河南新型城鎮化動力機制與推進路徑探析

周春輝

（中州大學，河南 鄭州 450000）

河南新型城鎮化動力機制與推進路徑探析

周春輝

（中州大學，河南 鄭州 450000）

在河南省城鎮化發展進程中，出現忽略城市內在規律和自然屬性，依靠行政力量盲目推行城鎮化，跟風式地引進項目，重復建設、惡意競爭等問題，導致資金的巨大浪費和農耕土地銳減.作為農業和人口大省，要采取積極有效的措施推進新型城鎮化的進展，尋找并啟動新型城鎮化的主要動力機制和推進路徑.通過明確新型城鎮化發展的主動力，推動產業集聚發展和轉型升級，推進大城市的核心地位，創新發展新型城鎮化.這是新型城鎮化建設的關鍵，也是其順利發展的根本保證.

新型城鎮化；動力機制；推進路徑

城鎮化作為人類文明進步的重要標志和經濟社會現代化發展的必然環節，是當今世界不可逆轉的發展趨勢.本世紀初國家把“積極穩妥地推進城市化”作為國家的重點發展戰略，使得我國城市化水平得到迅速提高.河南也在統籌規劃、多元并舉，大力推進，走“三化協調發展”的路子的思路下，“新型城鎮化”取得了巨大的成就.由于歷史文化、地理環境、經濟生產等因素，河南城鎮化發展的基礎先天不足、發展限制重重，城鎮化率在 1990 年代末僅有 20.8%，但 2014年就達到 45.7%.迅速發展的城鎮化，給河南帶來了經濟的發展、社會的進步、生態的改善和文明顫變.同時也出現了一些地方政府不管經濟發展現狀，忽略城市自然屬性，盲目跟風追求政績的人為城市化現象.再加上資源、環境、人口、財政和產業基礎等條件的約束，致使城鎮化發展受到嚴重制約，發展水平仍處于城鎮化初期階段.河南如何實現農業大省新型城鎮化的跨越發展，又能合理避開城鎮化發展過程中出現的惡性弊端，其動力機制是什么、從哪里起步、如何推進？我們有必要對這條路徑做出進一步的探析.

1 勇于制度改革和機制創新，明確新型城鎮化發展的主動力

中國進入快速發展，實際上就是城市的快速發展.如何啟動新型城鎮化的動力機制，推進以人為本的城鎮化是關鍵.武漢大學博士生導師簡新華認為，中國特色城鎮化的動力機制應當是“市場推動、政府導向、政府發動型城鎮化與民間發動型城鎮化相結合、自上而下的城鎮化與自下而上的城鎮化相結合”. 我國過去 30 多年的城鎮化尤其是近 10年的快速發展，主要是靠政府強勢主導下城市規模的擴張來實現的.出現一些發展誤區，將城市化等同于城市現代化，將完善功能，改善環境作為城鎮化發展的重點.在加快河南新型城鎮化進程中，必須首先要搞清楚城鎮化發展的目的是什么，如何讓“城鎮化”按照經濟規律和自然屬性發展，找到一條符合河南的實際的城鎮化道路.

1.1 勇于制度改革，尋求城鎮發展定位

天地造化萬物，生生不息.每個城鎮就像每個人一樣各有特色，城鎮的發展也應該百花齊放，而不能千篇一律.在城市化發展的過程中，要轉換觀念.眾所周知，由于我省城市的定位和規模大多是按照政府規劃原則確定.這種管理原則在計劃經濟時代有積極的作用，但這種定位和規模與今天以企業為主體，以市場為導向的經濟體系發展需要不適應，成為制約經濟發展的瓶頸.因此，創新制度改革，由計劃經濟向市場經濟的轉變勢不可免，在轉變中，最重要的一個改革模式就是要明確城市定位，尋求城鎮發展的合理定位，使城鎮化發展格局和規模與經濟發展需求相適應.國內一些城市在尋求發展定位上取得了一定的成就.深圳從當年的小漁村，抓住歷史發展的機遇，明確自身定位，經過三十多年的發展，一躍成為連接香港的國際大都市的例子，向我們昭示了這一重要的制度改革轉換模式.

解決河南發展方向定位問題，我們必須要借鑒國內外一些成功經驗，結合本省實際，將河南作為一個整體去討論區域內的城市定位和規劃，按照經濟發展的客觀規律和城市的自然屬性為河南的城鎮準確定位，這樣河南的新型城鎮化發展才不至于南轅北轍.

1.2 勇于機制創新，激發城鎮發展活力

城鎮化進程最早在西歐地區發展，其中以英法美三國最為典型.總結發達國家城鎮化進程中的規律，創新我國城鎮化道路的選擇，對激發城鎮發展活力有著非常重要的作用和意義.

在歐美發達國家，都有一個顯著特征就是以這些國家的主要城市為中心形成了一種城市群.例如：英國的倫敦城市群、巴黎城市群、美國的紐約城市群等，這些城市群內的城市都比較注重城鎮的個性，按城鎮內在的自然規律發展，城鎮特色非常明顯.群內的各個城鎮功能不同，定位各異，各有側重.但這些城市群有一個共同的特征，就是強調基礎設施的完善和交通運輸的便利，在核心城市周圍密布著發達的基礎設施以及快捷的交通運輸條件，便利群內各個城市之間人員與生產生活要素的連接，群內各城市之間存在極強的功能依存關系，以及緊密的社會經濟文化聯系.這些措施的實施促進了區域經濟的活力，也保證了城市的可持續發展.

而作為中部省份的河南省，其城市幼年時期先天不足，受計劃經濟影響小而全，沒有遵循自然規律和城市特性.近年來，隨著許多城市規模的不斷擴大，導致作為中心城市的鄭州、洛陽等過度膨脹.城市人口越來越多，住宅緊張、交通堵塞、綠地減少、環境污染嚴重、公共設施不足、治安狀況不佳等問題出現，而其他一些小城鎮由于缺乏產業聚集，吸附力不足，形成空城.因此，一定要對產業結構進行必要的調整，把一些傳統的勞動密集型制造業向中小城市遷移，使金融、商業和服務等第三產業成為中心城市主導產業，形成大、中、小城市合理布局、協調發展的格局.同時，政府還應加強中小城鎮的基礎設施建設，提高這些區域交通網絡、教育醫療等方面的便利，為中小城鎮的發展提供有力支持.同時，在政策上給予中小城鎮的投資者一定程度的優惠措施，以此吸引更多的投資，促進中小城鎮的發展.這樣既有利于緩解中心城市的人口、環境和基礎設施的壓力，也有利于激發中心城市的發展活力.

借鑒國際、國內經驗和河南經濟發展現狀及城鎮化水平，在推進新型城鎮化建設，進行產業結構升級調整的同時，要意識到了建設新型城鎮化對促進中原區域經濟增長和帶動中小城鎮經濟發展起著重要作用.積極有效地推進以省會鄭州為中心、洛陽為副中心的城市群發展，以此來推動中原經濟的發展與城鎮化建設.

但是,我們注意到河南在加快城鎮化建設的同時，也出現了一些問題.

首先城市與城市之間缺少紐帶.個別地方政府不考慮區域發展的實際情況，跟風式地加快都市群建設的進程，缺乏有效的基礎設施與交通運輸，不能保證群內各城市之間的經濟聯合.

其次是城市發展雷同.部分政府為了提高業績，忽略了城市內在規律和自然屬性，盲目引進項目，重復建設、甚至出現惡意競爭.最終將導致資金的巨大浪費和人為地破壞原有城鎮的自然生態優勢.為此我們必須創新新型城鎮化的建設機制，遵循經濟發展的基本規律和城市發展的自然屬性，及時調整產業結構，才能有效地推進以核心城市為中心的都市群的發展.

2 大力推動產業集聚發展和轉型升級，增強城鎮化發展的根本路徑

產業是城市的基礎，產業發展是城鎮化的根本動力.城鎮為產業發展提供空間和平臺.城市基礎的完善、內涵的豐富、功能的提升、品味的提高都離不開產業的支撐和帶動.

從我國經濟發展的角度來看，河南土地遼闊、人口眾多，但城鎮化水平低、城鎮基礎設施水平低、城鎮之間發展不平衡.因此，推進新型城鎮化發展的根本路徑應充分體現城市的特色和自然屬性上，只有按照城市的特色和自然屬性，才能實現河南新型城鎮化的總體戰略目標，才能更好地實現河南產業大集聚和中小城鎮轉型升級的空間.為此在推進河南新型城鎮化的發展上一定要做好兩點，首先要加強城鎮基礎建設，積極改善生產環境.其次，發揮中小城鎮自身特色和自然屬性，形成以省會鄭州為中心的城市群.

眾所周知，城市的定位和發展規模的確定是要經歷一個長期歷史發展過程，是市場經濟發展的必然結果，它的存在于發展不以人的意志為轉移.鄭州作為農業大省的省會城市和現代化的商貿中心，以其獨有的地理位置和歷史屬性在全省乃至全國市場體系中位居核心地位，鄭州作為中原大地城市群中的核心城市，對大力推動產業集聚發展和中小城鎮轉型升級，增強城鎮化發展的根本動力，是無可取代的.

3 持續推進鄭州作為區域中心城市的核心地位，帶動區域城鎮化發展

隨著數碼科技的發展，國際互聯網技術的開發和應用，以及即時交流技術的實現，使得信息、商務和資金流通克服時、地限制，效率和速度都得到極大地提高.在這種情況下，不能符號化的物流產業就成為制約商貿活動效率的“瓶頸”.從這個意義上看，鄭州能否適應時代的發展，抓住機遇，利用優勢，成為國內唯一的物流中心，并帶動河南的城鎮化建設具有關鍵的意義.

目前鄭州作為河南的區域中西城市，由于地理位置的優勢，還是我國商貿經濟中心，在我國的商業流通領域具有重要地位.其基礎設施的建設、商業流通組織的發展和專業化也都達到了一定的程度.但是在企業規模、市場流通方面與國際上的商業組織相比差距還是很遠.

當前我國有成千上萬個經營物流管理和市場營銷的網絡，而現代化的專業物流組織和服務全國的物流中心，在商品物流方面，規模和專業化程度相對都不高，但費用卻高出國際水準很多，這些短缺都制約著我國統一大市場體系運行合理結構的形成及運行效率的提高.市場經濟發展到今天，鄭州在高效率運轉和合理布局的物流體系上占有先天優勢，但在基礎設施和物流會展方面，還有待于進一步加強.我們必須大力推進鄭州在全國商貿、物流、會展市場中的核心地位，才能帶動河南新型城鎮化的動力機制，持續服務好全國統一大市場.

4 城市空間組合形態，創新發展新型城鎮化的政策建議

在河南各級各類城鎮中，不同的城鎮構成一個完整而有序的體系.在這個體系中，無論是大城市，還是中小城市，都必須明確自身定位，形成一組結構有序、功能互補的系統，以此共同促進城鎮化的健康發展.區域經濟的形成決定著城鎮的形成和空間分布，區域內總是以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次城市體系.城鎮系統對經濟的發展起著明顯的作用，城市因空間布局而產生出強大的精益動力.其中，作為中心城市的鄭州由于其首位性，地理位置的優越性，可以在新型城鎮化建設中發揮帶動輻射作用.此外，還要與周圍城市組團發展，互補互構，優化區域間各類城市的空間格局，增強其對產業與人員吸引集聚能力，提高它們的綜合承載能力和對區域資源的集約利用.有利于發揮資源優勢，發展各自的城市特色，發揮區域小城鎮的基礎優勢，承載分散大城市壓力.

目前，河南省每萬平方公里土地面積上平均有 64 座城鎮，初步構成了一個較為完整的城鎮體系.那么，如何進一步組織布局，使城市群的發展發揮出一加一大于二的效能、最大限度地激發城市發展活力，使城市煥發出獨特的光彩呢？怎樣才能符合城鎮的自然屬性，利用城鎮自身的歷史文化、旅游等天然優勢培養新型城鎮化的精益動力呢？現階段我省城鎮發展道路應為：

4.1 持續推進鄭州物流會展中心的優勢. 河南省會鄭州要著 力加強 首位 能力建 設，緊 緊抓住“ 中心 ”、“樞紐”、“ 承 轉 ”、“匯集”、“搖籃”等字眼，在全國統一大市場中做文章，發展物流、會展、商務、航空、文化及高新技術產業；大力吸引國際國內知名企業匯集；在當前東南沿海勞動密集型產業向內地轉移的情況下，統籌城市群內次區域城市的發展，把衣帽鞋襪制造業向周邊小城鎮讓渡分散，形成小城鎮化專業化，發揮區域中心城市對周圍地區的輻射帶動作用.完善鄭州物流會展中心的基礎設施功能、控制人口規模、加強舊城區改造，使鄭州成為國內貿易物流會展中心的大商埠.

4.2 城市系統內各城鎮圍繞當地資源及地域文化特色，做大做強一個產業，集聚相關企業，培育產業群，形成有文化傳承、有歷史記憶、有地域特點地美麗城市，把城市自身的自然屬性培育成為生產力.如：洛陽和開封兩座城市都是著名的歷史文化名城，文化積淀十分深厚.他們在推進新型城鎮化的建設中，要持續打造與歷史文化和相關的文化產業，要根據城市特色持續推進旅游接待、購物、美食、休閑、娛樂、居住于一體的綜合商業城市，打造城市自身發展的獨特魅力.

4.3 大力引導農業產業化、集群化發展，制定政策，鼓勵農業產業的龍頭企業要把根扎下，一柱擎天.如周口、漯河、南陽、許昌都是農耕文化的重要發祥地，平原沃野，交通便利，要圍繞農民的實際就業能力和當地資源狀況安排產業，搞好農產品深加工，拉長產業鏈，圍成產業圈，推動農業產業化發展，實現農村的就地城鎮化.

4.4 規劃發展我省“河流發源區”綠色產業，保護南水北調水源安全，生產高端健康食品.南水北調中線工程由南向北依次經過南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、鶴壁、安陽.其中南陽的丹江水庫是引水渠首.在進一步推進我省新型城鎮化的實施方面，要保護好、規劃好水源，并利用農業大省的優勢，大力發展綠色健康食品.

4.5 工業化的發展推動城鎮化發展，城鎮化制約著工業化的發展，又進一步影響著國家經濟的發展和人民生活水平的提高.為農村剩余勞動力尋找出路并不是實現新型城鎮化的目的.特別是作為我國的農業大省、人口大省，我們推進新型城鎮化的目的是為了改變傳統的經濟發展格局，是為了進一步提高我省的經濟發展和人民生活的物質水平.

總之，目前河南城鎮化水平整體上還比較低，很多地方政府在為當地經濟做出貢獻的同時，缺乏長期的科學規劃，為追求城市大而全而采取盲目跟風，不顧區域發展的實際情況盲目引進，惡意競爭產業、企業重復建設，不但造成了大量資金浪費，又忽略了城市的自然屬性，人為地破壞了當地的歷史文化和生態環境.這種追求政績的人為城鎮化現象，這種急于見效和違背自然規律的城鎮化，是與經濟發展規律相脫節的，已經影響到了人民的生活水平、工業化發展和經濟增長的速度.當務之急，應從科學的層面對河南城市的戰略發展明確定位，制定出既符合河南省實際又切實可行的城鎮化發展策略，只有這樣才能積極有效地全面推進河南省新型城鎮化發展道路.

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F299.21

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2015 年 11 月 18 日