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我國石油價格形成機制及政策研究

2016-03-29 00:20:13高興佑
重慶三峽學院學報 2016年6期

高興佑

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我國石油價格形成機制及政策研究

高興佑

(曲靖師范學院經濟與管理學院,云南曲靖 655011)

石油是現代社會的基礎性能源,被譽為“工業的血液”和“經濟的命脈”,其價格關系到國民經濟和百姓生活。本文分析了石油的商品屬性、金融屬性和戰略屬性,研究了供求關系、OPEC合謀、市場投機、美元匯率、地緣政治等石油價格決定因素,論述了我國油價改革的歷史,提出了健全石油儲備體系、加強國內油田勘探開發、實施“走出去”戰略、實現石油進口地區多元化、開發石油替代能源、促進節能技術發展、完善石油稅收體系、建立石油期貨市場、建設競爭性石油市場體系等完善石油價格形成機制、保障國家能源安全和經濟社會穩健發展的對策。

石油價格;石油政策;能源安全

一、石油資源概況

從1859年美國工程師德溫?德拉克在賓夕法尼亞州的泰特斯地區成功鉆出世界上第一口油井并進行商業開采以來,石油迅速成為繼煤炭之后工業生產和日常生活中最重要的能源,并在化工領域發揮著舉足輕重的作用。在現代社會,石油不僅是一種商品,更是一種戰略物資,享有“黑色的金子”“工業的血液”“經濟的命脈”“外交的武器”和“國防的保障”等美譽。

全球石油資源較為豐富,2006年探明儲量1 645億噸,儲采比為42,然而其分布卻極不均衡。已探明石油儲量主要分布在中東、歐亞大陸的俄羅斯和里海、西非的利比亞和尼日利亞、中南美洲的委內瑞拉、北歐的挪威等國家和地區。其中中東的石油資源最為富足,占全球儲量的60%左右(僅沙特的石油儲量占比就達到22%),儲采比高達83。2006年石油儲量排名前10位的國家依次是沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克、科威特、阿聯酋、委內瑞拉、俄羅斯、哈薩克斯坦、利比亞、尼日利亞,其他國家的石油儲量則很少,其石油消費對外依存度很高。

我國石油資源較為貧乏,目前的石油探明儲量為31.4億噸,占全球探明儲量的1.1%,人均水平只有2.3噸,人均石油占有量只有世界平均水平的10%。2010年我國原油表觀消費量達4.38億噸,產量為2.02億噸,原油凈進口量達2.36億噸[1]。2014年我國石油的對外依存度已達到60%。隨著我國經濟的快速增長,石油供需缺口還將進一步加大,我國面臨的能源形勢將日益嚴峻。我國的石油主要分布在黑龍江、新疆和沿海大陸架。

由于受諸多因素影響,國際石油價格波動較為頻繁和劇烈。20世紀70年代早期(1973-1974年)和晚期(1979-1980年)爆發的兩次石油危機使原油價格從1970年的1.35美元/桶暴漲到1980年的35.70美元/桶,由此引發了兩次經濟危機。1990年發生的海灣戰爭使油價在三個月內從14美元/桶急升至42美元/桶。到了21世紀,國際油價的波動更為頻繁和劇烈。2002年初國際油價維持在20美元/桶,2008年7月漲至145美元/桶的天價,創歷史最高,2009年初又跌至30美元/桶。2016年10月21日紐約商品交易所WTI 12月原油期貨價格收于50.85美元/桶。

二、石油的三大屬性與價格波動

(一)商品屬性

石油是一種生產要素,也是一種產品。不管是作為生產資料,還是作為生活資料,其價格都取決于市場的供給和需求,這是普通商品價格決定的一般規律。不過石油的供給和需求與一般商品相比,有其特殊性。主要表現在:第一,石油的短期供給缺乏彈性,供給曲線較為陡峭。石油生產的固定成本巨大而可變成本很小,具有規模經濟和自然壟斷的特性,短期內即使價格下跌,供給也不會減少。石油的勘探開發周期很長,即便發現了油田,到形成生產能力也需要7~10年的時間,因此短期內即使價格上漲,供給也很難增加。第二,石油的短期需求也缺乏彈性,需求曲線較為陡峭。石油作為主要燃料和重要的化工原料,在短期內其需求具有剛性,很難發生改變,因而需求量對價格變化的反應并不敏感。石油在短期需求和短期供給方面的特性,決定了短期石油的價格會因供給或需求的些許變化而發生大起大落。

(二)金融屬性

國際市場上的石油價格有兩種——現貨價格和期貨價格。隨著期貨市場的迅速發展,其交易頻率和交易規模都空前膨脹,成為近似于完全競爭的市場,期貨價格現已成為影響現貨價格的決定因素,而現貨交易往往以期貨價格為基準或主要參考。隨著世界金融市場的興起和繁榮,國際石油的定價方式發生了重大變化,石油輸出國組織OPEC的“官方價格”為國際石油期貨市場的期貨價格所取代,后者逐漸成為國際石油交易的基準價格。目前國際原油價格主要在三個金融市場形成——美國紐約商品交易所、英國倫敦國際石油交易所和迪拜商品交易所[2]。其中紐約商品交易所處于主導地位,成為國際石油期貨市場的定價中心。有研究表明,石油期貨市場在比較正常的情況下,投機需求在交易總量中的占比達70%;而在投機盛行的情況下,這個占比甚至達90%[3]。因為石油價格主要形成于期貨市場,所以國際石油便成為高風險、高收益的投資、投機工具。國際上有投資銀行、對沖基金和跨國石油公司三股力量在期貨市場上投機并主導了期貨價格。隨著大量投機者涌入石油期貨市場,進行炒作套利,石油價格的短期波動更為劇烈。

(三)戰略屬性

世界經濟和軍事對石油的嚴重依賴以及石油全球分布的不均衡性,使得石油超越了一般商品的屬性,成為一種全球爭奪的戰略物資和國家間博弈的銳利武器。正因為石油的戰略屬性,石油的價格并不完全取決于市場供求,而是受到政治、軍事、外交等因素的影響,有時甚至嚴重背離其經濟規律。一些突發事件,比如戰爭和恐怖襲擊都可能導致油價的大幅波動。1973年爆發的第四次中東戰爭,引起了第一次石油危機,使得國際市場上的石油價格從3美元/桶急漲至12美元/桶,最后引發了二戰后最嚴重的世界經濟危機。1978年爆發的兩伊戰爭,觸發了第二次石油危機,使國際油價從13美元/桶暴漲到35美元/桶,引起西方主要工業國家的經濟衰退。1990年爆發的海灣戰爭,引發第三次石油危機,使國際油價在三個月內從14美元/桶猛漲至42美元/桶,拖累全球GDP增長率在第二年下降到2%以下。

三、國際石油價格的決定因素及波動動因

(一)供求關系

市場交易價格取決于供求關系,是買賣雙方博弈的結果,這是經濟學中均衡價格決定的基本原理。石油作為一種商品,也遵循這個原理。具體說來,供給方面的因素又分為產量、庫存(石油儲備)等。需求方面的因素又可細分為收入水平、替代品的價格和消費者的價格預期等。向右下方傾斜的需求曲線和向右上方傾斜的供給曲線的交點,決定了石油的均衡價格和成交量。

(二)OPEC的合謀

1960年成立的石油輸出國組織(OPEC)最初由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內瑞拉5國組成,現已擴大為卡塔爾、利比亞、尼日利亞、阿爾及利亞、印度尼西亞和阿拉伯聯合酋長國在內的11個成員國。石油輸出國組織成立的主要目的是“協調和統一各成員國的石油政策以及確定最有效的手段,單獨或集體地維護成員國的利益”。OPEC事實上形成了一個具有壟斷色彩的卡特爾,通過協調一致的限產或增產行動,來影響國際石油的價格。據2008年的數據,OPEC的石油儲量占全球石油儲量的76%,而產量占比則為44.8%,可見OPEC的聯合行動對國際油價具有重要影響。

(三)市場投機

在目前國際石油的現貨交易和期貨交易中,期貨交易的比重超過60%。在正常年份,期貨交易中投機資本參與的交易已經超過全部交易額的70%;在投機盛行的年份,投機資本參與的交易則超過交易總額的90%。據2007年的數據,世界石油日消費量約為8 600萬桶,而紐約和倫敦兩個交易所的日成交量為6億桶;世界石油的日消費金額約為40億美元,而兩大交易所的日成交金額高達300億美元。這樣期貨市場的投機炒作就極大地控制了石油的價格。

(四)美元匯率

石油工業最早起源于美國的德克薩斯州,直到20世紀50年代早期,美國的原油產量仍占世界產量的一半以上。二戰后建立了以美元為中心的國際貨幣體系——布雷頓森林體系,美元與黃金掛鉤,各國貨幣又與美元掛鉤,國際大宗商品的交易都以美元計價。后來布雷頓森林體系解體,但美國與世界上第一大石油出口國——沙特阿拉伯簽訂了“不可動搖的協議”,規定美元作為出口石油的唯一計價貨幣。直到今天,美元仍是國際石油交易的主要結算貨幣,超過2/3的石油交易以美元結算。正因為如此,美元匯率的波動就導致了石油價格的波動。當美元持續貶值的時候,國際油價就持續攀升。

(五)地緣政治

由于石油的特殊戰略地位,世界各國都在為控制石油資源和石油的定價權而進行政治、軍事和外交的博弈。由地理關系、宗教信仰、價值觀和歷史文化而結成的各種利益集團,如北約、歐盟、歐佩克、獨聯體、金磚國家等,形成了各種錯綜復雜的利益關系。國際油價的起伏,往往都有地緣政治的背景。比如北約和俄羅斯關系的緊張或緩和、中東戰爭,甚至像“9·11”這樣的恐怖襲擊事件都會對國際石油市場的價格產生重大影響,從而導致油價的波動。

四、我國油價形成機制的變遷

我國石油價格形成機制改革的歷史經歷了由計劃經濟逐步向市場經濟轉變的過程。我國石油價格形成機制的演變大致可劃分成四個階段。第一階段為計劃經濟體制下的單軌價格階段。時間大致從1960年到1981年。先后經歷了高油價和低油價兩個時期。低油價時期國內油價只相當于同期國際油價的26%~65%,這引發了石油工業全行業的虧損,挫傷了企業的積極性,延緩了石油的勘探開發進程。第二階段為雙軌制階段。時間大致從1981年到1994年。當時的石油價格分為計劃內和計劃外兩種價格。此時已經出現了市場化的趨勢,但雙軌制帶來了石油流通秩序的混亂、投機倒把和貪污腐敗。第三階段為價格并軌階段。時間大致從1994年到1998年。這一階段的改革結束了我國低油價的歷史,使石油價格趨于合理,有利于石油工業的發展和石油資源配置效率的提高。第四階段為與國際油價接軌階段。時間大致從1998年到現在。

我國現行原油價格形成機制的依據是1998年6月原國家計委出臺的《原油、成品油價格改革方案》和2009年5月國家發改委制定的《石油價格管理辦法(試行)》,實現了與國際市場的接軌。國內原油的定價公式[4]為:

銷售價=到岸價×(1+增值稅稅率)

到岸價=基準價+升貼水

基準價=月離岸均價×噸桶比×匯率×(1+進口關稅稅率)

我國絕大部分原油的價格與印尼的原油價格聯動,少部分原油的價格與馬來西亞的Tapis聯動,每個月以官方價格的形式調整一次。

我國成品油定價機制在1998年以前市場化程度較低,基本上沿襲了計劃經濟的管理體制。1998年首次建立了政府調控下以市場形成為主的價格形成機制。2000年6月國內成品油價格開始與新加坡期貨市場油價掛鉤聯動,2001年11月進一步調整為“三地成品油定價法”,即參照新加坡、鹿特丹和紐約三地的市場價格來確定國內成品油價格。2004年至2006年因國際油價大幅上漲,我國暫時終止了國內油價與國際接軌的做法,并對油企的政策性虧損進行補貼。2006年3月國家發改委出臺了《完善石油價格形成機制綜合配套改革方案》,成品油定價改為“原油定價法”,即以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的加權平均值為基礎,再加上國內關稅、煉油成本、流通費用和適當利潤,得出國內成品油零售基準價。2009年5月國家發改委又出臺了《石油價格管理辦法(試行)》,對油價的形成機制作了如下規定:(1)國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎,加上國內加工成本、合理流通費用、稅金和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內汽、柴油價格。(2)各省(市、區或中心城市)的汽、柴油最高零售價格由發改委制定,但成品油零售企業可在不超過政府限價的范圍內自主定價。(3)以80美元和130美元為臨界點劃分三個區間,根據國際原油價格所處的不同區間,區別定價。新的定價機制堅持了市場化的取向,既反映了國際油價的變化,又兼顧了社會承受能力。總之,國內油價同國際市場接軌是大勢所趨,是利用國際國內兩種市場、兩種資源保證國內市場供應的客觀需要和必然選擇。

五、完善石油價格形成機制,保障國家能源安全和經濟社會穩健發展的對策

(一)健全戰略與商業石油儲備體系

石油儲備是石油消費國應對石油危機和油價波動的最重要手段[5]。它不僅具有保障供應、穩定價格的作用,還有利于規避政治風險,避免受制于人。世界上大多數國家都有自己的石油儲備體系。目前日本、美國、韓國、臺灣地區、新加坡和泰國的石油儲備天數大致為161天、158天、75天、60天、44天和36天。石油儲備可以分為政府的戰略儲備和企業的商業儲備,兩種儲備方式各司其職,相輔相成。我國石油儲量和產量都與經濟的發展速度不相適應,自1993年成為石油凈進口國以來,我國石油的對外依存度在逐年提高,2014年已達到60%,而據中國地質科學院的報告,預計到2020年,中國原油需求量的70%要靠進口來滿足。鑒于這樣的嚴峻形勢,健全國家石油儲備的工作已刻不容緩。2003年5月國家發改委下屬的石油儲備辦公室正式掛牌運作。根據國務院批準的《國家石油儲備中長期規劃》,2020年前,我國將陸續建設國家石油儲備第一、二、三期工程,形成相當于100天石油凈進口量的儲備規模。

(二)加強國內油田勘探開發

大力開展國內油田的勘探開發,保證石油剩余探明儲量和產量的穩定增長,是維護石油安全穩定供給,保障石油資源可持續利用的重要舉措。中國三分之二的油田分布在東部,大量連續開采導致產量逐年下降。以大慶油田為例,多年的產量都在5 000萬噸以上,但到2014年其產量已下跌到4 000萬噸。為了彌補東部油田產量萎縮帶來的缺口,我國目前正重點勘探和開采沿海大陸架以及新疆塔里木盆地的油氣資源。這兩地的石油儲量大約為240億噸和209億噸,將成為繼大慶之后的第二和第三大產油區。目前我國的石油探明度只有22%,還有很多的潛力尚未挖掘,要繼續實施“穩住東部,開發西部”的戰略決策,并加強海上和沿海200米海深灘涂地的開發工作。在任何時候,國內自給率都是石油供應安全的最可靠因素。

(三)推進實施“走出去”戰略

自20世紀90年代以來我國一直鼓勵國內企業“走出去”和對外投資,在獨立自主和和平外交的原則下與有關主權國家合作開發,互利共贏。2014年我國對外投資規模達到1 400億美元左右,超過實際使用外資(FDI)規模約200億美元,首次成為資本的凈輸出國。政府應該繼續支持中石油、中石化、中海油三大油企通過參股控股國外油田和合作開發的方式在國外建立生產基地,控制國外的石油資源,為我國的經濟發展服務。石油資源富集的中東、俄羅斯、西非和中南美洲是投資的優選目的地。

(四)實現石油進口地區多元化

中東地區一直是世界最大的石油產區,也是我國主要的石油進口源,中國從該地區進口的石油約占進口總量的66%,但從地緣政治的角度來看,該地區受美國影響較深且政局不穩,因此不能完全依賴中東的石油供應。為了降低石油供應中斷的風險,我國應實現石油進口的多元化[6],大力拓展供應源,與中亞里海地區、俄羅斯、西非和中南美建立合作關系。這是世界許多對進口具有高度依賴的國家和地區——比如日本和歐盟普遍采取的化解石油供應風險的有效手段。為了保障運輸安全和降低運輸成本,我國還應大力發展自己的海上運輸力量和加快石油管道建設。

(五)開發石油替代能源

解決石油供需矛盾的另一個重要方法是對可再生能源進行戰略性開發利用,我國的水能、太陽能、風能、核能、地熱能和生物質能都大有潛力可挖。同時還應鼓勵生產和使用替代石油燃料的新能源運輸工具,如使用電能、天然氣或乙醇汽油的汽車,這樣做既能減少石油的用量,又能保護環境。我國資源稟賦的特點是“富煤貧油”,煤炭資源儲量居世界第三位,占世界煤炭總儲量的11.6%,所以我們應該重視煤炭資源的開發利用。關于煤炭資源的利用,傳統的觀念認為其低效率高污染,隨著技術水平的提高,這一觀念應該改變。煤炭的清潔燃燒技術已經可以克服燃煤的劣勢。此外,近年來發展起來的超臨界發電技術,使相同發電量的煤耗降低了25%。所以,對于“富煤”的我國來說,研發和推廣應用潔凈煤使用技術不但是可行的而且是必要的,這項技術有著廣闊的發展前景。還有一種前景頗為樂觀的煤炭使用技術值得重視和推廣,那就是煤炭的液化和氣化技術。

(六)促進節能技術發展

依靠科技進步,推進節能技術發展,提高能源使用效率,是抑制能源消費需求過快增長的有效措施。世界上許多國家和地區,特別是歐盟和日本都特別重視節能技術和用具的研究和應用。日本早在1979年就制定了《節約能源法》,對能耗標準作了嚴格限定,極大提高了電子、汽車、建筑、家電等行業的節能標準,規定不達標產品不準銷售。不但如此,法律還要求廠商每單位產值能耗每年降低1%,且通過稅制改革激勵廠商節約能源,強力研發和推廣使用節能產品,目標是到2030年前將全國的整體能源使用效率提高30%。我國應借鑒日本和歐盟的經驗,鼓勵并補貼節能技術和用具的研發推廣,約束和限制高耗能高污染行業的發展。截至2014年年底,我國機動車保有量達2.64億輛,其中汽車1.54億輛,汽車用油占全部石油使用量的40%以上,若提高機動車特別是私人汽車的節能技術,節油的前景非常可觀。隨著柴油發動機技術的提高,其在節能和溫室氣體排放方面的優勢益發凸顯。因此,我國應該重視推廣使用柴油車。同時,純電動汽車、混合動力汽車的研究和推廣也值得關注。

(七)完善石油稅收體系

根據2008-2009年美國、日本和英國的數據[7],這三國人均耗油量分別為24.66、14.32和10.31桶,其燃油稅占零售價格比例分別為24%、39%和57%,可以看出,兩者之間存在明顯的負相關性,也就是說,提高燃油稅能有效地抑制石油消費。抑制不合理的能源需求,減少浪費,許多國家都從稅制改革方面入手,提高石油消費稅。除美國之外的大多數國家比如日本、歐盟等油品稅負都很高,以油品稅占售價的比例計,新加坡、日本、香港、韓國分別為40%、50%、56%和65%。根據我國2008年公布的成品油稅費改革方案,我國油品稅占售價的比例只有10%~20%,還應逐步提高。據海關總署的進出口監測預警報告,2008年我國汽車進口中3.0 L以上排量的汽車和高檔轎車占進口總量的41.3%,達16.8萬輛。商務部的數據也顯示,我國目前的汽車消耗了全國汽油產量的86%。隨著經濟的持續發展和收入水平的逐步提高,龐大的人口基數決定了我國對私人汽車的潛在需求將遠超美國,中國汽車的汽油消費數量將非常可觀。因此,利用燃油稅政策,有效激勵我國的汽車消費從奢侈型向經濟實用型轉變意味著巨大的節能空間。2016年初國際油價跌破50美元/桶,我國汽油價格重回5元時代,我們應該把握好這個有利時機,適時提高燃油稅,達到節能減排的效果。

(八)建立石油期貨市場

石油定價權的博弈是國際石油市場博弈的核心;國際石油定價話語權的爭奪地是國際石油期貨市場。中國目前已成為全球第二大石油消費國和第二大石油進口國。《世界能源展望2014》預計,中國將在未來20年內取代美國成為全球最大原油消費國。然而由于我國的石油價格由政府制定且沒有石油期貨市場,油價只是被動地與國際油價掛鉤,我國在國際石油市場沒有價格影響力也沒有定價話語權,這與我國在國際石油市場的地位極不相稱。由于沒有定價權,我國在石油進口方面要付出更多的外匯成本,即面臨所謂的“亞洲溢價”問題。我國應該發揮石油消費大國的需求優勢,積極融入全球定價體系爭取定價的參與權和話語權,變被動承受者為主動影響者[8]。目前亞洲只有阿聯酋、新加坡和日本等少數幾個國家建立了期貨市場,且影響力有限,這對我國來說是一個機遇。推出原油期貨市場對我國具有重大戰略意義。第一,它能提高我國的影響力和在國際市場的話語權;第二,它能為國內石油石化企業提供保值避險手段;第三,有利于形成完善的成品油定價機制;第四,有利于推進我國原油戰略儲備的建設。2014年12月12日,中國證監會批準上海期貨交易所開展原油期貨交易,被國內各界寄予厚望的中國版原油期貨終于面世了。

(九)加快建設競爭性石油市場體系

壟斷導致了低效率、不公平和資源配置的扭曲[9],為了打破壟斷,國家應該抓緊制定涉及石油市場的法律法規,在石油的勘探、生產、進口、加工、運輸和銷售各環節引入競爭機制[10]。在原油市場,應鼓勵民營企業投資石油產業,給民營企業一定的石油進口權,并為其營造公平競爭的市場環境。在成品油市場,應降低市場準入門檻,允許具備條件的民營和外資企業進入,減少政府干預,同時加強監管,規范行業競爭。引入競爭,培育多元化的市場主體,并強化監管,才能建立統一、開放、競爭、有序的石油市場體系,由此形成合理的市場結構和價格形成機制。

[1] 崔民選.中國能源發展報告(2011)[M].北京:社會科學文獻出版社,2011:92-94.

[2] 王喜愛.從石油的金融屬性看我國石油價格與國際接軌[J].經濟經緯,2009(2):45-48.

[3] 李少民.國際石油價格與中國石油政策研究[D].武漢:華中科技大學,2007:38.

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[5] 趙霈霈.有關石油價格管理的思考[J].市場經濟與價格,2011(8):25-28.

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[8] 張彤.期貨市場:規避高油價風險——從石油價格看石油期貨市場新動向[J].中國石油,2000(11):40-41.

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(責任編輯:李朝平)

Research on the Price Formation Mechanism and Policy of Petroleum in China

GAO Xingyou

Petroleum is the basic energy of modern society, which is known as “the blood of industry” and “the lifeblood of economy”. Its price is in relation to national economy and people’s daily life. Three attributes of petroleum, commodity attribute, financial attribute, strategic attribute are analyzed in this paper. It also discusses the determinants of petroleum price, such as relationships related to supply and demand, OPEC conspiracy, market speculation, dollar exchange rate, geopolitics, etc. The formation mechanism of international petroleum price and reform history of China’s petroleum price is discussed later in the paper. Some countermeasures are presented so as to perfect the petroleum price formation mechanism and ensure national energy security and economic and social steady development, including to improve national petroleum reserve system, to strengthen exploration and development of domestic petroleum fields, to implement the strategy of “going out”, to realize diversification of petroleum import areas, to develop petroleum alternative energy sources, to promote the development of energy saving technology, to perfect petroleum tax system, to establish petroleum futures market, to construct competitive petroleum market system and so forth.

petroleum price; petroleum policy; energy security

F416

A

1009-8135(2016)06-0053-06

2016-08-26

高興佑(1975-),男,云南宣威人,碩士,曲靖師范學院教授,主要研究資源與環境經濟學,價格理論。

云南省哲學社會科學規劃項目“云南資源性產品價格改革研究”(YB2012020)階段性成果

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