我國現階段的主要社會風險及其應對策略

鄭會霞

十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，分析社會風險產生的根源和危害，提出應對風險的措施和建議，完善處置風險的體制和機制，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

一、我國現階段的主要社會風險

（一）因社會部分不滿引發的社會風險

隨著我國社會的轉型，經濟的持續發展，使得社會主體之間的權力關系和利益格局發生轉移和再分配。由于在社會發展中相關配套制度不健全，社會財富分配出現失衡，社會不公平現象突出，由此引發的社會矛盾增多。收入分配不公、貧富懸殊、公平正義缺失，已經對我國社會和諧構成了嚴峻挑戰。同時，買房貴、上學貴和看病貴等民生問題凸顯，物價上漲過快，工資增長過慢，許多人生活負擔增大，部分居民的基本生活狀態不容樂觀。有不少人在愁吃、愁穿、愁住，為生活焦慮不安時，少數人卻坐擁數十套空置房，出現低收入者過多，財富掌握在極少數人手中的社會現狀，這些問題如果處理不好，都可能引發基層群體性事件等不穩定因素。因社會分配不公，公平正義缺失，當前社會的各個階層都存在著普遍性的社會不滿。并且隨著利益格局相對固定化，社會差異顯明化，社會普遍不滿成為主導性的情緒氛圍。如醫院的院長說醫生是弱勢群體，銀行的行長說銀行的工作人員是弱勢群體，領導干部說官員是弱勢群體等，各個階層都不同程度地存在著不滿情緒。近年來頻繁出現的群體性事件，大多數參與者并不是利益受損的特定人群，很多是無直接利益群體，是不同身份的群眾僅僅通過情緒傳遞形成共振效應而突然爆發，很多人都存在著泄憤的情緒參與群體事件。“無直接利益沖突”只是表達、發泄一種社會不滿情緒。

（二）因具體利益沖突引發的社會風險

由利益分化所引起的社會矛盾日趨尖銳，出現了錯綜復雜的利益關系格局。加之，轉型期道德失范具有一定普遍性，人文環境缺失，唯我、唯利的膨脹私欲使傳統美德受到挑戰，利益矛盾給社會帶來的壓力過大，這必然導致社會風險加劇，影響整個社會的和諧與穩定。具體利益>中突通常由特定的政策所引發，如征地拆遷、轉業安置、非法集資、身份待遇、環境與資源分配等，包括實質性的抗爭行動，如上訪、堵路等。如當前因非法集資引發的社會風險就是很典型的案例。受經濟下行壓力加大、社會資金供需失衡、金融工具創新不足、投資融資渠道狹窄、市場監管手段滯后等多重因素影響，打擊和處置非法集資工作形勢十分嚴峻，非法集資案件持續發生，涉案人數多，涉及的地區和行業領域不斷擴大，誘發區域性、系統性金融風險，因非法集資問題引發的社會群體性事件時有發生。有些行業形勢不容樂觀，資金鏈條斷裂，一些人跑路、逃跑，參與非法集資的普通群眾無處要錢，就參與群訪，因此引發一些影響惡劣的群體性對抗事件。這是當前很嚴峻的問題，由此引發的矛盾和風險正在逐漸增多，是迫切需要引起重視的問題。

（三）因社會關系失調引發的社會風險

隨著工業化、城鎮化、現代化的持續發展，我國原有的所有制結構、產業結構和經濟結構發生了巨大的變化，從而深刻地影響和改變著我國傳統的社會關系和社會心理。原來相對穩定的、單一的社會關系和社會心理，經過一系列的分化、組合和震蕩之后，呈現出差異性、多樣性、失衡性和復雜性的特點，主要表現為：貧與富的關系，勞與資的關系，官與民的關系，警與民的關系，民眾與精英關系部分處于失調和失范狀態。俗話說：“一個巴掌拍不響。”造成沖突的雙方對此都有一定的責任。中國社會的轉型，可以視為一個將政治激情轉化為利益追求的過程，尤其是1992年之后。但利益一旦失去制衡，將如洪水猛獸般泛濫。“不管白貓黑貓，逮住老鼠就是好貓”，在激勵人們解放思想、大膽創新的同時，也造成了一些人只要達成目的就不擇手段。高收入層中有些人起到了好的示范，引導別人跟著他們去勤勞致富、合法經營，也有一些人卻在敗壞社會風氣，刺激著低收入層的不滿情緒，挑戰底層社會的承受力底線。有些競爭的獲勝者已經到了“肆意妄為、無所顧忌”的地步。社會關系失調的結果必然加劇社會沖突，由此引發的社會矛盾日益增多，當前勞資沖突時有發生，仇官仇富愈演愈烈，精英階層與弱勢階層之間形成了厚重的隔膜等，因此，如何進行引導，加強整合，增強認同，建立理性、和諧的社會關系，是當前一項需要迫切解決的問題。

二、應對社會風險的對策建議

（一）堅持共享發展，著力增進人民福祉

考察當前我國社會改革發展成果分享過程中存在的問題，原因是多方面的，但其中一個很重要的方面，就是在改革發展成果分享方面存在著制度設計的缺失、政策的隨意性。因此，要保障改革發展成果惠及全體人民群眾，就必須建立起一個長效、穩定的改革發展成果公平分享機制，其相應的政策都應上升到法律層面予以確認。十八屆五中全會提出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

（二）創新社會治理，建構社會發展新秩序

創新社會治理，就是要通過社會體制改革創新，應對社會轉型和社會變遷，解決社會矛盾和問題，促進社會公平正義，充分調動各方面積極性，最大限度地增強社會發展活力。首先，應創新社會治理的思路：政府職能改革，從管制向服務轉向；社會組織參與，從限制向培育轉變；社會維穩治理，從失控到可控；思想道德重建，從灌輸到自覺。其次，應創新社會治理的著力點：針對社會分配不公的突出問題，著力推進收入分配制度改革；針對社會“斷裂”問題，著力協調“官”與“民”、“上層”與“下層”、“城市”與“鄉村”的關系；針對社會參與不足，政府壓力過大的突出問題，著力激發明晰政府與社會的關系，激發社會組織活力；針對社會矛盾糾紛頻發的突出問題，著力構建多元化解矛盾糾紛機制。通過創新社會治理，不斷擴展社會公共治理的內在動力源，使整個社會在內聚公平公正的基礎上，深蘊活力，煥發生機。

（三）著力改善民生，保障民眾基本生活

衣食住行能反映世間百態，鍋碗瓢盆亦可奏響美妙樂章。民生問題事關社會的和諧，體現著社會的公平正義。在新世紀新階段，我國的改革發展出現了一些新的階段性特征，特別是伴隨著人民群眾物質文化需求的提高，產生了一些關系人民群眾切身利益的民生需求，公平良好的教育、有質量的就業、公正的收入分配、完善的社會保障網、發達的公共服務、健康的生活環境、自由平等的發展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴與體面，都日益成為城鄉人民的普遍追求，進而成為國家發展進程中必須考慮的重大民生問題。這些問題關系國計民生，影響社會公平正義，耽誤不得，亦失誤不起。面對新舊問題交雜的中國民生現狀，保障和改善民生，促進社會公平正義，不僅需要堅定的國家意志，更需要科學的實施方案和有力的現實行動。因此，在宏觀領域，要堅持民生取向的社會改革，順應時代要求和人民愿望，把保障和改善民生放在重要位置，促進社會公平正義，讓人民群眾的合理訴求得到及時回應、合法權益得到切實維護，使人民群眾的生活狀態不斷改善、生活水平持續提高、滿意度和幸福感明顯增強。在實踐的操作領域，要重點做好以下幾件事：抓好教育、醫療、社保、住房等民生保障，不斷增強公共產品和公共服務供給能力；抓好信訪穩定、維護公平正義，解決好關系人民群眾切身利益的問題，讓老百姓心齊氣順、生活不斷改善；抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、化解產能過剩中出現的下崗失業人員的就業問題等。

（四）加強宣傳引導，培育理性平和社會心態

要使社會穩、人心安，經濟向好，真正減少社會矛盾等不穩定因素，要求各級政府要把“培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態”作為為民辦實事的工程納入社會治理和教育，增強社會的價值認同和凝聚力，最大限度地減少社會生活中的各種內耗和摩擦。一是通過社會媒體和教育宣傳幫助人民消除不良情緒，尤其是針對社會上的一些負面輿論要及時澄清事實，加以引導，使人民群眾普遍樹立正確的社會心態，以平和理性的心態看待現實問題，處理自身問題，以人心穩定促進社會的全面穩定。二是增強公民的社會責任教育，引導公民做責任公民。應學習西方國家的發展經驗以及20世紀30年代社會學家晏陽初在我國農村開展的鄉村建設運動實踐經驗，大力開展公民教育，推動公民社會的成長和發展，培養起公眾的知識力、健康力、生產力、組織力，全面提高公眾文化教育水平及綜合素質。三是以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，在社會層面倡導誠信、友善等道德規范行為，形成禮讓寬容的人際關系。從敬業、樂業、勤業入手，強化職業道德，重點是加強領導干部的官德修養。通過開展扎實有效的主題實踐活動，從體制構建和制度規約上進一步加強黨政機關、領導干部的作風建設，尤其是在宗旨觀念和服務意識方面，要進行有效的教育，扼制消極行為、懲治瀆職行為、嚴懲腐敗行為，消除精神貧困、倫理沉淪、靈魂迷失現象。四是提高社會整體的法律意識，引導依法訴求，暢通民眾維權的通道，要求各基層行政執法部門，嚴格按照“理性、平和、公正、文明”的執法要求，始終堅持以“民意、民安、民生”為工作導向，設立信訪訴求專門機構，安排專門人員受理接待群眾的申訴和請求，尤其是責任單位要針對每起矛盾糾紛隱患，安排專門的工作人員，面對面地做群眾的思想工作，宣傳法律，說明原因道理。引導群眾以正當的途經、以法律的手段、以理性的態度，通過責任單位和職能部門，合理合法解決困難問題，盡職盡責妥善處理化解基層的矛盾糾紛隱患，最大限度地促進社會和諧穩定。