農民專業合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

李偉（甘肅省農民教育培訓監管中心，甘肅　蘭州　730000）

農民專業合作社在甘肅扶貧工作中的作用探析

李偉
（甘肅省農民教育培訓監管中心，甘肅蘭州730000）

甘肅省是中國貧困人口比較多的地區之一，近年來扶貧開發雖然已經取得了顯著的成效，但是，按照新的貧困標準統計，貧困面仍然很大，貧困問題依然非常嚴重。農民專業合作社以其現代農業組織優勢帶動會員和非成員聯手經營，提高了農業和農民組織化程度，實現了農村千家萬戶分散經營與大市場的有效對接，促進了農業產業化發展，增加了農民收入，在甘肅扶貧工作中發揮著越來越重要的作用。

農民專業合作；甘肅扶貧；作用

貧困是甘肅省最基本的省情。省情決定使命，使命引領未來。沒有甘肅的全面小康，就沒有全國的全面小康。為全面推進小康社會建設，省委、政府多措并舉創新扶貧開發機制。農民專業合作社作為破解“三農”難題、發展現代農業、增加農民收入的重要舉措，被省委、省政府確定為促農增收“六大行動”之一，納入了重要議事日程。農民專業合作社以其現代農業組織優勢帶動會員和非成員聯手經營，提高了農業和農民組織化程度，實現了農村千家萬戶分散經營與大市場的有效對接，促進了農業產業化發展，增加了農民收入，在甘肅扶貧工作中發揮著越來越重要的作用。

一、農民合作社的涵義

農民合作社是通過有關的先進科學技術、銷售信息來提高農業綜合生產力以及提高農民收入、發展農村經濟的經濟合作組織，它是以農村家庭為基本單位的承包經營產業。近幾年來，我國大力發展農民專業合作社，目的就是為了發展農村經濟和提高農民收入，來解決困擾我國多年的“三農”問題。

二、我省當前的貧困狀況與農民專業合作社發展現狀

（一）我省貧困狀況調查

甘肅省地處黃河上游。東接陜西，東北與寧夏毗鄰，南鄰四S，西連青海、新疆，北靠內蒙，并與蒙古人民共和國接壤。甘肅全省總土地面積45.4萬平方公里，居全國第七位，人口6 000萬。

甘肅省是西部貧困省份，14個市州自然條件差異很大，農村經濟發展水平很落后，城市近郊和河西地區發展較快，中東部地區和南部的一些農村地區經濟發展相對緩慢，城鄉差距突出，城市支持農村的條件比較薄弱。農業產業化經營水平低，扶貧任務艱巨。截至2013年底，全省86個縣(市、區)中，有58個片區特困縣、17個插花型貧困縣，共有6 220個貧困村、552萬貧困人口，扶貧對象年均純收入僅為2 398元，貧困面高達26.5%。全省還有42%的通行政村公路沒有硬化，40%的貧困村不通動力電，300多萬人安全飲水問題沒有解決，83萬戶的農村危房需要改造，23.5萬戶112萬人需要實施易地搬遷。由此可見，我省扶貧攻堅的任務異常艱巨繁重。

（二）我省貧困地區農民專業合作社發展現狀

近年來，委、省政府把發展農民專業合作社確定為促農增收“六大行動”之一，農民專業合作社的數量在逐年增加，截至目前，各類專業合作社已突破2.5萬；行業分布較為廣泛，主要以種植業和畜牧業為主，涉及林業、漁業等各個行業，農民專業合作社已成為當前全省農村重要的現代農業經營主體。為了進一步加強對農民專業合作社的扶持、服務和指導工作，引導合作社規范運行，提高其帶動能力和市場競爭力，2014年由省農牧廳牽頭，省發改委、省財政廳、省水利廳、省國稅局、省工商局、省林業廳、省銀監局、省供銷社9個省直單位(部門)參加，建立了“甘肅省農民專業合作社發展聯席會議制度”，制定了《甘肅省農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》，將發展前景好、帶動面廣、助農增收效果顯著的農民專業合作社列入發展規劃，有重點地培育幫扶。省、市、縣各級農牧部門進一步加大業務指導力度，主動對接服務好農民專業合作社和各類農業經營主體，爭取政策扶持，提供信息服務，打造銷售平臺，使專業合作社通過社員抱團發展，共同抵御市場風險，有效對接大市場，帶動群眾科學致富。

三、合作社在脫貧工作中的作用

農民專業合作社在甘肅脫貧致富工作中，規模不斷增長、實力不斷被壯大，作用越來越重要。

(一)推動了農業增長方式轉變

農民專業合作社通過聯合生產、大規模經營，有效的將農村分散的資金、勞動力、土地組織起來，解決了農戶的產銷斷鏈問題，避免了農戶在農業生產上的盲目性，通過調整農業產業結構、促進農業標準化生產、促進農業產業化經營，從而推動傳統農業向現代農業轉變，實現農民持續增收。,

（二）實現了技術資源共享最大化

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。包括統一購置化費、農機等生產資料，統一品種，統一整地，統一播種、統一收獲和銷售等。一是通過建立自己的資源共享交流平臺，使優質技術資源更合理、更有效地得以最大化利用，實現了優質技術資源共享，達到了農民共同抵御風險、共同致富的目的。二是結對幫扶，組織優勢合作社與薄弱合作社結成“一對一互助共進”幫扶對子，充分發揮優質合作社的優勢，在技術、管理、培訓，網絡資源等方面對薄弱合作社進行多層面的支持和幫助，優質合作社與薄弱合作社捆綁發展，實現合作社之間資源共享。

（三）能夠有效利用扶貧資金

扶貧資金最大的困難在于在確保資金安全的情況下，如何把資金放到能帶動貧困會員快速增收的生產性項目上。而專業合作社具有信息靈通、技術雄厚、組織嚴密、產業集中度高、市場營銷能力強、示范帶動作用大的優勢。合作社的發展離不開資金的扶持。甘肅在扶貧工作中，首先突出合作社做經營主體，鄉、村為固定資產主體，貧困戶為受益主體的“三個主體”，通過扶貧資金對新型農業經營主體的注入，立足一村一品、培育主導產業，通過合作社資源和扶貧資金有效結合，讓老百姓在合作經營中獲得更大收益。

四、發展農民專業合作實現我省農民增收脫貧

（一）擴大合作社規模，規范發展，增強合作社抵御風險的能力

雖然目前多數合作社都在開展產品的轉賣、銷售活動，但基本上屬于圍繞成員的農產品進行的內部銷售，很少進行產品的深加工、附加值的提升等工作。合作社目前面臨的困境之一就是人才及資金條件限制下的產品深加工無法有效開展。因此，應推動合作社與農業龍頭企業或其他鄉鎮企業進行縱向整合、共同發展的目的，提高產品附加值，拓寬產品銷售渠道。同時，各合作社之間應建立橫向聯系，積極引導建立農民合作聯社，壯大發展隊伍，同時加強有效管理與控制，促進合作社團隊化、規范化、效益化發展。增強合作社抵御風險的能力。

（二）加大政策扶持力度，助推脫貧致富

在加大財政扶持力度方面，省級財政將農民合作組織發展資金納入財政預算，以支持農民合作社改善生產經營條件，增強發展能力;中央和省級財政資金重點扶持省級以上農民合作示范社建設，用于儲藏加工、產銷對接、產品認證、產地認定、商標注冊和貸款貼息、保險補貼、培訓指導等支出;為鼓勵農民合作社參與農業項目實施，將支持合作社作為申報實施主體參與扶貧、水土保持、產業基地、農業綜合開發、農業產業化等項目建設，以提高合作社的綜合生產能力，加快發展現代農業。各有關部門將對合作社申報實施項目給予支持，在政策允許范圍內予以重點傾斜，并簡化項目申報審批手續，為合作社實施項目創造有利條件。

在加強金融支持方面，金融機構在信用評定基礎上對農民合作社開展聯合授信，將信用等級作為授信額度的重要依據;保險機構將優先為農民合作社辦理生產保險，并適當降低保險費率。同時，將支持農民合作社以成員林權、土地承包經營權、固定資產等辦理抵押質押貸款;并選擇具備條件的農民合作社開展資金信用合作試點。

（三）探索農民專業合作社帶動精準扶貧開發新模式

一是創新合作社組建方式，擴大發展規模。嘗試以農民入股的方式加入專業合作社，對經驗豐富的種植大戶和養殖大戶進行規模種植、養殖培訓，以共闖市場、共擔風險、共享收益的方式，增強了農戶抗御風險的能力和市場競爭力。

二是抓好項目扶持，強化技術支撐。按照專業合作社＋農戶的發展模式，突出“發展一個合作社、帶動一片農民致富”的理念，積極做好合作社扶持項目資金的申報，指導合作社制定項目實施方案。通過制度創新，將技術人員引入農村，為農業生產提供技術服務的同時，將科研活動與農業生產緊密結合起來，既減少了技術引進的成本，又降低了農民采用新技術的風險。

三是加強組織管理，創新經營模式。為帶領貧困戶脫貧致富，根據市場需求和準入，出臺一系列支持合作社發展的措施，實行產前、產中、產后統一服務，培育特色產品。鼓勵當地農業龍頭企業、農民專業合作社參與產業扶貧，資金有困難的農戶可以用土地、林權、技術、設備等入股，同時健全內部機制，強化設立程序、運行機制、民主管理、財務核算、利益分配“五個規范”，完善社員大會、理事會、監事會“三會”功能，使其成為引領農民參與市場競爭、實現合作抱團發展的現代農業經營組織，逐步形成了“合作社+基地+貧困戶”的產業經營模式。

（編輯：劉國華）

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1673-9019(2016)07-0049-02

2016-04-05

李 偉（1984-），男，甘肅蘭州人，獸醫師，主要從事農民教育培訓工作。