修改地方法規促進依法推廣
——淺議修改《甘肅省農業技術推廣條例》的必要性

孔建祿，李世成（甘肅省農業技術推廣總站，甘肅　蘭州　730020）

修改地方法規促進依法推廣
——淺議修改《甘肅省農業技術推廣條例》的必要性

孔建祿，李世成
（甘肅省農業技術推廣總站，甘肅蘭州730020）

闡述了《甘肅省農業技術推廣條例》實施在鞏固發展了農業技術推廣體系、鄉鎮或區域性農技推廣機構設施條件的完善、促進了農業科技成果的轉化等方面的重要作用，分析了條例修改的必要性，并提出了條例推廣的建議。

甘肅省農業技術推廣條例；地方法規；農業技術

2004年6月修正后的《甘肅省農業技術推廣條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，為甘肅省農技推廣的發展提供了法律保障。多年來，全省認真貫徹實施該條例，促進了甘肅省農技推廣工作的快速發展。但是，隨著《農業技術推廣法》的修改，《條例》在內容上有諸多與法律規定相矛盾之處。隨著基層農技推廣體系改革與建設的深化，《條例》也不適應我省農技推廣體系的發展要求。尤其是隨著國家四個全面戰略布局的提出，亟待修改《條例》，為全省依法治農，科教興農提供有力的法律保障。

一、《條例》的貫徹實施，為我省農技推廣的發展提供了法律保障

《條例》在甘肅省實施十多年來的情況看，對于加強農技推廣工作、推動農業科技進步與成果轉化、保障農業農村發展以及推進農業現代化等方面發揮了重要作用。

（一）鞏固發展了農業技術推廣體系

長期以來，甘肅省實行政府領導、農業行政部門主管、農技推廣部門為主體的農業技術推廣體系。這種農業技術推廣體系是適合我省省情，并對農技推廣工作發揮了重要作用。早在1992年省政府就出臺文件，明確了鄉（鎮）農技站的性質，確定正式編制6 570人。1993年，按照一次定編、分步到位原則，落實補充人員招聘指標1 183名。1994年落實補充人員招聘指標645名。1996年落實補充人員招聘指標553名。先后三次共安排鄉站增人指標2 381名。目前全省現有種植業農技推廣機構1 418個，農技推廣人員13 465人，其中專業技術人員10 683人。省級設有種子管理局、農業技術推廣總站、植保植檢站、耕地質量管理總站、經濟作物技術推廣站各1個，人員172人，其中專業技術人員136人；14個市（州）有農技、植保、種子等機構55個，人員1 099人，其中專業技術人員835人；82個農業縣（市、區）有農技推廣機構223個，人員4 352人，其中專業技術人員3 057人；鄉鎮一級有農技服務機構1 135個，人員7 842人，其中專業技術人員6 655人?！稐l例》的頒布實施對于鞏固和發展我省農業技術推廣體系提供了重要的法律保障。

（二）鄉鎮或區域性農技推廣機構設施條件加以完善、服務手段得到改善

長期以來，由于對農技推廣投入不足，鄉鎮或區域性農技推廣機構條件十分簡陋?？梢孕蜗蟮姆Q之為“110”，即只有一間房子，一張桌子，其它基本為零。為健全鄉鎮或區域性農技推廣機構服務條件，改善工作條件，提高基層農技推廣公共服務能力，甘肅省相繼實施了省級基層農技推廣體系建設、國家基層農技推廣體系條件建設項目。2000－2011年，省級累計安排資金5 200萬元，投建了164個區域站、207個重點鄉鎮農技站。2011－2012年實施國家基層農技推廣體系條件建設項目，下達資金21 780萬元，全省整合建設201個區域站、584個鄉鎮農技站。通過項目實施，鄉鎮或區域性農技推廣機構普遍建立了“一廳一欄三室”，即農技咨詢服務大廳、宣傳欄、業務工作室、農民培訓室、檢驗檢測室。統一的標識標志和設施條件的改善，使基層農技推廣機構的面貌煥然一新，實現了基層農技人員工作有場所。配備了投影儀、筆記本電腦、電視機、音響等培訓設備，病蟲調查統計器、土壤養分速測儀、土壤墑情速測儀、農殘速測儀、農技服務車等綜合服務設備，多功能打印傳真復印一體機、數碼相機、臺式電腦等辦公設備。農技人員的裝備水平得到提高，有效改變了過去農技推廣“一張嘴，兩條腿”的狀態，實現了基層農技人員服務有手段。

（三）促進了農業科技成果的轉化，保障了我省糧食安全和主要農產品的有效供給，提高了農民素質

《條例》實施以來，以農業增效、農民增收為目標，一大批農業先進實用技術得到了廣泛推廣和應用。我省主要農作物新品種年更換率達到12%～13%，優良品種覆蓋率達到90%以上，全省農業科技貢獻率由2012年的48%提高到2015年的55.2%。建立起了以全膜雙壟溝播技術為核心的旱作農業技術集成體系。2015年全省完成全膜雙壟溝播技術推廣面積1 526.7萬畝，占全省糧播面積的35.9%，生產糧食達到802.7萬噸，僅此一項技術的推廣新增糧食151.8萬噸。用占有全省糧播36%的面積，生產了占全省糧食總產量68.5%的產量。為實現全省糧食生產“十二連豐”，糧食總產達到1 171.1萬噸奠定了堅實的基層。針對太陽能充足，冬春寡日照，晝夜溫差大等優勢條件，依靠農業科技推進設施農業發展。設施農業技術、蔬菜新品種等的引進示范推廣，有效解決了蔬菜和部分水果反季節生產及冬春淡季供應問題，使我省成為全國重要的西菜東調基地和高原夏季蔬菜供應中心，為農業增效農民增收創造了有效途徑。以農業科技試驗示范點（基地）建設為載體，一大批農業新技術新成果得到了轉化和應用。全省每年興建興辦的農業科技示范點（基地、園區）達到2 500個左右，引進的農作物新品種、新技術、新機具等達600多項（次），開展的農業科技新技術示范面積達250萬畝以上。以農業科技宣傳培訓和科技入戶為手段，一大批農民群眾的科技文化素質得到了明顯的提高?！笆濉币詠?，全省每年舉辦的技術宣傳培訓達2.8萬多場（次），累計受訓群眾達270多萬人（次）。

二、修改《條例》的必要性

（一）實現全面依法治國的戰略需要

黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，做出了全面推進依法治國的重大戰略抉擇。長期以來，農技推廣在促使農業科研成果和實用技術盡快應用于農業生產，增強科技支撐保障能力，促進農業和農村經濟可持續發展，發展農業現代化等方面做出重要貢獻。實現依法治國必須要依法推廣，依法推廣首先要“有法可依”，因此抓緊修改《條例》是實現依法推廣的前提。

（二）完善中國特色社會主義法律體系的迫切需要

我國確立的是統一、分層級的立法體制。2012年8月31日，十一屆全國人大常委會第28次會議表決通過了關于修改《農業技術推廣法》的決定。修訂后的《農業技術推廣法》調整范圍更寬，規定更細，要求更嚴，措施更實，但它畢竟是農業技術推廣領域的基本法律，不可能對所有問題作明確具體規定。在鄉鎮推廣機構管理體制、農技人員資格條件、村級農技服務站點建設、多元化推廣服務組織的作用、農技推廣保障措施等多方面，為各地區、下一步的實踐探索留出了空間?！稐l例》是根據2004年6月4日甘肅省第十屆人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈甘肅省農業技術推廣條例〉的決定》第三次修正的，部分內容與上位法——《農業技術推廣法》規定不一致。依據《立法法》第九十六條第二款規定應當予以改變或者撤銷。為貫徹落實《農業技術推廣法》，構建完善中國特色社會主義法律體系，迫切需要修改《條例》。

（三）適用我省經濟社會發展的客觀需要

《條例》修訂至今已11年，11年來我省經濟社會發展取得了巨大成就。農技推廣工作在省委、省政府的正確領導下，在各級農業行政主管部門的大力支持下，全省農技推廣體系網絡逐步健全、管理體制更加順暢、人員得到充實、經費保障進一步加強、工作條件加以改善、服務手段得以提升、服務方式創新發展。在看到取得的成績的同時，應當清醒的認識到，在我省經濟發展進入新常態下，農技推廣也面臨新的挑戰，主要表現在：一主多元推廣體系尚未完全形成、高起點上保持糧食生產穩定增長任務相當艱巨、農村青壯勞動力大量進城務工、農業科技轉化率不高、保障不足等突出問題，亟需修改《條例》，以適用我省經濟社會發展。

（四）加強我省農技推廣工作的現實需要

《條例》規定了政府在農業技術推廣中的職能，鞏固發展了農業技術推廣體系。通過《條例》的實施，促進了農業科技成果的轉化，保障了我省糧食安全和主要農產品的有效供給，對于依法治農、科教興農發揮了重要作用。為構建適應高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展要求的農技推廣體系，完善農技推廣體制、機制和投入保障機制，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展迫切需要修改《條例》。

三、建議

盡快啟動《條例》修訂程序，保證農技推廣有法可依。由于《條例》在保障依法推廣，促進農技推廣體系健康發展等方面發揮著重要作用，十分有必要修改《條例》。因此，建議省上有關部門盡快啟動《條例》修改程序，及早列入立法規劃，組織開展調研，制定出一部既符合我省省情，又具有一定前瞻性和可操作性強的適應《農業技術推廣法》的地方配套性法規，使我省農技推廣工作真正納入法制化軌道。

(編輯：劉國華)

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1673-9019(2016)07-0011-02

2016-04-05

孔建祿（1975-），男，江西上饒人，農藝師，主要從事農業技術推廣研究。