加強水利工程監理工作的方法和措施

雒翠云（甘肅省水利工程建設監理咨詢中心，甘肅　蘭州　730000）

加強水利工程監理工作的方法和措施

雒翠云
（甘肅省水利工程建設監理咨詢中心，甘肅蘭州730000）

本文簡要分析了水利工程監理工作現狀和存在的主要問題，論述了監理工作中采用的方法和措施，提出了加強監理工作的思路和建議。

水利工程；監理工作；方法；措施

一、引言

在水利工程建設過程中，工程監理伴隨著整個工程施工全過程，對工程建設項目進行進度控制、質量控制、投資控制、安全控制，同時做好工程信息管理和合同管理，負責協調建設各方之間的關系。水利工程監理工作是受項目法人委托，按照合同賦予的權力和義務，按照“公正、獨立、自主”的原則，堅持守法、誠信、公正和科學的監理準則，依據國家法律、法規、技術標準、相關合同及技術文件，開展工程建設監理工作。對工程項目的施工過程進行有效地監督和管理，督促施工編制施工組織設計，單位完善質量保證體系，建立健全現場質量管理制度，采取有效措施，控制工程施工進度、工程質量和安全生產，保證工程質量達到施工規范規定和設計要求。

二、水利工程監理工作現狀和存在的主要問題

（一）監理體系不健全，監理制度不完善

一些工程監理單位管理制度不完善，管理體系不健全，管理程序不規范，管理責任不明確。缺乏完善的會議制度、驗收制度、檢驗制度和監理人員工作考核制度，工程施工控制缺乏制度監督保障機制，監理內容不詳細，監理目標不具體，監理人員分工不明確，具體操作不方便，導致工程質量、進度、投資不能嚴密和有效控制，給工程建設管理帶來許多問題和困難。

（二）監理工作缺乏獨立性，難以有效行使職權

在水利工程項目實施過程中，雖然監理單位受到建設管理單位的委托，對工程項目進行全過程監理，但是在招標過程中，施工單位仍然存在借用資質問題，甚至有些施工單位與建設管理單位存在裙帶關系，從表面上看，這些施工單位施工組織機構健全、施工措施完善、施工人員技術力量雄厚，而在實際施工建設過程中，往往冒名頂替，施工隊伍技術力量嚴重不足，組織機構不健全，技術措施不到位。同時，不同程度的存在行政干預和地方保護現象，直接影響工程監理工作的正常開展，監理單位得不到建設單位的真實授權和有力支持，監理工作缺乏獨立性，難以有效行使工程建設監理職權，工程進度、質量、投資無法有效控制，工程建設安全難以保障。

（三）監理人員業務素質偏低，監理方法缺乏技術含量

由于有些監理單位缺少監理人員，存在無證上崗現象，人員素質不高，技術水平較低，缺乏有效的管理方法和管理手段，工程建設管理能力不強，監理管理水平不高，監理工作難以有效推進。

三、加強水利工程監理工作的方法和措施

（一）采取合理監理措施，控制工程施工進度

工程項目監理機構依據監理規劃、設計文件、規范等編制監理實施細則，協助建設管理單位編制施工總進度計劃，擬定工程進度技術方案，審批施工單位提交的進度計劃，并及時組織各監理人員審核承包單位提交的施工組織設計、技術方案、進度計劃，檢查和協調實際施工進度。對影響工程進度的施工工藝和施工方法進行修正，并提出改進意見，要依據施工資源的配置和施工現場的地質、地形條件及外界環境及時調整施工計劃，由施工單位負責改進，積極落實施工進度計劃保證措施，配備足夠的資源，組織多點、多面開工，進行合理的工序交叉及平行作業施工，嚴格控制工序交接時間，有效控制施工工序、施工進度，確保工程施工工期能夠滿足建設管理進度計劃的要求。

（二）落實質量監理制度，控制工程建設質量

監理單位按照工程建設標準和強制性條文以及工程施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動有關的人員、材料、工程設備、施工設備、施工工法、施工環境進行監督和控制，按照事前審批、始終監督、事后檢驗等監理工作環節控制工程質量。在施工過程中，建立質量控制體系，嚴格按質量控制程序和要求進行監理。協助并督促施工單位設立質量控制點，采取工程質量三檢制，建立健全質量保證機構，編制詳細的工程質量保證措施。對重要工序、關鍵環節和隱蔽工程進行動態控制，對工程施工做到全過程、全方位的質量監控；對重要的原材料、半成品，按規定組織檢驗試驗；對重要的單元工程、分部工程和各項隱蔽工程，采取旁站監理、跟蹤監測、平行監測方法對施工單位自檢結果進行復核，監理復核需要檢測時，是由具有國家規定的資質條件的檢測機構承擔監測工作，監理機構進行復核檢查。優化施工工藝，完善工序管理，控制工程過程質量。

（三）細化支付審核程序，控制工程建設投資

監理單位協助建設管理單位編制工程項目年度、月度的合同付款計劃，審批業主提出的資金流計劃；根據工程實際進展情況對合同付款情況進行分析，提出資金流調整意見；審核工程付款申請；處理工程變更費用，審核完工付款申請，簽發完工付款證書。監理單位要依法依規、公平公正地進行工程建設投資控制，確保參建各方的合法權益。

（四）強化安全監理工作，控制工程施工安全

安全監理是建設監理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，是促進施工現場安全管理水平提高的有效方法。安全監理的目的是對工程建設中對人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督查，并采取法律、經濟、行政和技術的手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策。建立可靠的文明施工和安全生產管理的組織保證體系，樹立全員、全面、全過程的安全生產管理理念，把文明施工與安全生產控制納入日常監理工作。建設監理單位要督促施工單位落實安全生產的組織保證體系，合理配置工地的安全組織體系、安全管理人員、安全保護措施；擬定切合實際的新工藝、新技術、新材料、新結構的使用安全技術方案及安全措施。建立健全安全生產責任制，制定安全生產指標，加強各級安全教育，完善施工組織設計中的安全措施。要建立健全安全監理制度，規范安全監理管理工作，強化安全生產責任制度，做好安全監理控制工作。

（五）熟悉合同技術條款，規范合同信息管理

水利工程信息管理與合同管理貫穿于工程項目監理全過程，其中信息管理工作量大而且繁雜，要求監理工程師從工程開工之日起，做好監理日志，記錄整個工程監理過程，收集工程監理例會紀要、監理周報、月報、監理指令、簽發的文件等資料，整理質量、投資、進度、安全生產等諸方面的信息，匯總整理裝訂成冊；合同管理要求監理機構熟悉合同條款和技術標準條款，以合同為依據，對監理合同、施工及安裝合同、設備采購合同等承包合同進行管理。同時，監理單位要探索應用網絡信息管理技術，建立信息管理和合同管理平臺，提高監理管理工作效率，加強信息管理和合同管理水平。

（六）充分發揮監理職能，協調建設各方關系

監理機構組織協調工作主要有內部協調和外部協調兩個方面。一是協調勘測設計單位與施工單位之間的關系，通過設計圖紙會審、設計技術交底等過程，充分熟悉設計意圖，解決設計中存在的缺陷，避免施工中出現問題。二是協調業主和承包商之間的關系，在項目建設過程中，監理單位要站在公正的角度上，側重于技術方面，充分發揮監理職能，調節業主與承包商之間的合同糾紛和質量安全方面存在的分歧，確保工程質量、進度和安全生產，確保工程建設工作和諧有序開展。

四、加強水利工監理工作的思路和建議

（一）建立健全工程監理制度，完善工程監理體系

工程監理機構要結合工程建設特點，健全監理單位管理制度，完善監理工作管理體系，規范監理工作程序，明確管理責任。制定監理會議制度、驗收制度、檢驗制度和監理人員工作考核制度，細化監理工作內容，確定監理目標，明確監理人員職責，使監理人員分工協作，充分發揮監理作用，做好工程建設監理工作。同時，要徹底改變一些陳舊體制，完善建立市場，依法開展工程監理工作，規范工程建設管理。

（二）加強監理人員業務培訓，提高專業技術水平

監理單位要強化監理從業人員的業務培訓，注重提高監理人員的工作技能、職業道德素質和專業技術知識，深入學習工程相關法律法規、技術規范、施工工藝、監理工作程序、監理要求等相關專業技術知識，提高其自身業務水平和技術技能，充分發揮監理作用，規范工程建設管理。同時，現場監理人員要加強對現場施工人員進行技術、安全、質量等方面的培訓，提高施工人員的質量意識和安全意識，從而確保工程進度符合要求，工程質量達標。

五、結語

在水利工程建設過程中，只有建立健全監理工作制度，切實完善監理工作體系，規范工程監理工作程序，充分發揮工程監理職能，使其做好“四控制、兩管理、一協調”工作，才能使水利工程監理工作步入科學化、程序化、規范化和標準化的運行軌道，從而推動水利工程建設良性運營和可持續發展。

（編輯：魏翔）

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1673-9019（2016）18-0053-02

2016-6-6

雒翠云（1969-），女，甘肅靖遠人，工程師，主要從事水利工程施工、工程建設監理等工作。