臨澤縣農民用水者協會的實踐與建議

繆建雄(甘肅省臨澤縣水務局，甘肅　臨澤　734200)

臨澤縣農民用水者協會的實踐與建議

繆建雄
(甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200)

農民用水者協會是參與式管理在水利中的具體運用，具有民主、公開、科學的特征，在節水型社會試點建設中，發揮著重要的促進作用，但還需進一步規范和加強，要從建立健全協會的規章制度入手，細化協會職能職責，提高協會管理水平，理順各類關系，加強扶持，指導農民用水者協會健康、規范運行。

參與式管理;農民用水;者協會;實踐;建議

一、概況

臨澤縣位于甘肅省西部河西走廊中段，屬黑河中游地區，轄9個鄉（鎮），總人口14.66萬人，有效灌溉面積68.54萬畝，農業灌溉主要以黑河、Y園河徑流為主，輔之以地下水和泉水，水資源緊缺的矛盾十分突出。自Y園河大型灌區被張Z市委、市政府確定為建設節水型社會試點工作開展以來，努力探討尋[符合本地實際的參與式灌溉管理模式，先后組建農民用水者協會46個，登記用水戶10 680戶，成立用水小組275個。在此基礎上，試點經驗由點到面，向全縣推廣，按照協會章程和有關規定，全面完成了推行參與試灌溉管理、組建用水者協會的工作。至目前，全縣共成立農民用水者協會114個，劃分用水小組795個，登記用水戶33 365戶。同時，各協會在基層政府和水管部門的指導幫助下，先后制定了協會章程、協會選舉辦法，工程管理、灌溉管理、機井管理等一系規章制度，協會運行管理步入正軌。

二、農民用水者協會的性質及職能

（一）農民用水者協會的性質

農民用水者協會是按灌溉渠系的水文邊界劃分區域，一般以支渠或斗渠為單元，在同一渠道控制區內的用水戶共同參與組成具有法人地位的群管組織（用水者協會）通過政府授權將工程設施的維護、管理和使用權部分或全部交給用水戶自己民主管理。協會管轄范圍內工程的運行管理費用由用水戶自己承擔，使用水戶成為工程的主人，減少行政干預，政府所屬的灌區專管機構對用水協會給予技術、設備等方面的指導和幫助。

（二）農民用水者協會的主要職能

制定協會運行管理的各項規章制度；編制用水計劃，負責與供水單位簽訂供水合同或協議；負責本協會內的灌溉管理，協調各用水小組及用水戶之間的利益關系；負責協會轄區內灌溉設施的運行管理與維護，組織用水戶對轄區工程進行更新改造、擴建和維修；實行節約用水，采用先進合理的灌水技術和方法，提高水的利用率；負責水權、水票管理，并按用水量向供水單位交納水費；按規定進行財務管理，并做到水務、財務公開；依法開展為用水戶服務的其它活動；

三、農民用水者協會成立以來取得的初步成效

（一）斗渠以下渠道工程管理和維護得以保障

協會成立后，斗渠及以下各級渠道及建筑物的管理權和使用權明確歸協會全體會員所有，會員的主人翁意識和責任意識得到了增強，用水戶參與工程管理與維護的積極性提高，協會通過召開代表大會，由會員代表集體]討論是否進行工程的維修和管理，會員有權決定工程維護經費的籌集方式和維修方案，使農民在投入形式上由被動變為主動。

（二）灌溉秩序逐步好轉

協會會員以主人翁身份參與管理，按章自我約束，灌溉秩序井然有序，管理趨向合理化，灌溉進度與往年相比明顯加快，灌溉質量明顯提高，跑水、漏水等浪費水的現象得到了遏制，水事糾紛和用水矛盾有大幅度下降，灌溉秩序明顯好轉。

（三）經濟效益明顯

從協會運行的情況來看，有幾方面的經濟效果：一是由于減少了中間環節及其他費用，加之節水效果，農民實際支出的水費降低了10%左右，二是每畝農田減少看水勞力費用3～5元，三是由于協會功能的發揮，灌溉及時合理，農作物增產明顯。

（四）促進了灌區管理單位的市場意識，提高了農民對水商品屬性的認識

量水到斗、收費到戶、按方收費、水票結算等經濟手段的應用，組建農民用水者協會過程中各種廣泛而深入的宣傳動員，使水是“商品”的概念普及化。同時，協會作為一個基本用水單元，直接與管理單位進行供用水交易，減少了中間行政環節，有利于按市場規劃經營，促使專管機構管理人員提高服務質量，增強市場意識。由于協會的功能，水費收繳透明度增強，水量與水費一一對應，水商品屬性更加明顯化，有利于用水戶提高認識。廣大用水戶自覺的把節約用水作為用水行為的一個基本準則，串灌、漫灌等浪費水現象大幅度減少，噴灌、管灌等高新節水技術迅速推廣，全縣高新節水面積已達11萬畝。同時，用水戶由于協會的規章制度約束，依法管水，依法治水的意識得到了提高。

四、存在的問題

一是農民用水者協會執行委員會成員和用水戶代表文化程度低，素質差，對參與式管理的內涵認識和了解還不夠，管理能力和水平有待于進一步提高。

二是臨澤縣大部分協會成立時，在推薦選舉執委會委員、主任或副主任人選上，仍然依賴于村級組織，執委會成員主要由村社干部擔任，這在一定程度上還存在行政干涉協會事務的隱患和問題，使協會民主化運行有一定難度。

三是農民用水者協會受資金的困擾，協會經費和管理人員的報酬無法解決，嚴重挫傷了他們的積極性，使協會的職能作用不能充分有效地發揮。

四是農民用水者協會雖然制定了灌溉運行管理、工程維護、水費征收、水費管理等一系列配套制度，但在制度的執行落實上打了折扣，制度不能發揮應有的制約作用，使農民用水者協會的運行還顯得不夠規范和完善。

五、建議

臨澤縣農民用水者協會是隨著用水制度的改革和節水型社會的建設而產生的一種參與式灌溉管理模式，是在不斷探索和實踐中形成的，仍存在一些不足之處，需要進一步深入研究、探索，協會要以制度建設為核心，規范運行為目標，民主管理為動力，完善和細化協會職能職責，加強研究和扶持，加大培訓力度，開展優質服務，不斷開拓創新，提高協會運行管理的質量和水平，促進協會健康、快速的發展。

（編輯：劉國華）

S274.1

A

1673-9019(2016)07-0044-01

2016-02-24

繆建雄（1983-），男，甘肅臨澤人，助理工程師，主要從事水利工程建設與管理工作。