學習貫徹《預算法》切實推進鄉鎮財政管理工作
——以新疆自治區為例

●張延輝

學習貫徹《預算法》切實推進鄉鎮財政管理工作
——以新疆自治區為例

●張延輝

本文首先論述了新修訂的《預算法》的重大意義，在此基礎上，闡述了《預算法》對鄉鎮財政預算管理的新規定和提出的新要求，分析了新疆鄉鎮財政工作面臨的任務和形勢，并對新《預算法》實施后如何做好新疆鄉鎮財政預算工作進行了探討，提出了提升新疆鄉鎮財政管理工作的建議。

新《預算法》鄉鎮財政財政管理

按照建設現代財政的要求，《預算法》重新修訂后于2015年開始實施。新《預算法》的出臺對于規范包括鄉鎮政府在內的各級政府收支行為，強化預算約束，加強預算的管理和監督，推進預算管理科學化、民主化、法制化將發揮重要的作用。認真學習理解新《預算法》是重要的工作要求，同時根據工作實際認真貫徹落實新《預算法》是重要的工作任務。結合新《預算法》學習理解情況及鄉鎮財政工作實際，對加強鄉鎮財政管理工作有以下思考。

一、學習《預算法》，領會鄉鎮預算管理新規定

鄉鎮財政是最基層的一級政府財政，處于整個財政管理體系的最前沿，是財政預算資金管理和政策執行的“終端”環節，也是財政服務“三農”的窗口。新《預算法》在11個章節中，對各級政府的預算管理權限、預算收支范圍、預算編制、預算審查和批準、預算執行、預算調整、監督及法律責任等提出明確的要求，同時，也對鄉鎮財政預算管理提出了一些新規定，體現在以下幾個方面。

一是進一步明確了鄉鎮一級政府預算的法律地位。新《預算法》第三條規定：國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區、直轄市，設區的市、自治州，縣、自治縣、不設區的市、市轄區，鄉、民族鄉、鎮五級預算。同時，新《預算法》刪去了“不具備設立預算條件的鄉、民族鄉、鎮，經省、自治區、直轄市政府確定，可以暫不設立預算”的條文，表明鄉鎮級政府預算是國家政府預算體系的重要組成，鄉鎮一級政府要按照法律的要求設立一級政府預算。

二是進一步明確了鄉鎮預算的管理權責。新《預算法》第二十一條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執行情況的報告；監督本級預算的執行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。第二十四條規定：鄉、民族鄉、鎮政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告；組織本級預算的執行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執行情況。同時，對上級政府代編鄉鎮預算問題，第二十四條做出了新的規定：經省、自治區、直轄市政府批準，鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規定報鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會審查和批準。這些規定進一步明確了鄉鎮預算的編制、審批程序權限，并將代編鄉鎮預算的審批權限上收到省級政府，表現了對鄉鎮獨立自主編報和審批預算權的重視和支持。

三是進一步加強了鄉鎮預算的民主參與和監督。新《預算法》第四十五條規定：鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。這一條款是新增加的，體現了對鄉鎮預算民主的重視，有利于更好地發揮基層人大代表在預算審查中的作用和聯系選民的優勢，擴大社會各界對預算的參與和監督，有利于推進鄉鎮預算管理的民主化。

二、明確任務，認識鄉鎮財政管理新要求

當前，新疆自治區鄉鎮財政工作在加大惠農政策落實力度，服務農民增收；支持鄉鎮經濟社會發展，促進社會穩定和長治久安；適應財政管理與改革的需要，推進鄉鎮預算管理等方面面臨新形勢和任務，需要按照自治區黨委和人民政府的工作部署，圍繞自治區財政中心工作，進一步完善工作職能和工作機制，努力做好涉農惠民資金發放、鄉鎮收支預算管理和加強鄉鎮財政資金監管在內相關工作，確保鄉鎮基層政權正常運轉、鄉鎮經濟社會發展及社會公共服務有效提供。

一是適應城鄉協調發展需要保證財政涉農惠民資金發放。近年來，中央和自治區堅持“三農”重中之重地位不動搖，提出了讓農業更強、農民更富、農村更美，新農村建設要惠及廣大農民的要求。因此，作為財政“三農”服務窗口的鄉鎮財政，要切實發揮就地服務、就近監督管理的優勢，進一步完善制度辦法，創新工作方法，依托技術手段，科學、精準地發放各項財政涉農惠民資金，保證惠民政策有效落實、惠及群眾。

二是適應鄉鎮管理體制改革要求加強鄉鎮財政管理。為落實自治區“群眾第一、民生優先、基層重要”的理念，進一步加強基層基礎建設，提升基層維護社會穩定和長治久安的能力，新疆自治區推進鄉鎮站所管理體制改革，進一步加強和完善鄉鎮政府職能，除個別維穩需要和專業性強的站所外，其他站所都要統一實行鄉鎮管理為主，縣級部門業務指導的管理體制。新的鄉鎮管理體制，將對鄉鎮財政管理帶來影響，需要我們切實履行職責，認真落實自治區鄉鎮站所管理體制改革方案，并積極研究制定鄉鎮財政管理范圍擴大后鄉鎮預算管理、資金監管、資產管理的配套規定，保證鄉鎮行政管理體制改革平穩推進。

三是適應財政管理與改革的需要推進鄉鎮預算管理工作。《預算法》和中央《深化財稅體制改革總體方案》對預算管理及財稅體制改革工作提出了新要求，也對鄉鎮財政管理工作提出了新要求。當前，雖然自治區鄉鎮財政管理工作取得了一定成效，但也存在一些問題需要進一步改進和完善，如鄉鎮財政保障能力弱且保障水平低、鄉鎮一級預算的基礎地位弱化，鄉鎮預算編制缺乏科學性、規范性、嚴謹性、鄉鎮預算約束力不強，預算執行缺乏監督等等，這些問題的存在一定程度上影響了鄉鎮財政工作的順利開展，需要通過貫徹落實《預算法》，完善縣鄉財政體制，建立鄉鎮財力保障機制，加強鄉鎮預算管理予以完善和解決。

三、貫徹落實《預算法》，切實提升鄉鎮財政管理水平

綜上所述，結合新《預算法》的實施，分析鄉鎮財政工作面臨的形勢任務，下一步要具體做好以下工作，進一步提升鄉鎮財政管理工作水平，順利實現鄉鎮財政綜合服務型工作模式的轉換，推動鄉鎮經濟社會發展。

一是合理界定鄉鎮事權與支出責任，切實提高鄉鎮財政保障能力和水平。要按照建立現代財政的要求和鄉鎮履行職能的需要，合理界定與劃分縣鄉事權與支出責任，進一步明確上級財政的轉移支付責任，強化上級政府在教育、醫療、社保等民生支出領域的支出責任，確保縣以上事權不下放到鄉鎮，如下放到鄉鎮管理，要安排相應的經費予以保障。綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、財政收支結構和規模，重新核定鄉鎮支出基數作為財力基數，建立鄉鎮基本財力保障機制，增加鄉鎮財政保障能力。繼續加大鄉鎮資金投入力度，支持鄉鎮經濟社會事業發展。

二是完善鄉鎮財政職能，建立鄉鎮財政運行新機制。根據新《預算法》一級政府一級預算的要求以及鄉鎮政府管理與服務范圍的擴大、服務內容的拓寬等變化，需要進一步完善和界定鄉鎮財政的職能，明確鄉鎮財政的基本任務。新形勢下，鄉鎮財政要圍繞發展經濟、社會管理和公共服務三個重點，將職能定位到以下六個方面：一是組織協調收入支持鄉鎮經濟發展；二是鄉鎮預算管理；三是涉農惠民資金發放；四是鄉鎮財政資金監管；五是鄉鎮國有資產管理；六是鄉鎮財務管理和村級財務代理。圍繞以上職能，鄉鎮財政要積極建立“預算編制、預算執行、監督檢查、績效評價”四位一體的鄉鎮財政運行機制，規范鄉鎮財政預算編制，按照國庫集中支付要求撥付資金，加強資金監督檢查，推進預算支出績效評價，從而推動鄉鎮財政各個環節工作任務依法有序開展。

三是編制鄉鎮預算，規范鄉鎮收支管理。鄉鎮預算是鄉鎮政府的收支計劃。編制鄉鎮預算在編制主體上，要求鄉鎮預算單位的所有收支都要按照新《預算法》的要求納入預算管理，提高預算編制的完整性；其次，在編報體系上，要建立鄉鎮預算單位部門預算為基礎，鄉鎮政府一般公共預算為中心，鄉鎮政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算為補充的鄉鎮綜合預算報表體系，強化支出預算管理。其三，在編報程序上，要嚴格履行法律程序，鄉鎮綜合預算的編報和執行中的調整必須報經鄉鎮人大審批，增強鄉鎮綜合預算的法定約束力。其四，在編制要求上，務求統籌兼顧、量力而行、收支平衡、績效考評和公開透明。

四是加強資金監管，保證涉農惠民補貼資金發放。做好涉農惠民補貼發放基礎工作，認真做好補貼發放數據收集測算等工作。進一步加強相關部門之間的協調配合，建立和完善補貼資金發放的分工協作制度。嚴格公開公示工作，確保涉農惠民補貼資金財政發放過程透明陽光。加大涉農惠民補貼政策宣傳力度，讓更多群眾了解個人享受的涉農惠民補貼情況及金額。推進涉農惠民資金發放與監管信息化工作，通過技術手段將涉農惠民補貼資金流向反映清楚，把各族群眾受益涉農惠民補貼情況了解清楚。

五是強化業務培訓，提升鄉財干部能力和水平。認真開展鄉鎮財政干部培訓工作，在繼續做好鄉鎮財政資金監管、涉農惠民政策、行政事業會計與實務操作、計算機與信息技術和財經紀律等知識培訓的同時，將新《預算法》培訓列為近一段時期鄉鎮財政干部培訓的重點內容，積極向鄉鎮財政干部講解新《預算法》的精神、原則和各項具體規定以及自治區鄉鎮綜合預算編制要求等，增強鄉鎮財政干部預算法治意識、政策水平和溝通理解能力，切實提升鄉鎮財政干部綜合能力和水平。

（作者單位：新疆自治區財政廳鄉鎮財政管理局）

1.全國預算與會計研究會.2013.鄉鎮財政管理問題研究課題匯編［M］。

2.財政部條法司.2014.中華人民共和國預算法修改前后對照表［M］.北京：中國財政經濟出版社。

（本欄目責任編輯：阮靜）