淺析基層文物鉆探工作中存在的問題及對策

張海燕

文物鉆探就是在基本建設(shè)工程開工前掌握地下文物分布情況和重要程度，并采取必要措施加以保護(hù)的主要手段。通過文物鉆探，不僅可以調(diào)查和了解地下遺跡的分布情況，保障地下文物的安全，同時(shí)還可以為基本建設(shè)工程排除可能存在的地下隱患，保證建筑工程質(zhì)量。

近年來，隨著河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，鐵路、公路、石油、天然氣及能源開發(fā)等大型基本建設(shè)工程日益增加，新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，許多考古新發(fā)現(xiàn)都是在工程建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的，基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作日益艱巨。作為基本建設(shè)項(xiàng)目前期必須進(jìn)行的文物鉆探工作凸顯出了其重要性，如何加強(qiáng)基層文物鉆探工作，確保基本建設(shè)中地下文物的安全，值得社會各界尤其是建設(shè)部門和每一名文物工作者的關(guān)注和思考。

一、基層文物鉆探工作中存在的問題

（一）施工前不進(jìn)行文物鉆探

一些建設(shè)部門和單位對《文物保護(hù)法》認(rèn)識不夠，文物保護(hù)意識淡薄，為了部門自身利益和局部利益，為節(jié)省文物鉆探經(jīng)費(fèi)，又怕文物鉆探耽誤工期，置國家法律法規(guī)于不顧，不征求文物部門意見，不經(jīng)文物鉆探，擅自開工建設(shè)，致使一此古墓葬被破壞，地下文物受損，使文物研究部門失去了翔實(shí)的資料，無法進(jìn)一步研究。

（二）開發(fā)與保護(hù)失調(diào)

目前的地域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游開發(fā)熱潮給基層文物鉆探工作帶來了新的問題。基層的文物勘探工作往往受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的影響，政府會出臺一些優(yōu)惠政策吸引各地客商來投資辦廠，有了這樣的“綠色”通道，投資商在施工建廠時(shí)就會大幅度減壓文物勘探費(fèi)用，嚴(yán)重影響文物勘探工作的開展，也為地下文物安全埋下了隱患。

（三）宣傳力度亟待加強(qiáng)

文物保護(hù)宣傳多見于省以上新聞媒體，大多媒體的宣傳雖貌似覆蓋面和受眾面廣，但對基層來說，宣傳不到位，甚至毫無作用。原因有兩個(gè)：一是難以得到當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暫椭С?，二是難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的網(wǎng)絡(luò)。

（四）基層文物鉆探工作能力不高

文物鉆探工作是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性極強(qiáng)的工作，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，常年戰(zhàn)高溫、斗酷暑，野外作業(yè)，工資待遇低，有學(xué)歷、有文化的年輕人留不住，高素質(zhì)技工人才培養(yǎng)難。由于地區(qū)之間差距，使基層文物鉆探隊(duì)伍缺乏專業(yè)性人才，業(yè)務(wù)能力有限，專業(yè)人才急需培養(yǎng)。

（五）文物勘探工作前置條件欠缺

《河南省<文物保護(hù)>實(shí)施辦法》第四章第二十三條規(guī)定：在進(jìn)行大中型基本建設(shè)時(shí)，建設(shè)單位必須事先同當(dāng)?shù)匚幕ㄎ奈铮┬姓芾聿块T，對工程項(xiàng)目范圍內(nèi)（包括起土區(qū)）進(jìn)行文物調(diào)查和勘探工作，確認(rèn)無文物埋藏，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門方準(zhǔn)發(fā)給施工許可證。文物保護(hù)法雖然賦予了文物部門對基本建設(shè)工程文物勘探人權(quán)利，但沒有強(qiáng)調(diào)把文物調(diào)查和勘探作為基本建設(shè)工程開工的必要前置條件，目前基本建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、選址權(quán)在規(guī)劃、建設(shè)、土地等部門，建設(shè)單位的基建審請如果得到上述部門的批準(zhǔn)，建設(shè)單位就可開始施工。

二、加強(qiáng)基層文物鉆探工作的對策

（一）加大基層文物法律、法規(guī)宣傳力度

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第七條規(guī)定：一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)?；鶎游奈锉Ｗo(hù)單位在認(rèn)真貫徹執(zhí)行文物保護(hù)法工作中，應(yīng)充分發(fā)揮媒體宣傳的重要作用，利用新聞媒體向公眾普及《文物保護(hù)法》，使建筑單位在施工建設(shè)中更具自主性和自覺性。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對審批部門的宣傳教育工作。這樣就使得宣傳的受眾面比較廣，其效果也就深入人心，也會在潛移默化中對文物保護(hù)宣傳工作發(fā)揮重要的作用。

（二）加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視

眾所周知，文物是不可再生的民族文化瑰寶，是社會文明和民族精神的物化載體?，F(xiàn)在的文化遺產(chǎn)，都是千百年來我國傳統(tǒng)文明的結(jié)晶，反映了當(dāng)時(shí)的文學(xué)、藝術(shù)、建筑、倫理和風(fēng)尚，顯示了歷史脈絡(luò)和傳承關(guān)系。文物部門在大力宣傳文物法律、法規(guī)的同時(shí)，還要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)宣傳加強(qiáng)文物勘探工作、保護(hù)地下文物安全的重要性和必要性；通過具體案例宣傳不經(jīng)過文物勘探的“雙面”危害性，積極爭取政府相關(guān)部門的重視與支持，加快形成文物保護(hù)的整體合力，共同推進(jìn)文物保護(hù)工作。

（三）加強(qiáng)基層文物鉆探隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

當(dāng)前基層文物鉆探隊(duì)伍業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。因此，文物鉆探工作要適應(yīng)新形式、應(yīng)對新問題，唯一的途徑就是要引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)在職人員的培訓(xùn)工作。除此之外，基層文物鉆探檔案管理模式已經(jīng)老舊，在今后的檔案管理過程中，應(yīng)該緊跟科學(xué)化、信息化、合理化的步伐。要提高文物檔案的管理質(zhì)量，把文物信息很好地保存下來，為歷史信息的遺留保管作出貢獻(xiàn)。

總而言之，基層文物鉆探工作是我國文物保護(hù)工作的重中之重，只有基層文物鉆探工作切實(shí)得以開展，才能確保我國的文物保護(hù)工作順利實(shí)施?；鶎游奈镢@探工作雖然面臨著諸多阻礙和問題，但是，通過文物鉆探工作人員的不懈努力，我國的文物保護(hù)工作一定能夠登上一個(gè)新臺階。