市場化轉(zhuǎn)型條件下戰(zhàn)術(shù)武器型號競爭性采購實踐

◎中國運載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

市場化轉(zhuǎn)型條件下戰(zhàn)術(shù)武器型號競爭性采購實踐

◎中國運載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

以某戰(zhàn)術(shù)型號數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)競標為例，介紹了競爭性采購的文件編制、工作流程、具體實施過程，并總結(jié)提煉形成了管理辦法，同時對競爭性采購的效果和后續(xù)發(fā)展思路進行了論述。

裝備采購項目推行競爭性采購，是適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是提高裝備采購項目效率與效益的現(xiàn)實需要，也是我國裝備采購方式的必然趨勢。為適應裝備競爭環(huán)境的發(fā)展趨勢，軍工科研事業(yè)單位的改革必須不斷深化，戰(zhàn)術(shù)領(lǐng)域面臨“拼技術(shù)、搶市場、占未來”的全面競爭格局，軍工承研單位要想在激烈的競爭環(huán)境下獲得優(yōu)勢地位，需要轉(zhuǎn)變觀念，加快市場化轉(zhuǎn)型，進一步降低產(chǎn)品價格。

中國運載火箭技術(shù)研究院戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部作為研究院改革的試驗田，以市場為導向，以效率和效益為中心，加快市場化轉(zhuǎn)型有關(guān)工作，提前開展武器裝備競爭性采購實踐，以促進國家武器裝備和單位經(jīng)濟利益的雙贏。戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部以某型號數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)邀請招標項目為試點進行摸索、總結(jié)，對競爭性采購現(xiàn)狀、文件編制要求、實施過程等進行了論述。

一、競爭性產(chǎn)品采購管理工作實踐

競爭性采購主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確定等方式。競爭性產(chǎn)品采購管理工作按流程分為準備階段、實施階段、詢問質(zhì)疑和投訴處理階段，涉及的部門和人員有單位主要領(lǐng)導、單位主管領(lǐng)導、技術(shù)負責人、技術(shù)部門、產(chǎn)品采購部門、競爭性采購主管部門，競爭性產(chǎn)品采購管理工作流程如圖1所示。

1.準備階段

一是現(xiàn)狀分析。

戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部在開展某型號數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)招標項目前面臨的情況如下：由于第一次開展裝備競爭性采購工作項目，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部內(nèi)部沒有熟悉該項工作的業(yè)務人員，可供參考的成熟規(guī)章制度也很有限；選擇民營企業(yè)參與競爭，盡管其價格低、反應快，但其生存周期短，軍品科研生產(chǎn)經(jīng)驗不足，帶來的技術(shù)、安全、進度風險較大，且售后服務保障存在困難；軍品類產(chǎn)品均需要進行研制，但研制期間通常無法明確產(chǎn)品研制經(jīng)費和后續(xù)產(chǎn)品投產(chǎn)數(shù)量，使得輸入信息不準確，進而影響投標單位報送材料的真實性。

二是制定競爭性采購方案。

針對裝備競爭性采購現(xiàn)狀，根據(jù)競爭性產(chǎn)品采購需求，技術(shù)部門編寫技術(shù)要求，產(chǎn)品采購部門制定競爭性采購方案，明確擬采購產(chǎn)品、邀標單位等信息，并完成報批。

圖1 競爭性產(chǎn)品采購管理工作流程

三是編制招標文件。

招標文件是競爭性采購工作的重中之重，需要考慮各個方面內(nèi)容，做到各方理解一致，并達到競爭目的。前期，根據(jù)競爭性采購管理規(guī)定，參考其它有關(guān)單位的招標文件，結(jié)合項目單位和某型號具體情況，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部制定了某型號組網(wǎng)數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)招標文件。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：

規(guī)定了招標項目、投標費用、技術(shù)及配套；明確對投標單位的保密資質(zhì)、武器裝備科研生產(chǎn)資質(zhì)、計劃執(zhí)行約定；對提供的投標文件和資料的接收準則進行要求，并對招標文件的修改條件及流程進行說明；提出投標文件的打印格式、密級、語言種類、更改、投標文件有效期、正副文本數(shù)量、標識、投標文件投遞修改和撤回等要求；明確投標文件應包括投標書、投標文件資料清單、委托書、資信證明文件（營業(yè)執(zhí)照、保密資格證書、武器裝備科研生產(chǎn)許可證等）等支撐性文件；投標單位應對單位簡介、單位研制能力分析、針對本項目的技術(shù)儲備情況、研制質(zhì)量保證、研制周期及進度安排、售后保障、技術(shù)方案、進度安排、研制費用和后續(xù)批生產(chǎn)建議價等內(nèi)容進行介紹；詳細規(guī)定了開評標時間、投標截止時間、唱標順序、評標細則、中標和廢標等內(nèi)容，其中評標細則作為最重要一部分，在經(jīng)過多輪會議討論后確定，努力做到公平、公正。

2.實施階段

競爭性采購主管部門根據(jù)采購方案和技術(shù)要求，編制發(fā)放招標邀請函和招投標單位須知，確定評審組名單（由各相關(guān)部門人員構(gòu)成），組織召開評標會。

評標會現(xiàn)場抽簽后，各單位依次就各自項目的技術(shù)方案、進展情況、研制能力、質(zhì)量保證及售后服務等方面進行匯報，并接受評審組質(zhì)詢。答辯過后，評審組根據(jù)相應指標對各單位的競標條件打分，并綜合各項評分標準，最終現(xiàn)場評選出中標單位，并由產(chǎn)品采購部門與中標單位完成合同談判、簽訂。

3.詢問質(zhì)疑和投訴處理階段

產(chǎn)品競標后，由競爭性采購主管部門負責詢問、質(zhì)疑和投訴，給出口頭或書面解答。

4.編制下發(fā)管理辦法

根據(jù)某型號數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)邀請招標實際經(jīng)驗，戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部通過梳理、提煉、總結(jié)后編制并下發(fā)了《戰(zhàn)術(shù)武器型號（項目）競爭性采購管理辦法》。該辦法規(guī)定了戰(zhàn)術(shù)武器型號產(chǎn)品的競爭性采購管理工作，并對每個階段工作內(nèi)容、各部門職責、競爭性保護措施等方面進行了詳細規(guī)定，提出了競爭性產(chǎn)品采購方案、招投標須知等各種文件模板，可操作性較強，為戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部后續(xù)產(chǎn)品競爭性采購提供了依據(jù)。

二、實踐效果

某型號數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)產(chǎn)品的招標、投標和競標，是戰(zhàn)術(shù)武器產(chǎn)品化工作的前沿，是戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部深化改革調(diào)整的重要組成部分，是市場化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)想的積極探索和實踐。通過此次邀請招標實踐，取得了以下幾個方面的效果：

競爭性采購的優(yōu)勢得到驗證，引入競爭使產(chǎn)品價格透底，扭轉(zhuǎn)了選擇配套承制單位時的信息不對稱；提高了承研承制單位的積極性，以招標單位須知和定標后的合同約束，各投標單位均能按照要求工作，并可以接受競爭失利；破除了產(chǎn)品采購信息壁壘，有效打破了利益保護模式，優(yōu)化資源配置，促進戰(zhàn)術(shù)武器產(chǎn)品價格、生產(chǎn)進度滿足要求，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎性作用；制定了《戰(zhàn)術(shù)武器型號（項目）競爭性采購管理辦法》，形成了招投標流程規(guī)范，細化流程中各項工作；為項目單位其它重要型號參與競爭提供了重要的理論支持；完成了某型號訓練彈的競價，最終選擇價格、進度、質(zhì)量最優(yōu)承制單位；培養(yǎng)鍛煉了一批具有相關(guān)經(jīng)驗的管理和技術(shù)人才，為后續(xù)市場開發(fā)、成本控制等方面儲備人才。

三、后續(xù)思路

在國內(nèi)市場競爭越來越激烈、國際市場仍未完全接軌的形勢下，競爭性采購的實施是戰(zhàn)術(shù)武器事業(yè)部實現(xiàn)“國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的戰(zhàn)術(shù)武器供應商”發(fā)展目標的重要舉措，提升了戰(zhàn)術(shù)武器融入市場、適應市場、引領(lǐng)市場的能力，對于后續(xù)其它改革調(diào)整起到了積極的促進作用。由于是首次開展的競爭性采購，在管理辦法、與現(xiàn)有研制模式相適應等方面還存在需要完善的方面，后續(xù)將在以下幾個方面繼續(xù)完善競爭性采購實踐工作。

一是進一步完善相關(guān)管理辦法。繼續(xù)擴大戰(zhàn)術(shù)武器競爭性采購產(chǎn)品、招標單位、招標方式的選擇范圍；進一步完善競爭性采購評價模式；細化競標成功單位的各項監(jiān)督、檢查和準入退出機制；開展自籌型號經(jīng)費競爭性采購補償模式研究，以及研制、批生產(chǎn)競爭性采購的差異性研究。

二是考慮與軍品定價模式的統(tǒng)一。緊密關(guān)注各軍兵種定價思路，進一步思考競爭性采購與軍品定價模式的統(tǒng)一，嚴格控制各配套單位經(jīng)費，并確保總體單位利益。

三是研究競爭性采購的快速反應機制。面對競爭性采購程序繁多、周期長等問題，結(jié)合正推行的項目制管理，提前研究思考如何能夠使競爭性采購快速反應，以適應戰(zhàn)術(shù)武器型號發(fā)展需求。