艱苦邊遠地區農村土地流轉的現狀及對策建議

劉麗麗（甘肅省合水縣農村合作經濟經營管理局，甘肅　合水　745400）

艱苦邊遠地區農村土地流轉的現狀及對策建議

劉麗麗
（甘肅省合水縣農村合作經濟經營管理局，甘肅合水745400）

隨著農業生產的發展和農業機械化速度的加快，艱苦邊遠地區農村土地流轉已成為必然趨勢，但土地流轉過程中也存在很多問題，值得思考和改進。

艱苦邊遠地區農村；土地流轉；現狀；對策建議

“誰來種地，誰來養豬”已經成為我國農村、特別是艱苦邊遠地區制約農村經濟發展的瓶頸之一。種田經濟效益偏低，務工已成為這些地區農民增收的主要渠道。隨著城鎮化速度加快，農村大片土地撂荒，18億畝耕地紅線難保，危及糧食生產安全。艱邊邊遠地區以家庭承包為主基本經營方式造成農業產出低，農民在市場上主體地位很脆弱，貧困面積越來越大，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。通過土地流轉來發展規模化、集約化的現代化農業經營模式已成為必然趨勢。那么在艱苦邊遠地區農村如何進行土地流轉，發展經濟，實現脫貧目標，筆者結合個人工作實際提出個人淺輒己見。

一、艱苦邊遠地區農村土地流轉的基本現狀

從艱苦邊遠地區貧困縣的流轉情況看，農村土地流轉規模呈現“兩無戶流轉和兩個帶動流轉”。兩無戶流轉一種是有地無人種的農戶將部分或全部土地轉包他人經營，另一種是有人無地種的農戶，舉家外出務工，將少量土地托種或轉包親戚代種。兩個帶動流轉一是當地特色優勢產業帶動農民專業合作組織流轉土地，二是民營企業家由城市轉向農村，從事農業產業帶動土地流轉。這些地區的土地流轉總結起來，主要呈現“三化”特點。

（一）土地流入主體合作化

目前農村土地流入主體主要有三種：一是種糧大戶與農民或村集體簽訂土地流轉合同，從事規模種植；二是農業合作社整合土地，聚集資源，推進規模經營；三是龍頭企業通過租賃農民土地建設生產原料基地，并利用企業資金、科技等優勢，借助農機合作社機械優勢，發展規模經營。在以上三種類型的基礎上，近幾年又出現了土地托管經營以及多種類型相互結合的新型模式。

（二）土地流轉面積規?；?/p>

盡管全國各地流轉比例差距較大，但普遍呈現出流轉速度加快態勢。農業部部長韓長賦2015年3月27日向全國人大常委會報告穩定和完善農村土地承包關系情況時指出，截至2014年底，全國家庭承包耕地流轉面積4.03億畝比2013年增長18.3%，流轉面積占家庭承包經營耕地面積30.4%。農村土地流轉期限以短期為主，流轉時間一般1-5年，達到10年以上的比例很少，艱苦邊遠地區相對于發達地區而言，流轉速度慢，但面積大者幾百畝，多者上千畝，呈規模化上升態勢。

（三）流轉土地經營產業化

通過土地流轉有效帶動了農民增收、農業增效、農村繁榮。一是促進了農民增收。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉土地租金收入，還可以騰出手來獲得務工收入，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入。二是實現了農業增效。通過流轉集中起來的土地集約化水平明顯提高，凡是進行了土地流轉的，經營規模少則幾百畝甚至上千畝，“百連千、千連萬”農業經營方式和經濟效益產生了質的變化；三是推進了農村繁榮。土地流轉后實行適度規模經營，農業機械化水平和農產品科技含量大幅提高，農產品質與量都有了顯著提升。特別是土地等要素資源的相對集中，為農牧業招商引資創造了條件。部分地區采取“公司（合作社）+基地+農戶”的模式，建成了一批核心農業產業化基地，帶動了二、三產業發展壯大，為貧困戶實現脫貧增收拓寬了路子。

二、土地流轉中的主要問題

從目前流轉現狀看，艱邊邊遠地區農村土地流轉基本處于初始探索階段，盡管對生產要求優化組合產生了積極的影響，但也存在一些問題，應該引起思考和改進。

（一）農民對土地依然有難舍之情

受傳統農耕思想的影響及經濟發展水平的限制。許多農民“流地怕吃虧，守田種常規”和“手里有糧，心里不慌”的心理始終是根植于心底深處的一種土地情緒，不愿輕易放棄手中土地，擔心土地一旦流轉出去，被轉變用途后再也收不回來了。還有一些強農惠農政策的出臺使得農民對土地存在升值預期，怕失去土地經營權后，面對“就業難、創業更難”形勢，缺少就業門路，最后把地毀了、田丟了。所以，目前艱苦邊遠地區土地流轉任重而道遠。

（二）農村土地流轉存在合情不合理不合法

一是交易自由化。目前農村土地流轉特別是農戶之間的轉包轉讓，多數情況是私下協商交易，很多農戶間流轉只有口頭協議，即使有書面合同，內容也不夠規范，缺乏法律依據，交易自由化。二是流向不合理。村級集體缺乏管理，土地流轉出現流向不合理的傾向，由于土地資源的分散性、農戶的自發性，導致集中開發較難，經營成本高，很難適應農產品市場發展的需要。土地流轉社會化服務組織建設滯后，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制。三是不在期限內流轉。一些承包者借農民不了解“土地管理法”和“農村土地承包法”，超期限簽訂流轉合同，違法違規簽訂一些“官司”合同。

（三）土地流轉期限短經營管理粗放

由于農業生產周期長，土地承包期又太短，一些經營者短期行為對流轉的土地進行掠奪式經營，不愿意投資基礎設施，減少甚至免除對“養地”的投入，如：農村出現了農民流轉出的土地被用來育樹苗，使得土地板結、雜草縱生，肥力下降，育完樹苗的地2-3年都長不了莊稼；還有的用來養殖，只幾年時間合同到期后，不對土地進行修復，造成水泥沙石、磚頭瓦塊滿地，無法耕種，這種“住店不修房”的經營理念會帶來種植業效益下降，土壤肥力下降，有大片土地被廢棄摞荒的現象。

（四）農田地性質被改變危及國家長治久安

由于監管不力，很多土地流轉后出現非糧化甚至非農化的現象。一方面土地非糧化對我國糧食安全構成了極大威脅，另一方面非糧化后經濟作物效益高，間接提高了當地土地流轉價格，從而進一步壓縮了種糧土地面積和效益，降低農民種糧積極性，留下了危及國家糧食生產安全的弊端。

（五）失地人群缺乏管理容易引發社會矛盾

農村勞動力中的中老年和婦女，由于缺少就業技能，失地后缺乏就業渠道，不能充分就業，收入反而下降，可能會引發新的社會問題。部分失地農民外出務工，造成兒童“留守”、老人“空巢”，或者夫妻長期兩地分居家庭“破裂”，致使兒童幼小心靈缺少教育與關愛，造成輟學、思想偏激，甚至有些走上違法犯罪道路；還有些老人生活困難，有病無人問濟，進養老院，給國家帶來經濟壓力。

三、土地流轉的對策建議

（一）加大宣傳力度，提高流轉速度

近年來，隨著工業化、城鎮化的快速發展，種植糧食比較粗放且效益偏低，艱苦邊遠地區農村農業兼業化、農民老齡化現象日益突出，在這樣的情況下，土地流轉實行規模經營是發展的必然趨勢。因此，要借助報刊、影視、網絡等多種媒體，采取?？瘜?、記錄專訪、微信公眾號等多種形式，大力宣傳農村土地流轉新政策，宣講已流轉規模經營地區主要做法和帶來的經濟效益、社會效益、生態效益，讓農民改變思想，轉變觀念，依法、自愿的采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，徹底認識土地流轉不是失地失糧，而是規模經營，轉移就業，達到增產增收增效目的。

（二）增加財政投入，保障糧食安全

要兼顧“國家糧食安全”和“提高農民收入”兩個目標，繼續加大財政支農力度，穩步提高農牧業收益。一是增加對農民的直接轉移支付，提高糧食等農產品價格，解決農業生產成本高、增產不增收的問題，調動農民生產積極性。二是健全農村社會保障機制，加大農業保險政策支持力度，切實解決艱苦邊遠地區農民生活、生產的后顧之憂，促進農業勞動力有序轉移，按照有利于解放土地對勞動力束縛的總體要求，深化農村經濟體制改革，實現農村土地資源高效配置，為農業可持續發展提供廣闊空間。三是增加農業基礎設施建設的投資，改善農業科技成果推廣應用的基礎條件，提高農業物質裝備的技術水平和裝備數量。合理調整利益關系，加大糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等資金應向農民合作社、家庭農場和種植大戶傾斜。只有提高種糧效益，才能起到防止土地非糧化、保障糧食安全的作用。

（三）規范流轉市場，加大監管力度

完善穩定農村土地承包經營權，只有加快土地承包經營權的確權、登記、頒證步伐，建立健全促進土地流轉的體制機制，依法加強登記管理。規范土地流轉合同，提高合同簽約率，依法保護農民利益。建立土地流轉登記備案制度，對變更土地承包關系的流轉地，限時由農村經濟經營管理部門辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。

（四）強化質量評價、確保用養結合

建立健全土地質量評價標準，流轉前后對土地質量做出合理評價，給予流入方適當補貼。建立土地質量評價體系，可以在農戶自愿的前提下，將不同位置、相同質量的土地進行置換，解決流轉規模小、分散的問題，從而達到保留想耕地農民的權益并且集中土地、實現規模生產的目的。建立農村土地流轉信息網絡，地方農業部門強化責任意識，切實加強“用養”結合的耕地保護執法檢查力度，嚴格控制耕地非糧化比例，牢牢守住18億畝耕地紅線。

（五）促進農民就業，培養新型農民

采取“反租倒包”的方式對那些仍在家種田的農戶，讓他們既得到土地流轉的實惠，又能在地里有事干。一是改變傳統的城鄉二元劃分結構，將農民作為一種職業而不是身份，加大對農民技術培訓的力度，全面普及農業標準化生產知識，培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民，并鼓勵外出務工農民帶資金回鄉創業。二是按照農業產業化發展的規律，加快建立農產品加工銷售龍頭企業與原料生產基地。基地必須集中連片、規模經營、標準生產。要進一步加大對集加工增值和社會化服務于一體的規?；洜I實體的扶持力度，加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業。三是積極探索多種形式的現代農業經營體制機制，完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體扶持政策的可持續性，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，培育新型職業農民，推進艱苦邊遠地區精準脫貧致富奔小康工作進程。

［1］龍婉蓉.土地適度規模經營的幾點思考［J］，中國農業信息，2012，（11）：10-11.

［2］2016農村土地流轉新政策［EB/OL］，中國人才網.

（編輯：魏翔）

F014.1

A

1673-9019（2016）18-0025-02

2016-06-07

劉麗麗（1976-），女，甘肅合水人，農藝師，從事農村經濟經營管理及土地流轉工作。