瓜州縣貫徹實施新修訂的《種子法》取得成效、存在的問題及意見建議

趙文玉（甘肅省瓜州縣種子管理站，甘肅　瓜州　735000）

瓜州縣貫徹實施新修訂的《種子法》取得成效、存在的問題及意見建議

趙文玉
（甘肅省瓜州縣種子管理站，甘肅瓜州735000）

為宣傳貫徹新修訂的《種子法》發布實施，瓜州縣認真組織學習抓好《種子法》的貫徹實施，在宣貫實施過程中認真總結經驗教訓和完善執法程序，增強了群眾的維權意識和經營者的依法經營意識，有力地保障了農業和農村經濟的健康發展。

成效；良種；品種；質量；市場

一、瓜州縣基本情況

瓜州縣現轄5鎮10鄉、73個行政村，總人口14.88萬，其中：農業鄉鎮13個，6個移民鄉，移民已占到全縣人口的58%。全縣可耕種面積70萬畝（包括小宛農場、華隆開發區及各種小農場），全縣以枸杞、棉花、小麥、玉米、蜜瓜、甘草、食葵種植為主，甘草、紅花、孜然、茴香、蔬菜等作物為輔。

二、取得的成效

（一）種子隊伍體系不斷完善

首先，瓜州縣種子管理站與瓜州縣農作物種子質量監督檢驗所為一套人馬，兩塊牌子，屬財政全額撥款副科級事業單位，隸屬瓜州縣農牧局管理的委托執法單位。1997年縣種子管理站重新成立，并與縣種子公司機構分設，分設后的縣種子管理站從體制上與經營完全脫鉤，管理體制上實現了“政、事、企分開”，政策上打破了壟斷經營，逐步形成了統一、開放的種子市場體系，種子行政執法主體地位日益顯現；其次，瓜州縣種子管理站2013年定編定崗8人，領導職數1名，目前現有工作人員8名，其中：種子執法人員7名，高級職稱1名，中級職稱2名，初級職稱4名，持有證種子檢驗員6名，配備種子執法車1輛。站內設2個機構：綜合辦公室、種子質量監督檢驗室；現有辦公用房122平方米、標準化種子檢驗室80平方米，檢驗儀器38臺件。

（二）依法治種的意識增強

一是制定新修訂《種子法》宣貫實施計劃；二是加強執法人員的培訓。通過采取自學、集中學、外出培訓、查閱資料等新式，并積極參加市種子管理站，2月在酒泉市舉辦的新《種子法》培訓班1期5人（次）、摘抄新《種子法》筆記1.2萬字，撰寫心得體會3篇，發布信息20篇，撰寫專業論文2篇，交流發言2次；三是面向種子企業、經銷門店和種植大戶、專業合作社。采取授課、案例分析、現場答疑等形式的培訓活動。分別組織轄區內18家生產經營種子企業、蜜瓜專業合作社22家2 次38人次，種子經營門店負責人1期共220人，基層村級農技人員1期72人的新《種子法》專項培訓、邀請市種子管理站執法人員講授新《種子法》及向日葵栽培技術1期、分別對南岔鎮、瓜州鄉、河東鄉“精準扶貧、精準脫貧”貧困戶農業科技實用技術培訓17個村300人次培訓；四是利用集鎮趕場、科技大集、打假護農保春耕、“3.15”消費者權益日、流動宣傳車等形式的媒介普及法律到鄉村農戶。電視媒體播放滾動播放字幕和圖文臺《種子法》法律責任章節5版，共播出時間30天、印發“致全縣農民一封信、新《種子法》解讀、向日葵審（認）定目錄、種子經營從業人員手冊等宣傳資料3.5萬份、制做懸掛“嚴厲打擊生產經營假劣種子”等橫幅35條、向社會張貼噴繪100張向日葵、蜜瓜種子經營資質公示，接受群眾現場咨詢800多人次。

（三）良種儲備存足，品種布局合理17噸、食用葵72噸，其他作物26噸；二是西片鄉鎮以種植向日葵、棉花和哈密瓜為主。其中：棉花以新陸早24、45、47號為主栽品種，新棉2號、新陸早61號、金墾108為搭配品種；哈密瓜以寶豐蜜、金蜜8號、伽師一號、銀帝2號為主栽品種，蜜甜17號、優蜜22號、瓜州王子6號、銀露為搭配品種；向日葵以亞盛3號、X3939、GK601、先瑞10號為主栽品種；LD5009、新起源10號、SH363為搭配品種；東片鄉鎮以種植小麥、玉米、孜然、紅花、向日葵、甘草、枸杞為主。其中：小麥以酒春3號為主栽品種，新春35號為搭配品種；玉米以鄭單958、先玉335、五谷704、吉祥1號為主栽品種，32D22、敦玉12為搭配品種；孜然以新康18-2、新疆孜然為主栽品種；紅花以寧優1號為主栽品種；甘草以烏拉爾紅為主栽品種。向日葵以LD5009、GK601、QL7799為主栽品種；先瑞10號、新起源5號為搭配品種；南片鄉鎮以種植小麥、玉米、食葵、枸杞、牧草為主。小麥以酒春3號為主栽品種，新春35號為搭配品種；玉米以先玉335、鄭單958、五谷704為主栽品種，32D22、敦玉12、敦玉15為搭配品種；食用葵黎來福1號、LD5009為主栽品種，GK601、SH363為搭配品種；三是按照瓜州縣種植結構布局和市場需求，今年種植棉花面積79 495畝，比往年減少4萬畝；玉米面積34 533畝，比往年減少3萬畝；向日葵面積95 925畝，比往年增加5萬畝；蜜瓜面積96 402畝，比往年增加3萬畝；枸杞新植面積49 442畝，留床面積81 773畝；其他作物面積與往年相持平。

（四）種子質量監控明顯提高

一是要求種子經銷商嚴格執行品種實物備案制和劣質品種強制淘汰制，所調購的種子必須到種子管理站登記備案，做到不準入不調入，不備案不上市，杜絕未審（認）定，假劣等種子。實物備案玉米、棉花、向日葵、蜜瓜等作物品種52份，實現了種子流通可追溯；二是采取定期和不定期方式對各種子企業及經營門店的種子倉庫進行檢查。嚴格按照農作物種子檢驗規程，按照調入的生產廠家、不同批次、品種進行全面質量抽檢，對所有樣品均進行凈度、水分和發芽率等3項質量指標檢測。檢驗6類農作物種子144份，合格率100%；配合市站抽檢3類農作物種子5份，并對抽檢不合格的瓜州縣農哈哈農資有限公司調進的20公斤金蕊蜜13號的蜜瓜種子及時下發了責令改正通知書，責令收回已銷售的種子并監督返回了原種子生產企業。

（五）種子市場正常有序

一是延伸管理體系，確保監管全覆蓋。向縣農牧局匯報協調，縣政府將種子市場監管納入了鄉鎮和村組農技員的目標責任書考核。在13個農村鄉鎮設立26名專職和兼職的種子管理人員，同時將招聘的68名村組農技員兼職為種子市場監管信息員，明確工作職責，掌握本鄉鎮村組種子生產經營運行情況，及時配合縣級種子管理部門查處種子生產經營違法行為，進一步延伸完善了種子管理體系；二是成立了種子市場專項檢查小組，嚴格按照“一崗雙責”，責任追究制。采取執法人員包鄉鎮和抓企業的方式，細化工作任務，確定具體的工作標準，靠實責任，形成自下而上層層負責的工作落實體系，做到人人頭上有任務、個個肩上有壓力、項項工作有著落的責任氛圍；三是落實了具體種子執法人員，配備宣傳檢查專用車1輛，從資金、車輛、人員、設備上保證四到位；四是專門召開會議與各種子企業及蜜瓜專業合作社簽訂了《2016年度種子管理工作目標責任書》，印發了《關于進一步加強種子市場管理工作的通知》等文件；五是詳實制定了2016年種子執法專項檢查行動實施方案，確定合理抽查比例和頻次，明確了任務和細化責任，確保了此項行動的順利開展；六是對全縣18家種子企業，150家經營登記備案的門店及種子市場全面檢查，不留隱患。對重點區域的種子市場檢查的同時，對周邊交界的三道溝鎮東湖村、西湖鄉西湖村等也納入了重點檢查范圍，盡量做到橫向到邊，縱向到底，不留空檔，不留死角；七是專項檢查共出動執法車輛72輛次，執法人員320人次，檢查種子經營企業18家，種子經營門店150個410余次，深入摸排種子生產經營重點鄉鎮村組30個，入戶倒查農戶426戶，查處標簽不規范蔬菜種子5大類，1 526袋（每袋10～20克），限期退回原種子生產企業并在期限內向我站提交退種憑證；查處未經認定的向日葵種子3家，125袋（每袋1.2萬粒），以責令返回種子生產企業；查處三無向日葵種子一起，待進一步調查處理。

（六）種子生產秩序良好

瓜州縣種子管理站以整頓生產基地和規范種子生產主體，及時對基地進行排查，摸排無證（未備案）生產種子的違法行為。整個生產過程實施技術監控，對生產條件，生產品種組合實行登記備案。全縣種子生產登記備案6家，落實各類農作物繁制種面積4 210畝，其中：花卉制種760畝、蔬菜制種2 600畝、向日葵制種750畝、西瓜制種100畝。

三、存在的問題

（一）宣傳的廣度和深度有待進一步深入

《種子法》作為一部頒布實施的農業專門法，盡管瓜州縣對該法的宣傳貫徹做了大量的工作，也取得了很好的效果，但在實際工作中，該法在宣傳的廣度和深度上仍有待進一步深入。部分農民對該法的知曉度重了解不多，選用和使用良種上很難把好種子質量關，也就不能從根本上防止損害農民利益的違法案件發生。

（二）種子生產經營單位對貫徹執行《種子法》認識不足

個別生產經營單位沒有擺正依法經營與發展企業的關系，錯誤地認為貫徹執行《種子法》會增加企業的競爭壓力，綁住企業的手腳，降低企業的競爭力，是自己找虧吃。因此，在貫徹執行種子法時消極應付，缺乏主動性。

（三）種子生產經營者自身素質與《種子法》的要求不相適應

國家對種子企業在生產經營各環節的管理將采取好進嚴管，由于個別種子企業對種子法律法規知識學習不夠，再加上部分個體種子經營者不懂種子質量標準及生產技術規程，種子專業技術水平不高，致使經營品種魚目混珠、參差不齊，且對使用者不能提供全面的技術指導，既損害了使用者的經濟利益，又影響到了自身在市場中的地位。

四、意見建議

首先，加快《種子法》相關配套法規修訂頒布，避免在執行法規中出現沖突和誤區。

其次，加強對種子執法人員的業務知識培訓。既要加強對種子生產、經營等方面的專業知識的培訓，又要加強對行政法學、民法學和證據學知識的培訓。通過培訓，增強依法治種的觀念，切實提高執法人員的業務素質和法律水平。

（編輯：魏翔）

F203

A

1673-9019（2016）18-0043-02

一是全縣可供各類農作物良種2 052噸。其中：小麥1 355噸、玉米87噸、棉花480噸、蔬菜5噸、蜜瓜10噸、甘草

2016-06-02

趙文玉（1969-），男，甘肅天水人，農藝師，主要從事種子管理與農業技術推廣工作。