市場化轉型條件下戰術武器型號競爭性采購實踐

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

市場化轉型條件下戰術武器型號競爭性采購實踐

◎中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部 程永欣 胡四海 趙蕊 李旭東 李蓓

以某戰術型號數據鏈系統競標為例，介紹了競爭性采購的文件編制、工作流程、具體實施過程，并總結提煉形成了管理辦法，同時對競爭性采購的效果和后續發展思路進行了論述。

裝備采購項目推行競爭性采購，是適應社會主義市場經濟的客觀要求，是提高裝備采購項目效率與效益的現實需要，也是我國裝備采購方式的必然趨勢。為適應裝備競爭環境的發展趨勢，軍工科研事業單位的改革必須不斷深化，戰術領域面臨“拼技術、搶市場、占未來”的全面競爭格局，軍工承研單位要想在激烈的競爭環境下獲得優勢地位，需要轉變觀念，加快市場化轉型，進一步降低產品價格。

中國運載火箭技術研究院戰術武器事業部作為研究院改革的試驗田，以市場為導向，以效率和效益為中心，加快市場化轉型有關工作，提前開展武器裝備競爭性采購實踐，以促進國家武器裝備和單位經濟利益的雙贏。戰術武器事業部以某型號數據鏈系統邀請招標項目為試點進行摸索、總結，對競爭性采購現狀、文件編制要求、實施過程等進行了論述。

一、競爭性產品采購管理工作實踐

競爭性采購主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確定等方式。競爭性產品采購管理工作按流程分為準備階段、實施階段、詢問質疑和投訴處理階段，涉及的部門和人員有單位主要領導、單位主管領導、技術負責人、技術部門、產品采購部門、競爭性采購主管部門，競爭性產品采購管理工作流程如圖1所示。

1.準備階段

一是現狀分析。

戰術武器事業部在開展某型號數據鏈系統招標項目前面臨的情況如下：由于第一次開展裝備競爭性采購工作項目，戰術武器事業部內部沒有熟悉該項工作的業務人員，可供參考的成熟規章制度也很有限；選擇民營企業參與競爭，盡管其價格低、反應快，但其生存周期短，軍品科研生產經驗不足，帶來的技術、安全、進度風險較大，且售后服務保障存在困難；軍品類產品均需要進行研制，但研制期間通常無法明確產品研制經費和后續產品投產數量，使得輸入信息不準確，進而影響投標單位報送材料的真實性。

二是制定競爭性采購方案。

針對裝備競爭性采購現狀，根據競爭性產品采購需求，技術部門編寫技術要求，產品采購部門制定競爭性采購方案，明確擬采購產品、邀標單位等信息，并完成報批。

圖1 競爭性產品采購管理工作流程

三是編制招標文件。

招標文件是競爭性采購工作的重中之重，需要考慮各個方面內容，做到各方理解一致，并達到競爭目的。前期，根據競爭性采購管理規定，參考其它有關單位的招標文件，結合項目單位和某型號具體情況，戰術武器事業部制定了某型號組網數據鏈系統招標文件。具體包括以下幾個方面的內容：

規定了招標項目、投標費用、技術及配套；明確對投標單位的保密資質、武器裝備科研生產資質、計劃執行約定；對提供的投標文件和資料的接收準則進行要求，并對招標文件的修改條件及流程進行說明；提出投標文件的打印格式、密級、語言種類、更改、投標文件有效期、正副文本數量、標識、投標文件投遞修改和撤回等要求；明確投標文件應包括投標書、投標文件資料清單、委托書、資信證明文件（營業執照、保密資格證書、武器裝備科研生產許可證等）等支撐性文件；投標單位應對單位簡介、單位研制能力分析、針對本項目的技術儲備情況、研制質量保證、研制周期及進度安排、售后保障、技術方案、進度安排、研制費用和后續批生產建議價等內容進行介紹；詳細規定了開評標時間、投標截止時間、唱標順序、評標細則、中標和廢標等內容，其中評標細則作為最重要一部分，在經過多輪會議討論后確定，努力做到公平、公正。

2.實施階段

競爭性采購主管部門根據采購方案和技術要求，編制發放招標邀請函和招投標單位須知，確定評審組名單（由各相關部門人員構成），組織召開評標會。

評標會現場抽簽后，各單位依次就各自項目的技術方案、進展情況、研制能力、質量保證及售后服務等方面進行匯報，并接受評審組質詢。答辯過后，評審組根據相應指標對各單位的競標條件打分，并綜合各項評分標準，最終現場評選出中標單位，并由產品采購部門與中標單位完成合同談判、簽訂。

3.詢問質疑和投訴處理階段

產品競標后，由競爭性采購主管部門負責詢問、質疑和投訴，給出口頭或書面解答。

4.編制下發管理辦法

根據某型號數據鏈系統邀請招標實際經驗，戰術武器事業部通過梳理、提煉、總結后編制并下發了《戰術武器型號（項目）競爭性采購管理辦法》。該辦法規定了戰術武器型號產品的競爭性采購管理工作，并對每個階段工作內容、各部門職責、競爭性保護措施等方面進行了詳細規定，提出了競爭性產品采購方案、招投標須知等各種文件模板，可操作性較強，為戰術武器事業部后續產品競爭性采購提供了依據。

二、實踐效果

某型號數據鏈系統產品的招標、投標和競標，是戰術武器產品化工作的前沿，是戰術武器事業部深化改革調整的重要組成部分，是市場化轉型戰略構想的積極探索和實踐。通過此次邀請招標實踐，取得了以下幾個方面的效果：

競爭性采購的優勢得到驗證，引入競爭使產品價格透底，扭轉了選擇配套承制單位時的信息不對稱；提高了承研承制單位的積極性，以招標單位須知和定標后的合同約束，各投標單位均能按照要求工作，并可以接受競爭失利；破除了產品采購信息壁壘，有效打破了利益保護模式，優化資源配置，促進戰術武器產品價格、生產進度滿足要求，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；制定了《戰術武器型號（項目）競爭性采購管理辦法》，形成了招投標流程規范，細化流程中各項工作；為項目單位其它重要型號參與競爭提供了重要的理論支持；完成了某型號訓練彈的競價，最終選擇價格、進度、質量最優承制單位；培養鍛煉了一批具有相關經驗的管理和技術人才，為后續市場開發、成本控制等方面儲備人才。

三、后續思路

在國內市場競爭越來越激烈、國際市場仍未完全接軌的形勢下，競爭性采購的實施是戰術武器事業部實現“國內領先、國際知名的戰術武器供應商”發展目標的重要舉措，提升了戰術武器融入市場、適應市場、引領市場的能力，對于后續其它改革調整起到了積極的促進作用。由于是首次開展的競爭性采購，在管理辦法、與現有研制模式相適應等方面還存在需要完善的方面，后續將在以下幾個方面繼續完善競爭性采購實踐工作。

一是進一步完善相關管理辦法。繼續擴大戰術武器競爭性采購產品、招標單位、招標方式的選擇范圍；進一步完善競爭性采購評價模式；細化競標成功單位的各項監督、檢查和準入退出機制；開展自籌型號經費競爭性采購補償模式研究，以及研制、批生產競爭性采購的差異性研究。

二是考慮與軍品定價模式的統一。緊密關注各軍兵種定價思路，進一步思考競爭性采購與軍品定價模式的統一，嚴格控制各配套單位經費，并確保總體單位利益。

三是研究競爭性采購的快速反應機制。面對競爭性采購程序繁多、周期長等問題，結合正推行的項目制管理，提前研究思考如何能夠使競爭性采購快速反應，以適應戰術武器型號發展需求。