論基于農業產業發展的土地流轉
——以定西市為例

楊琴珍

（甘肅省定西市安定區種子管理站，甘肅　定西　743000）

論基于農業產業發展的土地流轉
——以定西市為例

楊琴珍

（甘肅省定西市安定區種子管理站，甘肅定西743000）

隨著我國城鎮化步伐的加快和現代農業的穩步推進，如何推進農村土地的有序流轉是當前我國農村改革和農業發展面臨的共同課題。由于我國疆域廣闊，城鎮化和農業產業化程度差異巨大，所以從全國范圍來說，不會有統一的土地流轉方式和模式，土地的有序流轉也不可能是一帆風順的。這些年來定西市依據當地的經濟結構變化和產業發展，探索和實踐出了在產業發展基礎上有序推進農業土地流轉的道路和模式。

土地流轉；困境；機遇；制度創新

國務院對土地流轉的指導思想是“按照加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系和走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路的要求，以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉，堅持家庭經營的基礎性地位，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，鞏固和完善農村基本經營制度”。所以土地流轉的目的是保障國家糧食安全，促進農業增產增效和農民增收。其核心是在堅持農村土地集體所有的同時實現所有權、承包權、經營權的三權分置。這是對以往農村承包制的創新的變革，必然遇到各種困難和阻力。

一、土地流轉中的障礙

（一）最大的障礙是勞動力的轉移和吸收

土地流轉必然帶來農業勞動力的剩余和轉移，在土地的流轉過程中如果不能實現勞動力的有效轉移，則土地的流轉必然是不順暢的。目前定西市在農業土地的有序流轉過程中勞動力的出路問題是影響土地流轉的主要因素。

1.工業化程度低，第二產業對農業轉移勞動力的吸收有限。工業化與第二產業相伴而行，弱小的工業化必然是不發達的第二產業。在2014年定西全市完成生產總值為267.94億元，其中規模以上工業增加值為26.8億元。這兩個數據說明，定西市的工農業發展水平仍然處于較低的水平，特別是工業化程度還達不到東南沿海地區一個鄉鎮的水平。這就從根本上決定了實行土地流轉后剩余的農業勞動力無法在當地二三產業轉移完成。

2.城鎮化起步晚，第三產業不能有效吸收農業轉移勞動力。城鎮化的崛起必然是第三產業的高度發展，相對與其他發達地區，定西市的城鎮化也只是起步階段。目前定西市的城鎮人口不足40%。這就意味著相對于城市人口占70%～80%的工業化國家來說定西市的城鎮化僅僅是起步階段，同時意味著第三產業的發展也是落后和不足的。主要表現在商業、物流、餐飲、酒店、文化、旅游等各方面遠遠落后與其它發達地區。這些基本現實決定了當地的第三產業不能有效吸收農業轉移出的勞動力。

3.農業勞動力職業化程度低，很難跳出土地圈。隨著我國工業化，信息化時代的到來，我國需要的勞動力日益職業化和專業化。由于定西市的職業教育和職業培訓是相對落后，目前還沒有形成分門別類的系統化和體系化的職業教育，所以從土地流轉出的農業轉移勞動力還不能迅速地轉化成為其他行業的勞動力。

4.農民的傳統觀念，限制了土地流轉的積極性。農民以土地為本，失去土地意味著失去生存的根本。由于對土地流轉缺乏相應的政策了解，許多農民在土地流轉中存在著種種顧慮，即使自家的土地閑置撂荒，也不愿流轉給他人種植。

（二）主要障礙是流轉后土地的生產率水平和經濟效益

如果流轉后土地的生產效率和經濟效益還不如或者相當流轉前的，那么土地的流轉就失去了意義，事實上這情況是很少存在的，但是流轉后的土地生產效率和收益不能實現持續的大幅度提高，也很難促進土地持續長期的流轉。由于干旱、陡坡地等的自然條件和農機化程度低等各種因素必然制約者流轉后土地的規模效益，所以短期內定西市很難實現大規模的土地流轉。

二、土地流轉的機遇

盡管定西市在農業土地流轉過程中存在著許多難以克服的困難，但是隨著城鎮化步伐的加快和農業產業化的逐步提升，定西農村土地的流轉也存在著難得的機遇。

（一）國家政策提供了制度和法律保障

2014年11月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。文件指出：“伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進”。這說明土地流轉在全國范圍內已不是區域性的、試驗性的，而是全局性的和全面推廣性的，并且是有國家政策保障和法律支持的。

（二）產業升級提供了農業勞動力再次解放的機遇

1.產業結構的升級需要勞動力進行轉移和升級。截至2014年底，定西市一、二、三產業的結構比例為29：25：46，這一比例發展現狀說明，以工業和服務為代表的二、三產業將很快成為定西市國民經濟的重心和支柱，農業將會有更多的勞動力釋放出來，農村將會有更多的土地需要流轉，城鎮和工業園區將會需要更多的服務人員和技術工人。

2.農業內部的產業化升級需要勞動力的轉移和置換。在三次產業結構升級的同時，定西市的第一產業內部在其產業化的道路上也有了質的提升。目前定西市在全力推動中醫藥、馬鈴薯產業轉型升級和草食畜牧業、蔬菜產業發展壯大。以2014年為例：全市種植中藥材136萬畝，原藥總產量及飲片加工能力均達到30萬噸，種植加工總產值113億元。中藥材年交易量90多萬噸，完成交易額249.5億元。全市種植馬鈴薯288.6萬畝，鮮薯總產量、貯藏能力、加工能力分別達到500萬噸、350萬噸和60萬噸，實現總產值120億元。全市畜禽飼養總量達到2 440萬頭（只），肉蛋奶產量達到27萬噸，實現總產值120億元。另外財政投入資金1.16億元，扶持發展養羊示范戶2.05萬戶，新建規模養殖場（小區）480個、家庭養殖場2470個，引進500萬元以上畜牧企業37家，完成玉米秸稈青貯氨化260萬噸。新發展設施農業2萬畝，累計達到12.15萬畝，蔬菜種植面積達到54.7萬畝，實現總產值61.5億元。推廣旱作農業394萬畝，發展高效節水農業61萬畝，糧食生產實現“七連豐”，總產量達到158.6萬噸。這些數據說明，農業的規模種植、規模養殖，農業土地的適度流轉和農村內部的勞動力轉換和轉移已是不可逆轉的潮流。

總之，根據定西市土地的流轉實踐，只有加快經濟結構的轉變，提升二、三產業比重，同時提高農業產業化水平，才能有序有效地推進農業土地的合理流轉。

（編輯：張瓊瓊）

F321.1

A

1673-9019（2016）02-00-0

2016-01-06

楊琴珍（1964-），女，甘肅會寧人，農藝師，主要從事種子市場管理與農作物種子質量監督檢測工作。