高速公路隧道應急管理初探
——以秦嶺終南山公路隧道為例

劉姍

（長安大學 政治與行政學院， 陜西 西安 710061）

高速公路隧道應急管理初探
——以秦嶺終南山公路隧道為例

劉姍

（長安大學 政治與行政學院， 陜西 西安 710061）

高速公路隧道應急管理初探目的在于完善高速公路應急管理，減少突發事件發生.以秦嶺終南山公路隧道為例，采用實證研究的方法，結合相關法律理論知識.通過對秦嶺終南山公路隧道應急準備、監測、應急處置、事后恢復四個方面，出現的問題及分析和建議，形成我國高速公路隧道應急管理規范.本文初步總結出如下結論，比如加強安全管理意識；建立專家咨詢制度等等.

高速公路隧道；應急管理；秦嶺終南山

1 引言

高速公路應急管理是當前關注比較多的問題，為了保障高速公路隧道快速運營，必須加強高速公路隧道應急管理.2015 年《交通運輸綜合改革試點方案》第九個方案，“平安交通”安全體系建設試點方案，重點突出了安全管理意識.秦嶺終南山公路隧道建設上體現了人本意識，攻克了世界性難題；本文以秦嶺終南山公路隧道為例，就高速公路隧道應急管理問題，及其分析，提出自己的一些建議，希望能幫助高速公路隧道更好的運營.

2 高速公路隧道應急管理問題提出

2.1 預防與應急準備問題

高速公路隧道在預防與應急準備上存在問題.具體來看是安全管理意識有待提高，高速公路隧道安全管理意識是應急管理的前提.“四個交通”是由楊傳堂提出，其中平安交通中安全管理意識是應急管理的關鍵.《高速公路交通應急管理程序規定》沒有明確提出.秦嶺終南山公路隧道運營管理上，沒有明確提出安全管理意識問題.

專家咨詢制度不夠完善.《交通運輸突發事件應急管理規定》第十九條規定，交通運輸主管部門可以建立專家咨詢制度，聘請專家或者專業機構，為交通運輸突發事件應對活動提供相關意見和支持.作為一座超長的世界級山嶺高速公路隧道，秦嶺終南山隧道在某些方面還是缺少一定的經驗，比如：項目設計、施工、科研、運營管理等等.需要建立專家咨詢制度.

2.2 監測與預警問題

高速公路隧道在監測與預警上存在問題.具體來看，問責制度需要完善.《中華人民共和國突發事件應對法》第四十一條規定，國家建立健全突發事件監測制度.《交通運輸突發事件應急管理》第二十七條規定中，是明確指出了對于突發事件的重視，以自然災害、事故災害、公布衛生事件和社會安全事件種類和特點為依據，建立健全交通運輸突發事件基礎信息數據庫，配備必要的監測設備、設施和人員，對突發事件易發區域加強監測.交通運輸主管部門建立健全交通運輸突發事件基礎信息秦嶺終南山隧道在施工中，監控技術已相當先進，問責追究方面有待提高.

2.3 應急處置與救援問題

高速公路隧道在應急處置與救援上存在問題.具體來看，自身救援力量配置不夠完善.楊傳堂在2015 年工作部署中，提出繼續深化平安交通建設，提升交通運輸應急保障能力.秦嶺終南山隧道在自身救援力量配置上，還是存在一些不夠完善的地方.這就需要和其他部門相互協作完成.

地方政府銜接不夠.《中華人民共和國突發事件應對法》第二十三條指出，在發生交通運輸突發事件后，本級政府需要對其進行協助，聯合處置突發事件.所以，在突發事件發生時，交通運輸主管部門啟動應急處理預案后，要積極發揮地方政府作用.秦嶺終南山隧道防災救援，與地方政府銜接不夠.

2.4 事后恢復與重建問題

高速公路隧道在事后恢復與重建上存在問題.事后綠色環保問題還需加強.四個交通中了綠色交通是引領.綠色交通是一個新興的理念，其本質就是追求一種可持續發展的交通運輸體系.交通運輸現實中倡導的綠色的概念，無非就是減緩交通堵塞，避免環境污染等現象.《中華人民共和國突發事件應對法》第五十九條規定強調突發事件造成的一系列損失，人民政府應當組織評估所有的損失，制定恢復重建計劃.突發事件事后環保問題一直是需要倍加關注的.秦嶺終南山隧道在養護方面，做的非常好，注重綠色環保，在隧道內裝飾綠色植物，緩解視覺疲勞，應急救援會直接影響到周邊的養護設施.

3 高速公路隧道應急管理問題分析

3.1 預防與應急準備問題分析

高速公路隧道預防上安全意識應當提高.2015年 2月 18日，交通運輸部關于印發全面深化交通運輸改革試點方案的通知，其中第九個方案是“平安交通”安全體系建設.試點工作是在吉林省、深圳市.深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，通過試點探索建立交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰略”六個體系，引領和帶動全國交通運輸安全體系建設.比如秦嶺終南山隧道預防火災時，合理設置防火設備、消防設施等硬性措施，布設合理的照明設備等其它隧道機電設備,進行防火安全的社會教育等軟性措施,如宣傳有關隧道火災的危險等.安全管理制度保障應急管理的施行.

3.2 監測與預警問題分析

高速公路隧道監測與預警應當注意問責制度的提高.切實規范隧道施工質量的安全管理，提升工程質量安全管理水平，對隧道施工超前預報和監控量測.《關于進一步加強隧道工程質量和安全監管工作的若干意見》提出一些原因，例如建設管理制度不健全、措施不落實、管理不到位.沒有提前監測和預警的意識.對設計資料，地質變化的研究，考察不及時，不深入，不持久,而釀成隱患.交通運輸部改革試點方案中第九個試點方案，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產和監督管理中的應用.按照部統一要求，積極推進安全生產風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統建設，建立信息共享機制.《交通運輸部關于推進交通運輸安全體系建設的意見》，相關要求明確提出要追責問責.秦嶺終南山公路隧道出現的一些問題，需要進一步追究，這樣監測和預警才能起到真正作用.

3.3 應急處置與救援問題分析

高速公路隧道應急處置與救援，應當注重自身救援能力.秦嶺終南山公路隧道公司只有一支專業的消防隊伍不夠，需要企業消防隊，配備足夠的人員和消防救援設備.消防隊設置在兩端洞口.為了在車流密度較大時發生火災事故也能及時救援，避免堵車后消防車無法接近著火點的情況，在隧道中部配置了專業消防摩托車，安排人員值守.

高速公路隧道應急處置，應當加強與地方政府銜接.交通運輸改革方案第九個方案中提到加強溝通協作.應急處置中，秦嶺終南山隧道有專業的隊伍進行應急處置.與交通、公安、醫療、消防等多個部門進行聯合協作，只是與地方政府的銜接上不夠，會影響秦嶺終南山隧道應急處置的進程.

3.4 事后恢復與重建問題分析

高速公路隧道事后恢復與重建應當注重環保問題.《交通運輸突發事件應急管理規定》中提出，對于突發事件處置期間，出現的破壞周邊環境，影響周邊地區發展的行為，交通運輸主管部門應當和人民政府共同積極制定恢復重建規劃，并且組織實施.從而降低損失.秦嶺終南山隧道兩旁的綠化帶能夠起到緩解駕駛員視覺疲勞的效果.并且保證行車安全.同時，不同的燈光和圖案變化，把特長隧道演化成幾個短隧道，這樣，能夠幫助駕駛員消除焦慮情緒和壓抑心理.所以，秦嶺終南山隧道在處理突發事件時，要積極保護環保帶.

4 高速公路隧道應急管理問題建議

4.1 預防與應急準備問題建議

加強安全管理意識.應急準備時期，健全安全生產預防控制體系，完善安全生產風險管理工作制度，以期在役特大橋及長隧道全面實施安全生產風險管理.健全安全生產宣傳教育體系.加強安全意識教育很重要，安全管理制度的建立也需要意識的前提.高速公路隧道普及全民安全意識教育.秦嶺終南山隧道安全運營措施已相當不錯，同時也需要繼續發揚.

完善專家咨詢制度.以本級人民政府財政預算情況為根本依據，交通運輸企業編列應急資金年度預算，設立專項資金，從而用于處置突發事件.這里提到的專項資金，可以想到，專家咨詢制度也是需要專項資金的支持，人才的流失與單位的激勵因素有關，一定物質和精神支持是可以決定人才去留.資金分配，需拿出一部分用作激勵人才用途.

4.2 監測與預警問題建議

提高問責制度.貫徹落實交通運輸改革第九個方案，建立安全體系，加大社會監督.秦嶺終南山隧道監測技術已經是非常完備，充分發揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法.加強與媒體合作，設立曝光臺，及時曝光非法違法企業、安全生產事故多發頻發單位、造成惡劣社會影響的交通運輸安全生產事件等.各部門、各單位要把交通運輸安全體系建設工作，作為年度工作目標考核重要內容，加大督查力度，及時發現并解決存在的困難和問題，保證實施效果.追責問責工作不落實或達不到要求的情況.

4.3 應急處置與救援問題建議

完善自身救援體系.必要時請求本級人民政府和上級交通運輸主管部門協調有關部門，啟動聯合機制，開展聯合應急行動.建立健全的應急處置聯動機制.政府組建的應急指揮中心領導，公安，交警，氣象，醫療，消防，路政，專業機構以及商業機構都聯合起來，形成了一個強有力的執行系統.

加強聯動機制.秦嶺終南山隧道，八大系統聯合解決應急處置問題，出現與地方政府銜接問題，需要銜接一致，聯合出動.

增強消除路政人員防災設備隱患能力.避免應急處置出現不安全因素.全面建立企業主導、政府監管、社會監督、運行高效的隱患排查治理體系.對于安全生產隱患排查治理主體責任，交通運輸企業必須依法落實.同時，對于應急運行機制和技術保障，也要進一步完善.在建設高速公路突發事件技術支撐體系上，需要進一步加強.

4.4 事后恢復與重建問題建議

成立環保評估組.“四個交通”中綠色交通強調環境問題.事后重建一定要注重生態環境.交通運輸工具、裝備、物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應當按照相關法律法規予以補償.其中強調法律法規，秦嶺終南山隧道突發事件事后，法律法規要完善.高速公路應急處理完后，高速公路應急相關管理人員以及企業負責人要進行完善的事后調查和評估工作體系.組織專家針對事故地現場的生態環境破壞，進行總結和評估，找出在應急事件處理過程中存在問題，想出如何解決辦法，最終形成一個恢復方案.恢復周邊生態環境，加強生態環境治理措施，確保在一定期限內恢復生態環境平衡.并且可以根據此次應急處理的經驗，及時調整應急預案不足的地方.

5 結語

面對日常應急管理，需要從四個方面考慮，即預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建，只有做好這四個方面的工作，才能最大程度的減少損失，保障人民群眾的生命財產不受損害.高速公路管理事業才能夠向上發展，才能促進人民的安居樂業，推動我們國家應急管理各項工作的有效進行，最終完善我國高速公路隧道應急管理的建設.

〔1〕韓月.高速公路突發事件應急管理研究[J].分析與探究，2015（3）.

〔2〕鄔佳.高速公路突發事件應急管理研究[D].天津大學，2012.

U491.31

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：1673-260X（2016）02-0157-03

2015 年 12 月 18 日