創建優秀國防科技重點實驗室的探索與實踐

◎北京航天長征飛行器研究所 張超 劉鑫 劉佳琪 孟剛 張陸萍

創建優秀國防科技重點實驗室的探索與實踐

◎北京航天長征飛行器研究所 張超 劉鑫 劉佳琪 孟剛 張陸萍

通過構建對標規則、問題導向的工作流程，軍地聯合運行模式創新，高水平專業研究人才培養等措施，試驗物理與計算數學國家重點實驗室建立了良好的運行環境和機制，實現了管理水平的跨越式發展，對于提高國防科技重點實驗室的整體運行管理水平和創新能力具有重要的參考價值。

試驗物理與計算數學國家重點實驗室是依托北京航天長征飛行器研究所，聯合火箭軍裝備研究院共同組建而成的。實驗室以型號技術需求為背景，重點開展相關技術基礎與應用基礎研究及重大關鍵技術攻關，掌握核心技術，搶占科技制高點，引領我國相關國防科學技術的跨越式發展。

實驗室于2010年通過了有關上級單位組織的首次現場評估，評估專家組對實驗室的運行情況提出了3個問題和3點建議。3個問題分別為：重點實驗室總部和分部聯合運行機制欠缺；重點實驗室管理不規范；從上報承擔的科研任務看，研究力量不足。3點建議是：進一步凝練專業技術科學問題，加強基礎性、前沿性研究；進一步落實中青年人才培養計劃，加速領軍人才成長；依據國防科技重點實驗室管理辦法，發揮聯合重點實驗室的優勢，規范實驗室管理。

針對評估專家組提出的問題和建議，實驗室對標評估規則，查找與優秀重點實驗室的差距。在第2個評估期內（2010 ~2014年）以問題為導向，強化目標管理，開展了創建優秀國防科技重點實驗室的探索和實踐，以進一步規范實驗室管理，建立一個能夠出成果、出模式、出人才的良好運行環境和機制，實現從合格到優秀的跨越。

一、總體思路

實驗室的一大特色為軍地聯合共建，而聯合實驗室在運行管理過程中普遍存在聯合運行機制欠缺、聯系松散、無法形成合力的問題。如何充分發揮聯合優勢，形成各有側重、互為支撐的開放式研究平臺，是聯合實驗室運行管理的難點。實驗室以運行評估為切入點，提出了對標規則、問題導向的實驗室建設工作流程（見圖1），主要包括對標規則、梳理問題、頂層策劃、制度構建、計劃實施、效果確認與改進6個環節。

圖1 對標規則、問題導向的實驗室建設工作流程

在對標規則環節，對標國防科工局、中國運載火箭技術研究院對國防科技重點實驗室的評估指標，明確優秀實驗室的建設目標，找出差距。

在梳理問題環節，結合自身實際查找制約規范發展的瓶頸，定位問題。

在頂層策劃環節，針對差距與問題制定目標。瞄準國際先進，制定實驗室近、中、遠期發展的總目標。在總目標基礎之上進行細化，制定科研任務、科研成果、研究隊伍、人才培養、技術儲備、設備設施、開放交流、運行管理等方面的年度目標計劃。

在制度構建環節，建立并完善運行管理規章制度，為規范運行管理、實現目標計劃提供制度保障。

在計劃實施環節，針對年度目標計劃有序推進各項工作。在重大項目申請、預研成果轉化、對外開放交流、軍地聯合運行、隊伍建設與人才培養等方面總結經驗，形成行之有效的措施，提升實驗室的科研工作、可持續發展、開放交流及運行管理水平。針對聯合運行機制欠缺的問題，探索并建立了思想融合、目標統一、制度完善、分工合理的聯合運行模式，有效發揮軍地聯合的優勢；針對研究力量不足的問題，制定了引進+培養、固定+流動的人才計劃，通過高水平人才引進、青年骨干培養提高實驗室的科研軟實力。

在效果確認與改進環節，根據評估規則建立自評價機制。依據評估指標打分細則進行自評價，考核目標計劃的實現情況。對制約發展的短板，通過制度修訂、措施改進等方法補齊。

二、實施過程

1.對標評估規則，以問題為導向加強頂層策劃

國防科技重點實驗室評估的主要目的是全面、系統、科學地評價實驗室的整體運行情況，以評促改、以評促建，為重點實驗室管理提供決策依據，推動重點實驗室的良性健康發展。評估指標主要由3 個一級指標（研究水平與貢獻、可持續發展能力、開放交流與運行管理）和15個二級指標（研究目標、科研任務、人才培養、資源共享、學術交流等）構成。

實驗室通過與優秀實驗室的要求對標，尋找存在的差距；梳理實驗室運行管理中存在的問題，定位制約發展的短板；每年到優秀重點實驗室調研，學習成功經驗。通過對標規則、查找問題、學習先進，從頂層系統謀劃，制定了實驗室近、中、遠期發展的總目標。強化目標管理，圍繞近期總目標進行細化，將近期總目標分解為實驗室年度目標，制定科研任務、科研成果、研究隊伍、人才培養、技術儲備、設備設施、開放交流、運行管理等方面的年度目標，通過主任例會討論和學術委員會審議形成年度工作計劃，列入依托單位對實驗室的年度考核計劃。將年度目標分解為落實到具體研究人員的工作目標，列入實驗室對個人的年度考核計劃。

2.完善規章制度，形成規范運行長效機制

完善的規章制度是實驗室規范運行的依據。目前，實驗室已建立規章制度19項，內容涉及實驗室建設、學術委員會、聯合運行、人員培訓、工作人員考核、財務、設備管理、保密管理等方面，使實驗室正常運行有章可循、有法可依。

一方面，重視制度的針對性、實用性和可操作性。針對實驗室聯合運行機制欠缺的問題，制定了重點實驗室主任例會制度實施辦法、重點實驗室聯合運行管理辦法；針對基礎性、前沿性研究不足以及高水平學術論著缺乏的問題，制定了重點實驗室激勵獎勵辦法；針對研究力量不足及高水平人才培養問題，制定了重點實驗室人才隊伍建設及人才培養實施辦法等。另一方面，不斷完善規章制度體系，加強管理制度創新。每年根據運行情況對規章制度進行補充和修訂，去除不合時宜的條文，增添新的管理經驗，使管理制度適應科研活動的需要，保障實驗室高效率運行；在重視制度編制的同時，更加關注制度的實施檢查，在運行過程中依托單位的管理部門對實驗室制度執行情況進行監督和檢查，使得制度能夠落到實處，在日常管理規范化方面取得了明顯的實施效果。

3.瞄準國際先進，推進自主創新研究平臺建設

在科研創新方面，堅持科學研究與背景需求緊密結合、基礎研究和應用基礎研究有機結合，以項目為載體，構建了積極主動、科學提煉、精心組織、創新引領的科研創新模式。主動及時與用戶溝通，把握技術需求，增進信任；加強專業技術梳理，形成核心問題專業技術樹，作為問題提煉的依據；定期開展頭腦風暴思維創新活動，交流技術研究與科學問題的提煉情況，形成科學問題和后續申報項目的基礎；梳理項目申報渠道，分析關注重點，提前組織論證隊伍開展項目論證和申報，邀請專家把關，提高項目競爭力。同時，注重創新成果的技術成熟度提升，為武器型號研制提供技術儲備；注重新技術的型號轉化，直接支撐新型號研制。多年來，實驗室在電子信息技術、光電信息技術、材料技術、空間智能飛行器技術等方面取得了多項技術突破，并已經轉化到型號應用中。

在先進儀器設備建設方面，結合型號工程建設促進專業能力提升。實驗室抓住型號工程建設的契機，針對亟待突破的基礎理論和關鍵技術，積極組織專業人員進行綜合論證，超前建設研究和試驗條件，完成了 5個項目的方案論證，獲得國家投資數億元，形成型號研制和基礎研究的良性互動。通過能力建設使實驗室的基礎能力可滿足未來10年我國型號研制中對于效能驗證與評估能力的基本要求，為型號研制提供了必要的保障條件，奠定了實驗室在相關技術研究、試驗、驗證和效能評估方面的國內領先地位。

在對外開放交流方面，形成了“請進來、走出去”的機制，努力推動實驗室的國際交流與合作。通過引進國外智力資源、參加國際會議、國外培訓、建立國際聯合研究中心等措施，加強國際專業交流。

4.探索軍地聯合運行模式，發揮聯合實驗室優勢

實驗室就如何規范聯合運行、有效發揮聯合實驗室優勢，在管理模式上進行了大膽創新，以統一的文化和價值體系促進實驗室思想上的融合，以共同的發展目標確保實驗室建設形成合力，以完善的管理制度保障實驗室規范運行，以軍、地各自的優勢特點促進專業技術發展和成果轉化。

一是建立了統一的實驗室文化和價值體系。

實驗室根據自身特點，凝練了愿景、使命、核心價值觀等一系列文化精神，并通過經常性的活動、交流等將這些精神融入到員工的日常工作生活中。在共同的思想和價值體系的引導下，實驗室2個分部的員工在精神層面達成了高度共識，為實驗室的文化融合奠定了良好的基礎。

二是制定了統一的發展目標。

制定了清晰的近、中、遠期發展目標，在共同的發展目標指導下，實驗室在技術發展、人才培養、能力定位等方面均制定了明確的發展規劃。為了實現共同的目標，2個分部多次就實驗室發展問題展開討論，發揮各自的特長。在技術發展方面，利用軍方的平臺優勢，針對未來武器的發展規劃提出技術發展需求，再借助地方的技術優勢，組織力量重點攻關，以裝備需求牽引技術發展，以技術發展帶動裝備提升，促進成果轉化，形成良性互動；在開放交流等方面，充分發揮地方優勢，將其作為實驗室的一個開放窗口，在參加國際交流、建立國際合作方面為實驗室的國際化發展搭建平臺。

三是建立了統一的實驗室管理制度。

制定了重點實驗室聯合運行實施辦法、重點實驗室主任例會制度實施辦法等制度，為實驗室的聯合運行提供了機制保障。

在重點實驗室聯合運行實施辦法中，明確了實驗室聯合運行工作的日常管理機構，規定了通過每年不少于2次的主任例會定期溝通實驗室的重大聯合事項，包括發展規劃、年度工作策劃、年度學術委員會策劃、重大學術活動、重大課題申請、重大成果轉化、課題聯合申請、人才聯合培養、成果聯合申報、實驗室運行評估、實驗室拓展提高等工作，并對聯合實驗室的科研任務申請、科技成果申報、人才聯合培養、學術交流的形式作了規定，規范了實驗室總部和分部聯合運行機制。

重點實驗室主任例會制度實施辦法則規定了實驗室總部和分部召開主任例會的周期，對需提交主任例會討論的內容作了明確規定，從制度上促進和保證了聯合實驗室的溝通形成常態。

5.制定人才計劃，培養高水平專業研究人才

按照引進+培養、固定+流動的思路制定了人才引進和培養計劃，引進高水平人才，培養青年骨干，克服科研力量不足的問題。

一是加強領軍人才建設。

針對缺乏有影響力的高層次領軍人才問題，采取了外部引進、內部培養的方式，引進科學院院士1名，獲評工程院院士1名。同時，培養了一批高層次人才，新增領軍人物2人，學術帶頭人6人，優秀中青年9人，使實驗室人才整體水平得到了大幅提升。

二是多頭并舉，補充研究力量。

從國內知名高校招收高水平的博士、碩士補充到實驗室的科研隊伍，同時積極引進成熟人才，加強實驗室的研究力量。

三是重視青年骨干的培養。

根據專業特點和人員分布，制定人才培養計劃；通過老帶新、“壓擔子”、重視方案評審和過程監控、年度驗收考評等多種形式為青年人才成長提供良好的機會與環境；在基礎性、前沿性研究課題設置上鼓勵創新，不把技術指標作為考核的唯一標準，允許失敗，促進青年科技骨干迅速成長；在職稱晉升、薪酬待遇等各方面向青年科研骨干傾斜，建立促進青年成才的激勵機制。

四是充分發揮流動人員的作用。

聘請了一批國內知名學者作為實驗室流動人員開展研究工作，通過與高水平的流動人員合作，提高了實驗室在攻防總體技術、材料技術、電子信息技術、目標識別技術、高超聲速氣動物理、射頻半實物仿真等專業領域，以及能力建設等方面的研究力量。

三、取得的成效

1.建立了聯合運行模式

通過創新聯合運行模式，有力地保障了實驗室在聯合運行的過程中取得良好成效。聯合申請并承擔的研究課題7項，聯合研究成果獲得軍隊科技進步二等獎1項，聯合發表論文3篇，聯合申報專利7項，聯合培養研究生2名，聯合舉辦學術會議4次。實現了工作一體化籌劃、力量一體化使用、難點一體化攻關、資源一體化保障、成果一體化共享，使得實驗室的整體運行和科研攻關能力得到大幅提升，在武器裝備全生命周期過程中發揮了需求牽引、創新研發、設計驗證、檢驗評估的作用，使專業技術的研究成果直接向型號應用轉化，為新型號的預先研究、綜合立項、方案研究、工程研制和定型考核以及現役型號改進研制提供了強有力的技術支撐，對專業領域和相關領域技術進步發揮了重大的推動作用和輻射帶動作用。

2.創建了對標規則、問題導向的工作流程

針對評估規則和存在的問題，形成了一套策劃、實施、改進的管理機制，規范了實驗室的運行管理，對實驗室的能力提升效果顯著。

2015年10月，實驗室通過了有關上級單位組織的國防科技重點實驗室現場評估，在參評的26個實驗室中名列前茅。與上一個評估期相比，科研任務項目從236個增加到270個，重大項目從5個增加到16個，科研總經費增加225%，重大項目經費增加279%；取得的科研成果中，科技獎勵由28項增加到32項，授權專利由4項增加到56項，受理專利由22項增加到114項；科研生產設施面積從1134.44平方米增加到9638.6平方米，發表論著由128篇增加到335篇；主辦國際會議1次、國內會議7次。

3.實現了高水平人才隊伍的發展

通過人才培養計劃的實施，實驗室科研隊伍建設取得了良好的效果，引進院士1名，獲評院士1名，培養總裝專業組專家4名，“863”專家組專家1名，國際宇航聯安全委員會委員1名，中國航天科技集團公司學術帶頭人1名，院級首席專家3名，院級高級專家4名。研究隊伍發展計劃的有效落實使實驗室成為本領域高水平科研人才的重要培養基地，一批領軍人才、學術帶頭人和優秀中青年骨干在實驗室迅速成長并在科研工作中發揮了顯著作用，為實驗室的可持續發展提供了源源不斷的動力。

試驗物理與計算數學國家重點實驗室的聯合運行模式創新成果，可供其它聯合實驗室借鑒，有利于改變部分聯合實驗室聯合較為松散的現狀，實現“1+1＞2”的效果。后續，實驗室將針對專業技術的發展趨勢，統籌研究方向，拓展研究內容，提高基礎條件和科研試驗能力，形成特色和優勢，提升競爭力。同時，積極構建軍民融合發展模式，在確保安全保密的前提下進一步完善實驗室開放共享機制，擴大向民用領域開放；與民營企業、高校聯合建立產學研中心，并以此為科技創新平臺，積極發揮不同參與方的人才、資源和技術優勢，探索新興前沿領域，孵化軍民兩用技術，培養高層次研發人才隊伍；推動重大儀器共享，充分發揮設備效能，促進資源優化配置。