指出，全黨必須牢記，反腐敗是黨心民心所向。有黨心民心作力量源泉，反腐敗斗爭必定勝利。要增強憂患意識，腐敗泛濫是人亡政息的重要原因，如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必將導致亡黨亡國。要深刻認識人民群眾最痛恨各種消極腐敗現象，充分認清作風問題的反復性、頑固性以及反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以釘釘子的精神持之以恒地正風肅紀、反腐治貪，做到踏石留印、抓鐵有痕，抓常、抓細、抓長。要強化責任擔當，進一步增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，更加嚴格地履行黨委主體責任和紀委監督責任，以對黨和人民高度負責的精神，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新勝利。

二、準確把握新常態下推進反腐倡廉建設新要求，找準執紀監督的著力點、關鍵點

一要嚴明黨的紀律。黨的紀律是黨的力量所在，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起。政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。各級黨組織必須深入開展政治紀律學習教育，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。黨員領導干部必須以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，把遵守政治紀律擺在重要位置，始終和黨中央保持高度一致。嚴明組織紀律，對違反民主集中制原則，拒不執行黨組織決定的人和事，要敢于較真碰硬，堅決予以查處，確保黨員干部自覺做到“四個服從”。嚴明干部人事紀律，加強對干部選拔任用原則和程序規定執行情況的監督檢查，認真負責地反饋擬提升干部在廉潔自律方面的情況，嚴肅查處拉票賄選、跑官要官等行為，堅決防止任人唯親、“帶病提拔”。嚴明財經紀律，必須鐵面無私、硬起手腕管好管住“錢袋子”，加強對各項資金管理使用情況的監督審計，堅決查處貪占、挪用、截留等問題，使財經紀律成為不敢觸碰的“高壓線”。

二要持續正風肅紀。當前，改進作風到了節骨眼上，防止“四風”反彈任務艱巨。要橫下一條心糾正“四風”，常抓抓出習慣、抓出長效。堅持看住一個個時間節點，扭住抓牢一個個具體問題，帶動作風的整體轉變。要緊盯研判“四風”新形式、新動向，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義和奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游、送禮等問題。重點查處十八大后、中央“八項規定”出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。嚴厲整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，重點查處黨員領導干部和公職人員故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領、優親厚友，貪污侵占、私分濫發，經商辦企、大肆圈錢，違紀違法、侵害群眾權益的突出問題。要增加明察暗訪頻次，加大通報曝光力度，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，鞏固和深化作風建設成果，推進作風建設常態化。

三要嚴厲懲治腐敗。習近平總書記強調，重癥要用猛藥，查處腐敗問題，必須堅持“零容忍”的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。近年來，紀檢監察機關在反腐敗問題上，旗幟鮮明、立場堅定、措施有力，查辦了一批有影響的違紀違法案件，取得了良好的政治、社會和法紀效果。但反腐敗還沒有取得壓倒性勝利，從近年來查處的案件情況看，少數領導干部仍有插手工程、收受賄賂、私設“小金庫”、坐收坐支、揮霍浪費等行為，一些農村干部貪污、挪用、侵占集體財產，侵害群眾利益問題時有發生。對此，我們必須持續加壓發力，重點查處十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈的領導干部，屬三令五申仍頂風違紀的，必須露頭就打、從嚴懲處，越往后執紀越嚴。要嚴肅查處工程建設、土地出讓、國有資產管理、礦產資源開發、公共資源交易、重大項目審批、司法案件處理、選人用人調人和重大環境污染等背后的腐敗問題。嚴肅查處在社會保障、扶貧救災、支農惠農等惠民資金和專項補貼申報審批、發放管理、檢查驗收等案件，以案件查辦新成效取信于民。

三、大力推動新常態下紀委履職盡責新實踐，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入

一要強化監督責任。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。紀委的監督責任主要是指各級紀委必須在同級黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心，服務大局，突出主業，履行主責，切實履行黨章賦予的“三項任務”“五項經常性工作”，協助黨委做好各項黨內監督職責，組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作，切實發揮黨內監督專門機關的作用，既不能越俎代庖，以紀委的監督責任干擾黨委的領導地位，也不能缺位失責，以黨委的主體責任推卸紀委的監督責任。具體實踐中，就是深化紀律檢查體制機制改革，完善黨風廉政建設制度，強化上級紀委對下級黨委和紀委的監督，嚴格執行下級紀委向上級紀委報告線索處置和案件查辦情況制度，推動紀委雙重領導體制落到實處。要按照省紀委關于加強派駐機構建設的意見，改進派駐監督，推進向市一級黨的工作部門派駐紀檢機構，實現全覆蓋。同時，要強化責任追究，盡快建立兩個責任追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問，建立“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，逐步實現黨風廉政建設責任追究的制度化、程序化和常態化。

二要持續深化“三轉”。“三轉”是新一屆中央紀委站在黨要管黨、從嚴治黨和反腐敗、正黨風的戰略高度，著眼紀檢監察自身治理能力現代化而作出的重要戰略決策。實際上是紀檢監察機關按照黨章和行政監察法基本規定以及新的反腐敗組織體系分工要求，對工作重心、方式、作風的一種全面調整，是法定職能的校準回歸和工作的調適加強，有利于正確科學履職。各級紀檢監察組織要緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，持續深化轉職能、轉方式、轉作風，切實解決組織、形式轉變后思想認識的深化和工作到位的問題，實現監督執紀問責的再聚焦。要繼續推進議事協調機構清理，堅決把不該管的工作交還給主責部門。深化組織制度創新，加強對紀委書記（紀檢組長）規范分工情況的監督檢查，確保紀委書記（紀檢組長）真正把精力集中到主業主責上來。徹底“三轉”實屬不易，但再難也得轉。各級紀檢監察組織必須摳住黨章規定的職責，轉職能再聚焦，盯緊主責不走神，聚焦主業不發散；轉方式無止境，著力組織和制度創新，善于抓細節、抓具體；轉作風、重擔當，敢監督、會監督，唱黑臉、當包公，真正擔當起黨和人民賦予的神圣職責。

三要從嚴管好隊伍。事業因得人而興，因失人而衰。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須有一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍。各級紀檢監察組織要把自身建設作為紀檢監察工作的基礎工程來抓，把“自身過硬”作為紀檢監察機關的“金字招牌”來打造。要絕對忠誠。紀檢監察機關是黨的忠誠衛士，紀檢監察干部要把絕對忠誠作為首要政治本色來堅守，在大是大非面前頭腦清醒、旗幟鮮明，經得起復雜環境和利益誘惑的考驗，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。要清白干凈。信任不能代替監督，紀檢監察干部應清如蓮、凈似水，嚴格執行中央紀委“四個不準”和省紀委“十不準”規定，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，同時要以“零容忍”的態度嚴肅查處跑風漏氣、以案謀私等行為，嚴防“燈下黑”。要勇于擔當。無私無畏、敢于碰硬，忠誠履職、盡職盡責，不為干擾所惑，不為風險所懼，不為困難所阻，鐵面無私糾風，硬起手腕執紀，切實擔負起黨和人民賦予的神圣職責和使命。