清水縣梯田建設(shè)工程推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和做法

劉鵬（甘肅省清水縣水土保持局，甘肅　清水　741400）

清水縣梯田建設(shè)工程推進旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效和做法

劉鵬
（甘肅省清水縣水土保持局，甘肅清水741400）

清水縣以產(chǎn)業(yè)化富民為主線，緊緊圍繞“修梯田、興水利、建路網(wǎng)、鋪全膜、栽果樹、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收”的思路，把梯田建設(shè)作為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性工作來抓，取得了可喜的成就，通過梯田這個平臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)突飛猛進，山地梯田挑起了清水農(nóng)業(yè)發(fā)展的大梁，成為農(nóng)民增收致富的保障工程。

梯田建設(shè)；開發(fā)利用；模式；旱作農(nóng)業(yè)；清水縣

清水縣位于甘肅省東南部，天水市東北，地貌類型屬寧南隴東丘陵溝壑蓄水保土區(qū)，屬渭河一級支流牛頭河流域。轄18鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個行政村，土地總面積2 012 km2，其中水土流失面積1 698 km2，占總土地面積的84.4%。全縣總?cè)丝?2.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口30.18萬人，總耕地面積626.07 km2。氣候類型屬北溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫10.3℃，全年無霜期168天，多年平均降水量574.8 mm，年內(nèi)降水多集中在7～9三個月，占全年平均降水量的78.8%。

多年來，在歷屆縣委、縣政府高度重視、不懈堅持和廣大群眾艱苦努力下，梯田建設(shè)工作持續(xù)健康發(fā)展。特別是自2009年全省啟動實施500萬畝優(yōu)質(zhì)梯田建設(shè)工程以來，清水縣堅持“政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅(qū)動”的原則，實行“多方籌資、全部機修”的辦法，以相關(guān)部門為龍頭，以整合項目為支撐，連續(xù)多年超額完成了省市下達的梯田建設(shè)任務(wù)，2012年7月，清水縣被甘肅省政府授予“省級梯田建設(shè)示范縣”的榮譽稱號。至2015年底，全縣梯田面積達到4.47萬hm2，（其中2009年至2015年底共修筑機修梯田1.84萬hm2，其余的均為七八十年代的人工梯田）農(nóng)民人均0.14hm2，人均產(chǎn)糧達到450kg以上，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有賈川、豐望、土門、金集、白駝8鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了梯田化鄉(xiāng)，148個村實現(xiàn)了梯田化村。有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的基本條件。走出了一條以梯田建設(shè)改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺梯田建設(shè)的新路子。

一、建設(shè)成效

（一）梯田建設(shè)改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力

清水縣緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”這一核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅(qū)動”的原則，加強領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，完善和創(chuàng)新梯田建設(shè)機制，梯田建設(shè)取得了突破性進展，先后建成萬畝以上示范點13個。梯田為清水縣發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了平臺，由過去的單純種植型向林果型、經(jīng)濟作物型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，按照“梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)就跟進到哪里”的工作思路。配套形成了西靈山至鐵爐梁5萬畝以核桃、蘋果為主的干鮮果基地、水清梁至云山梁3萬畝蘋果生產(chǎn)基地、桐林灣至新城梁5萬畝馬鈴薯繁育及核桃產(chǎn)業(yè)基地，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富提供了有力的支撐。另外根據(jù)監(jiān)測資料分析，清水縣同等條件下梯田與坡耕地相比每畝增產(chǎn)糧食在75 kg，人均年凈增糧食150 kg。有效地保證了糧食生產(chǎn)供給平衡，也為退耕還林成果的“兩個確保”提供了保障，實現(xiàn)了“退的下、穩(wěn)得住、不反彈”的目標，加快了生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

（二）梯田建設(shè)的后續(xù)開發(fā)，為培育壯大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)搭建了平臺

按照縣委、縣政府提出的“6431”工程和“5551”戰(zhàn)略，依托梯田資源，堅持將梯田建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極培育和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高梯田效益，增加農(nóng)民收入。清水縣以建設(shè)全省核桃大縣為目標，發(fā)展優(yōu)質(zhì)干鮮果基地達60.8萬畝，其中核桃45.8萬畝，年產(chǎn)量546萬kg，產(chǎn)值8 336萬元。以蘋果為主的鮮果15萬畝，年產(chǎn)量9 000萬kg，產(chǎn)值16 000萬元。農(nóng)民人均果品收入860元。所產(chǎn)清水紅富士、新紅星蘋果通過中國農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)中心綠色產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量認證；清水薄皮核桃產(chǎn)品在2009年第二屆中國核桃大會上榮獲優(yōu)秀獎，在2011年第二屆中國林產(chǎn)品會上榮獲全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獎。梯田產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“聚寶盆”和農(nóng)民增收的“搖錢樹”。

（三）梯田建設(shè)實現(xiàn)了綜合配套，協(xié)調(diào)推進，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

清水縣堅持走“修梯田，強基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)，建基地”的梯田建設(shè)路子，實行山、水、田、林、路綜合治理，統(tǒng)籌工程、生物、保土耕作、機械、科技五項配套措施，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2009至2015年底，梯田建設(shè)區(qū)域內(nèi)共新修砂礫石主干道68條160.8 km，產(chǎn)業(yè)路56條140.6 km，田間路146 條213.8 km；營造以油松為主的水保防護林386.7 hm2，種植人工草83.5 hm2，溝道內(nèi)建設(shè)小型攔蓄工程（谷坊）46座，設(shè)立封禁立柱刺絲圍欄26.3 km，建標志碑14座。梯田工程建設(shè)使坡耕地變成了水平地，交通便捷了，機械種植和收割條件具備了，戶均節(jié)省勞力一兩人，可外出務(wù)工增加家庭收入。另外縣上整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門項目資金，配套地膜及栽植經(jīng)濟林果，按照梯田建設(shè)先行的原則，推進了產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)?；?、基地化、標準化建設(shè)。年均推廣種植梯田全膜小麥5萬畝、梯田全膜玉米15萬畝、梯田全膜馬鈴薯5萬畝。在干鮮果產(chǎn)業(yè)建設(shè)上，已建成60萬畝優(yōu)質(zhì)干鮮果基地，其中山地梯田果園占87.5%，基本實現(xiàn)了“東南北部干果為主、中西部鮮果為主”的果品產(chǎn)業(yè)布局。

（四）梯田建設(shè)改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了山洪、泥石流等自然危害的威脅

清水縣生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴重，山洪、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生給群眾生命財產(chǎn)、交通運輸和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失。多年來，按照“改土興水抓生態(tài)”的思路，以小流域為單元，以梯田為主體，實行山、水、田、林、路、渠統(tǒng)一規(guī)劃，整村、整流域綜合治理。通過大規(guī)模梯田建設(shè)，截斷了地表徑流，就地攔蓄，同等條件的梯田比坡耕地可多攔蓄泥沙98%左右，按照清水縣平均土壤侵蝕模數(shù)4 122 t/km2/a計算，每平方公里梯田可減少泥沙流失量4 040 t，多攔蓄徑流量7.8萬m3/km2，實現(xiàn)了水土不出溝，自然災(zāi)害威脅已呈緩解趨勢。也有效地減少了進入下游河道的泥沙，延緩下游河道淤積，從而減輕了下游河道的防洪壓力。

二、主要經(jīng)驗和做法

（一）注重規(guī)模建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭平臺

清水縣在多年生產(chǎn)建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情實際，大力整合縣域土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，專門制定了全縣梯田建設(shè)總體規(guī)劃，將梯田建設(shè)與旱作農(nóng)業(yè)推廣、林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)治理緊密結(jié)合，實行整村、整鄉(xiāng)、整流域分步實施，推進了規(guī)?；卫砗推瑤介_發(fā)，實現(xiàn)了梯田規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相配套，梯田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相配套。自全省500萬畝梯田建設(shè)工程實施以來，建成了以梯田為主體、道路為骨架、橫跨兩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萬畝精品示范點13個，5000畝以上示范點5個，1000畝以上點10個，建成8個梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委縣政府根據(jù)梯田建設(shè)成果、調(diào)整全縣產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，先后在新修梯田過程中栽植核桃、蘋果等經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，為全縣干鮮果基地建設(shè)，特色種植業(yè)的發(fā)展搭建了平臺。

（二）注重部門協(xié)作，為梯田建設(shè)添活力

近年來，清水縣牢固樹立一盤棋的思想，建立了“行政推動、部門聯(lián)動、項目帶動、利益驅(qū)動”的梯田建設(shè)組織管理機制，把水利、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、交通、扶貧等部門的集雨節(jié)灌、口糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、果樹建園、造林綠化、測土配肥、舍飼養(yǎng)殖、整村推進、通達通暢工程等項目進行整合，配套到梯田工程實施區(qū)，梯田搭臺，產(chǎn)業(yè)唱戲，推進了山水田林路渠綜合治理。2010年在清水縣西部四鄉(xiāng)鎮(zhèn)坡耕地水土綜合治理工程建設(shè)中，除專項投資外，還整合發(fā)改、扶貧、林業(yè)、水利等7部門的項目資金1 221萬元，在項目區(qū)新修梯田1.6萬畝，修建集雨場1.1萬m2，配套水窖90眼，硬化、沙化道路40 km，建養(yǎng)殖小區(qū)2個，綠化荒坡5 002畝，項目區(qū)種植全膜玉米1.4萬畝，果樹建園1萬畝，其中有2 000畝梯田以“公司+農(nóng)戶”的方式進行土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了標準化建園、規(guī)范化管理、企業(yè)化經(jīng)營。項目建設(shè)實現(xiàn)了土地資源、項目資金的合理配置，組裝集成，提升了綜合治理的水平，形成了“梯田+全膜+林果+節(jié)灌+路網(wǎng)”旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，極大地提高了梯田的產(chǎn)出效率，增加了農(nóng)業(yè)的總體效益。

（三）注重建設(shè)管理，為規(guī)范實施建機制

清水縣始終把梯田建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點，給予高度重視，成立了由縣長任組長，發(fā)改、財政、水利等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將梯田建設(shè)納入年度目標管理責(zé)任考核內(nèi)容，實行人大視察、政協(xié)調(diào)研和定期聽取匯報制度?？h上四大組織領(lǐng)導(dǎo)定期、不定期經(jīng)常深入工程建設(shè)項目區(qū)進行督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和困難，為項目建設(shè)提供了有力的組織保證。為了規(guī)范項目建設(shè)管理，依據(jù)國家和省上的相關(guān)規(guī)定要求，制定了《清水縣梯田建設(shè)實施意見》《清水縣梯田建設(shè)考核驗收辦法》等管理制度；實行工程招標制、項目法人制、監(jiān)督管理制和公示制度，從三個保證（時間、資金、機械）、四個到位（組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、技術(shù)服務(wù)、驗收考核）和五個創(chuàng)新（運行管理機制、長效投入保障機制、競爭激勵機制、群眾參與建設(shè)機制、部門協(xié)作機制）上狠下功夫，對搞好機修梯田建設(shè)起到了積極的推動作用?？h財政每年拿出200萬元對梯田建設(shè)工程給予補助，由于制度的健全，措施的落實，使清水縣梯田建設(shè)工作取得了顯著成效。

（四）注重產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收拓新路

為了做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，清水縣按照耕地梯田化、林果產(chǎn)業(yè)化、管理科學(xué)化、設(shè)施配套化和整流域生態(tài)化的“五化”發(fā)展思路，依托梯田建設(shè)，每年工程完工后，縣上整合項目，引進優(yōu)良品種，在項目區(qū)內(nèi)實行“梯田+經(jīng)濟林果”“梯田+全膜雙壟溝播玉米”“梯田+黑膜馬鈴薯”等產(chǎn)業(yè)種植開發(fā)。一批具有地方特色和資源優(yōu)勢的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)基地逐步形成，基本實現(xiàn)了新修梯田果園化、果品品質(zhì)優(yōu)質(zhì)化。經(jīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，坡耕地改成梯田后，馬鈴薯平均畝產(chǎn)提高到2 500 kg，較同等坡耕地增產(chǎn)1 000 kg，增產(chǎn)率達66%；小麥較同等坡耕地增產(chǎn)75 kg；推廣種植的567.8 hm2中藥材、64.8 hm2蔬菜和158 hm2的溫室大棚年可增加產(chǎn)值2 436萬元。2015年監(jiān)測調(diào)查顯示，項目區(qū)農(nóng)民純收入已達到4 360元，比治理前增加了1 020元。主要來源為梯田果園、甜玉米和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)收入。

三、結(jié)論

清水縣在綜合治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的同時，堅持將“開發(fā)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，致富百姓”作為梯田建設(shè)工程實施的宗旨，注重規(guī)模治理，連片開發(fā)，并積極扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，在提高農(nóng)戶參與坡耕地整治的積極性的同時，減輕群眾對土地的依賴，實現(xiàn)了工程建設(shè)成效的長久發(fā)揮，取得了很好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，真正做到了治理一處、見效一片、富裕一方。

（編輯：張瓊瓊）

S157.31

A

1673-9019（2016）18-0045-03

2016-07-25

劉 鵬（1975-），男，甘肅清水人，工程師，主要從事水土保持工程建設(shè)及管理工作。