構建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制

龐玉清

(長春師范大學 組織部，吉林 長春130032)

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構建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制

龐玉清

(長春師范大學 組織部，吉林 長春130032)

高校作為曾經遠離腐敗的圣潔知識殿堂，近年來卻腐敗案件頻發，受到社會各界廣泛關注。高校反腐倡廉是全國反腐工作中的重要一環，高校出現腐敗問題的根本原因之一即在于缺乏系統的反腐敗長效機制。本文擬緊密結合高校實際，針對高校存在的突出問題，深入探討新形勢下如何進一步加強高校黨風廉政建設，構建高?！安幌敫⒉荒芨⒉桓腋钡姆锤瘮∮行C制，促進高校教育事業的健康發展。

高校；反腐敗；有效機制

一、構建高?！安幌敫⒉荒芨⒉桓腋钡姆锤瘮∮行C制的重要意義

反腐倡廉是黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是人民群眾持續關注的重大政治問題。黨的十八大以來，反腐逐漸呈現高壓態勢。以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，面對新形勢、新情況，對反腐敗工作作出了一系列新部署，提出了一系列新要求，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到了新的戰略高度。2013年12月30日，中共中央總書記習近平主持政治局會議，在研究部署2014年黨風廉政建設和反腐敗工作時提出了“加強理想信念教育，增強宗旨意識，使領導干部不想腐；加強體制機制創新和制度建設，強化監督管理，嚴肅紀律，使領導干部不能腐；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領導干部不敢腐”的要求。中紀委十八屆六次全會中，習近平指出，黨的十八大以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內容，著力構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制?！胺锤仨毘Ｗゲ恍福芨雷儽仨毦婇L鳴，關鍵就在‘?！?、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓”。因此，高校反腐想要取得實質成效，必須觸及深層次問題，深入挖掘體制機制弊端，從思想上抵制腐敗，從過程中防治腐敗，從結果上嚴厲打擊腐敗。構建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制，更加注重反腐倡廉體制機制的完整性、系統性、協調性、有效性，有助于高校反腐工作常態化、長效化，將高校反腐工作落到實處。

高校承載著為黨和國家培養中國特色社會主義事業合格建設者和接班人的重要使命。大學生在高校的學習階段是其與社會接軌的過渡階段，也是其世界觀、價值觀形成和行為養成的重要階段。高校是否形成清正廉潔的政治生態環境，高校黨員領導干部和廣大教職工是否廉潔守紀，直接或間接影響著大學生價值觀、廉潔觀的塑造。大學階段的廉潔教育有助于大學生形成正確的道德觀和廉潔觀，使其在今后的工作中能夠嚴于律己，自覺遵守黨紀國法。在一定意義上說，高校的清風正氣也關系到未來黨和國家建設事業的清風正氣。因此，高校黨風廉政建設不僅直接關系著學校的教風、學風和校風乃至社會風氣，更事關廣大青年學子的健康成長和教育事業的改革與發展穩定，事關黨的事業興旺發達和中國特色社會主義建設事業的健康有序發展。

當前，高校正處在改革和發展的關鍵時期，任務十分艱巨，也產生了許多新情況、新問題、新矛盾。如何適應新形勢和新任務的要求，是擺在各高校面前的一項重大課題，也是對高校管理能力和水平的考驗和挑戰。此外，隨著經濟的不斷發展，利益主體的多元化導致腐敗呈現出日益復雜、涉及面廣、領域逐漸擴大的態勢。近年來，高校腐敗案件時有發生，引起社會各界的廣泛關注。一些重點領域和環節暴露出的和潛在的問題很多，甚至相當嚴重。高校承擔著為黨和國家建設事業培養和輸送優秀人才的光榮任務，是思想引領和文化傳承的重要載體，高校的特殊使命決定了高校腐敗案件必然造成惡劣的社會反響。因此，亟需在當前形勢下進一步加強黨風廉政建設，針對突出問題，構建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制，打造清風正氣的教育政治生態，促進高校教育事業的健康發展。

二、高校反腐敗機制現狀

隨著經濟社會的發展，腐敗領域也出現了一些新情況、新問題。高校腐敗現象主要有以下特點：發案領域較為集中，主要為招生、基建、財務、科研、后勤服務等重要領域和關鍵環節；涉案金額不斷增大；涉案人員多元化，逐漸向中層干部和教師隊伍蔓延；集體腐敗現象增多；腐敗手段智能化、高科技化，作案隱蔽性強；學術腐敗案件增多。當前高校反腐機制相對滯后，難以應對腐敗領域出現的新情況、新問題，需要針對突出問題，構建反腐長效機制，根本遏制高校腐敗現象發生。總的說來，當前高校反腐敗機制需要在以下方面加以完善。

1.宣傳教育機制需要進一步健全

物質決定意識，意識指導行為。如果政治信念淡化，行為就會偏離正確的政治方向。目前高校存在的一個突出問題即個別黨員領導干部對黨紀國法的掌握與自身高知識水平嚴重不成比例，導致自身行為出現偏差，構成腐敗。高校腐敗案件的發生，很多是由黨員干部“思想滑坡”、放松自我要求引起的。因此，需要進一步加強高校黨員領導干部的理想信念教育，深化黨性黨風黨紀教育，培養高校黨員干部廉潔從政意識，切實提高廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的能力，使廣大黨員領導干部從內心樹立起“不想腐”的觀念，并內化于心、外化于行。

2.反腐敗制度機制需要進一步建立健全

在社會主義市場經濟迅猛發展的今天，人們的物質生活水平得到了極大提高，思想觀念多元化的沖擊以及經濟利益的刺激對廣大黨員干部是一個不小的挑戰。近年來隨著國家對教育的重視和資金投入的增大，高?？芍涞馁Y金不斷增多，一些“985”“211”院校可支配資金甚至達幾十億元。這導致高校腐敗案件涉案金額不斷增大、涉案人員范圍不斷擴大，逐漸向普通干部和教師發展的現象。因此，在黨員干部形成“不想腐”內在思想的基礎上，還應當加強反腐倡廉制度建設，筑起高校黨員干部“不能腐”的防線。

3.反腐敗監督機制需要進一步完善

腐敗現象不是一成不變的，再完備的“不能腐”的制度機制也可能存在漏洞。因此，需要構建高校反腐有效機制，堅持標本兼治，遏制腐敗勢頭蔓延，同時加大腐敗案件查處、懲治力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，對腐敗“零容忍”，使高校黨員干部“不敢腐”。

三、構建高?！安幌敫?、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制

(一)構建高校反腐倡廉教育機制

廉政文化建設是加強國家文化軟實力的重要一環，也是新時期做好反腐倡廉工作的重要創新舉措。高校廉政文化建設是一項系統工程，包含加強教育引導、創新教育載體等多個方面，對于引領風尚、發揮價值導向作用至關重要。

1.深入開展政治理論學習

思想是認識的先導。通過加強馬克思主義理論知識和中國特色社會核心價值體系教育，強化“榮辱觀”“權力觀”等教育，使高校黨員干部牢固樹立正確世界觀和價值觀，堅定共產主義理想信念，嚴守“不想腐”的思想道德防線，在日益復雜的環境中站穩立場。

2.加強法律法規和黨紀政紀條規教育

高知識、高學歷并不意味著更強的法制觀念，很多高校腐敗案件的發生是由黨員干部法律意識淡漠導致的。因此要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，特別是加強對新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習，使高校黨員干部深入了解和掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，守住做事、處事、用權、交友的底線。

3.加強干部黨性修養和黨性鍛煉

強化宗旨意識，牢記兩個“務必”，牢固樹立正確的權力觀，不拿原則做交易，不以權力謀私利，教育引導高校黨員干部自覺遵守黨紀國法，主動接受監督，真正養成廉潔品格。同時，培養高校黨員干部自覺接受監督的意識，使黨員干部認識到無條件接受監督是每個黨員的權利也是義務，從而正確對待并主動接受黨組織和廣大師生員工以及學生的監督。

4.大力開展廉潔教育

一方面，在教育培訓中加入廉潔教育內容，在師德師風和校園文化建設中營造廉潔氛圍，強化廉潔教育，不斷提高黨員領導干部和廣大教師的廉潔從政、廉潔從教意識，打造一支廉潔自律、師德高尚的高校教師隊伍。另一方面，通過觀看警示教育片、組織文藝活動，召開座談會等形式，創新教育載體，發揮教育宣傳導向作用，教育高校黨員干部警鐘長鳴。同時，加大懲治腐敗力度的宣傳，營造高校黨員干部“不想腐”的氛圍。此外，在抓好廉政文化的培育和價值引導工作的同時，優化高校整體環境，積極營造廉潔氛圍，以廉政文化建設推動高校反腐倡廉工作深入健康開展。

(二)構建高校反腐倡廉制度機制

制度的生命在于執行。構建高效反腐倡廉制度機制，加大制度執行力度，是深入推進高效反腐倡廉工作的關鍵。完善的監督機制是高校反腐倡廉制度機制建設的核心，完善各級制度管理和運行機制是維護高校權力正常有序運行的重要保障。

1.建立健全制度管理機制

健全重大問題決策制度，特別是在重要領域和關鍵環節，需要領導班子集體研究決定。積極推行“一崗雙責”制度，在一把手負總責的基礎上建立健全一系列全面、有效的內部管理制度，形成按制度辦事、用制度管人的機制，增強廉政的約束力。

2.健全責任落實機制和責任追究機制

明確責任分工，細化具體任務。針對每一項工作，都要明確領導責任、部門責任、各崗位和人員的責任。同時，進一步健全責任倒追機制，建立責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問。

3.建立健全權力制約機制

全面推進預防和懲治腐敗體系工作規劃的落實，嚴格規范權力行使，建立有效的權力制約體系，加強對權力運行的監督，使高校領導干部特別是主要領導干部難以濫用權力、以權謀私，把權力關進制度的籠子里。針對容易出現問題和滋生腐敗的關鍵環節和重點領域，如物資采購、基建工程、招生錄取、干部任免、資金使用等環節和領域，根據高校自身特點，加大規范和監督力度。

4.創新工作機制，加強科技反腐

十八大以來，很多高校腐敗案件通過網絡舉報等方式而被查處，中紀委監察部開通新網站也進一步印證了科技反腐的重要性。利用科技反腐是新時期、新形勢下加強高校反腐倡廉工作的需要，也是大勢所趨。通過搭建網絡輿情平臺、開設網絡舉報渠道等方式，提高科技反腐的有效性；拓寬科技反腐范圍，提高反腐工作水平，推動科技反腐向縱向深入發展；整合社會資源，搭建信息共享平臺，提高科技反腐的信息共享以及利用率，是推進科技反腐，加強高校反腐工作的重要舉措。

(三)構建高校腐敗懲戒機制

治標才能治本，構建高校反腐倡廉長效機制，需要充分發揮懲治腐敗的作用，積極查辦違紀違法案件，加大對腐敗問題的懲處力度。高校是培養人才的搖籃，高校腐敗案件直接對大學生的世界觀和價值觀的形成帶來負面影響。因此，嚴肅查辦高校腐敗案件，構建高校腐敗懲治機制有著更為特殊的意義。

1.建立健全反腐敗抓早抓小機制

本著對黨的事業負責、對黨員干部負責的態度，對存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早處置，防止小問題演變成大問題。

2.建立健全監督工作機制

堅持事前監督、事中監督、事后監督相結合，使監督工作落實到權力運行的全過程。發揮多元監督綜合作用，聯合檢察機關建立預防職務犯罪工作機制，把紀檢監察部門監督與司法監督、專門監督、群眾監督和輿論監督有機結合，做到權力運行到哪里，監督工作就做到哪里。

3.充分發揮高校紀委的監督作用，加大案件懲處力度

高校應進一步強化紀委的權威性和獨立性，充分發揮高校紀委職能，整合監督資源，形成反腐合力。高校紀檢監察機關進一步抓好“監督、執紀、問責”，強化主體責任擔當，轉變工作思路和履職方式，變被動參與監督為主動組織監督，嚴肅執紀，嚴格問責，繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，有案必查，有腐必反，有貪必肅，讓警鐘長鳴、利劍高懸。嚴肅查辦發生在領導干部中濫用職權、謀取私利的違法違紀案件,著力查辦侵害師生利益、嚴重影響學校改革發展的案件,尤其是教育亂收費、招生考試、基建工程、物資采購、財務管理、校辦產業等領域中的違法違紀案件，發現一起查處一起，絕不姑息縱容。

4.拓寬渠道，強化監督

拓寬監督渠道，完善信訪舉報制度，搭建舉報平臺，注重網絡舉報，引導群眾主動參與監督，加強群眾信訪舉報受理工作，建立健全問題線索管理機制。此外，還應加強外部監督，對高校的財務工作進行審計。為此高?？梢酝ㄟ^聘請專業的第三方審計機構等方式，對本校的財務工作進行審計，從而加強對高校財務經濟活動的管理，保證高校財務工作的正常運行。

當前，我國反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。針對新形勢下高校存在的突出問題，構建高校“不想腐、不能腐、不敢腐”的反腐敗有效機制，為黨員干部構筑起“不想腐、不能腐、不敢腐”的三維立體防線，有助于維護大學校園的清風正氣，促進教育事業的健康發展。

[1]中共中央政治局召開專題民主生活會 對照檢查踐行“三嚴三實”情況討論研究加強黨風廉政建設措施 中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話[J].黨建，2016(1).

[2]王太海.淺談調研高校黨風廉政責任制建設的必要性[J].學理論，2014(31).

[3]康健，盧斌.構建高校反腐倡廉的有效體系[N].中國教育報，2005-09-08.

[4]習近平.在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話[N].人民日報，2013-01-23.

[5]陸孟.淺談網絡媒體對加強高校反腐倡廉建設的作用[J].經濟與社會科學研究，2016(2).

2016-07-02

龐玉清(1965- )，女，長春師范大學組織部部長，從事高校黨建工作研究。

D262.6

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2095-7602(2016)09-0008-04