甘肅省慶陽市農村土地流轉現狀與思考

何虹鋼，劉丹青（.甘肅省慶陽市國土資源局，甘肅慶陽745000；.甘肅省慶陽市農村合作經濟經營管理局，甘肅慶陽745000）

甘肅省慶陽市農村土地流轉現狀與思考

何虹鋼1，劉丹青2
（1.甘肅省慶陽市國土資源局，甘肅慶陽745000；2.甘肅省慶陽市農村合作經濟經營管理局，甘肅慶陽745000）

慶陽市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區的交會處。習稱“隴東”，素有“隴東糧倉”之稱。近年來，根據國家的政策以及自身的區域特色，慶陽市在發展現代農業方面取得了一定的成績，尤其是在加強土地流轉，發展規模經營方面成效顯著。文章在對慶陽市土地流轉基本情況進行說明的基礎上，就土地流轉中存在的問題及其如何做到合理流轉進行了探討。

農村土地流轉；政策；現狀；思考

土地制度是一個國家最基礎的制度，從我國農業發展的現實情況來看，改革完善農村土地制度，對激發農村經濟社會發展活力，健全城鄉一體化建設體制機制，促進工業化、城鎮化、信息化與農業現代化同步發展等都有重要的作用。近年來，我國的農業政策一直鼓勵農村土地的適度集中，堅持依法流轉土地，實現土地規模經營，在一定程度上促進了農業結構調整、農業產業化經營、城鄉一體化發展，提高了農業的組織化程度，加快了現代農業發展，拓寬了農民增收渠道。甘肅省慶陽市是一個傳統的農業大市，在穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則下，采取各種措施引導農民和經營主體推進農村土地合理有序開展流轉，取得了一些成績，為建立現代農業大市發揮了積極的作用。

一、慶陽市農村土地流轉的基本情況

一是流轉面積穩步增長。截至2015年底，慶陽市農村土地流轉面積達到133.69萬畝，占耕地總面積的19.61%%，涉及農戶15.6萬戶，占總農戶的30.6%。其中：出租55.465萬畝，占總流轉面積的41.48﹪；轉包46.7萬畝，占34.93﹪，互換14.8萬畝，占11.1﹪；股份合作4.395萬畝，占3.29﹪；轉讓4.33萬畝，占3.2﹪；其他8.0萬畝，占6﹪。出租和轉包是慶陽市農村土地流轉的主要形式，占總流轉面積的76.41%。

二是規模經營主體逐步壯大。慶陽市共培育50畝以上規模經營主體1 373個，規模經營面積45.93萬畝。其中：50～1 00畝的規模經營主體788個，100～500畝的417個，500～ 1 000畝的108個，1 000畝以上的60個。累計培育發展家庭農場100個，經營總面積3.9萬畝，擁有家庭成員328人。

三是土地流轉服務體系趨于健全。近年來，慶陽市加大農村土地流轉服務體系建設力度，已建成縣級農村土地流轉服務中心8個，鄉鎮農村土地流轉服務站119個，村級流轉服務社（點）1261個；建立縣（區）級矛盾糾紛仲裁委員會8個、鄉（鎮）糾紛調解委員會108個、村級調解小組725個，擁有仲裁員199人，實現了土地糾紛有專門機構受理、專職人員調解仲裁。

二、慶陽市農村土地流轉取得的成效

通過農村土地流轉，積極培育和扶持各類新型農業經營主體，有力推動了慶陽市特色優勢主導產業開發、增加了農民收入、提升了農產品市場競爭力，取得了明顯成效。

一是促進了農業結構調整，加快了農業產業化進程。農村土地流轉的快速發展，促進了土地向農民專業合作社、股份合作組織、種田能手、經營大戶等手中集中，加快了農業規模化、集約化、產業化經營，帶動全市形成了一批“養殖村”、“蘋果村”、“蔬菜村”、“藥材村”等專業村，助推了主導產業和優勢產業的發展。全市“南果北草、南牛北羊、山區草畜、塬區蘋果、川區瓜果、全市勞務”的結構布局已全面形成。2015年，糧食種植面積達到698.19萬畝，推廣全膜雙壟溝播技術353萬畝，瓜菜種植面積達到143.9萬畝；全年新建規模養殖場（小區）210個，其中規模羊場153個；肉牛、肉羊、生豬飼養量分別達到75.5萬頭、563萬只和141萬頭；農民變牧民、變果農、變林農、變菜農、變市民的“五變”在加快推進，全產業鏈、全價值鏈、全循環鏈構建的特色農業發展模式進一步提升。

收稿日期：2016-06-12

作者簡介：何虹鋼（1987-），男，甘肅寧縣人，主要從事國土資源管理工作；劉丹青（1988-），女，甘肅寧縣人，主要從事農村經濟經營管理工作。

二是優化了農業資源配置，提高了農戶收入水平。通過土地流轉，使一批不愿意和無力從事農業生產的農戶逐步擺脫了土地的束縛，發展勞務及其他產業，也促使農村土地向懂經營、善管理、有資金、有技術的經營主體集中，發展適度規模經營，進一步提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，有效增加了農民收入。首先，增加了農戶較穩定的租金收入。在條件好的川塬地，流轉費普遍在700元左右，有的甚至高達1 000元，和自己種糧相比，收益明顯增加。其次，增加了農戶的務工收入。農戶將土地出租給經營主體后，作為產業工人返聘或外出務工，取得了較為穩定的勞務收入，人均年收入普遍在3 000～5 000元，個別年收入高達2～3萬元。再次，增加了土地入股分紅收益。農戶將土地入股后，土地由合作社或種養大戶統一規劃經營，集中連片發展市場前景好、經濟效益高的農業產業，農戶按股分紅，增加了收入。2015年，全市農民人均可支配收入達到6 945元，同比增長12.2%。

三是提高了農產品質量，提升了產品市場競爭力。土地流轉為合作社、龍頭企業、家庭農場等經營主體發展規模經營創造了基礎條件，采取統一提供信息、統一供種、統一供藥、統一供肥、統一技術、統一監管和統一銷售，實現了規模化種養、標準化生產，確保了產品質量安全，提升了產品市場競爭力。104個合作社依托產業基地，積極培育自主品牌，開展綠色、無公害、有機產品認證，極大提高了產品知名度和收益。其中46個合作社取得了注冊商標，67個合作社通過了產品質量認證，23個合作社取得無公害產品產地認證和產品認證，10個合作社獲得綠色農產品認證。

三、慶陽市農村土地流轉中存在的主要問題

一是思想認識不到位，土地流轉進展緩慢。由于受傳統的土地經營理念的影響，部分農民“戀地”情結嚴重，加之對土地的承包權和流轉權認識不到位，認為土地流轉會失去根本，思想上有疑慮。同時，也擔心土地流轉后權益無保障，生活無著落。加之近年來各項強農惠農政策的落實，使農民對土地有很大的依賴性，流轉土地的主觀意識不強，給土地流轉帶來較大的思想障礙，導致農村土地流轉進展緩慢。

二是基礎條件薄弱，規模經營難以實現。在全市681.63萬畝耕地中，旱地681.17萬畝，有效灌溉面積只有77.56萬畝，僅占11.6%。而且農戶的承包地塊較為分散，少則4～5塊，多則10多塊，難以集中連片，土地細碎化問題限制了農村土地流轉。同時在流轉過程中也存在“四難”問題：農村人口頻繁流動導致空巢農戶增多，流轉找人難；農戶情況千差萬別、眾口難調，成片流轉難；部分農民法制意識淡漠，規范流轉難；田塊面積賬實不符、四至不清，流轉面積確認難。加之農業基礎設施薄弱、農業機械化程度低、自然災害頻發等客觀因素，一定程度上制約了農村土地流轉規模化、集約化經營。

三是農業融資困難，工商企業投資農業風險大。農民合作社、家庭農場等新型經營主體普遍面臨著貸款難的問題。土地流轉資金需求量大而集中，土地承包經營權難以抵押貸款，金融單位貸款手續繁雜，貸款門檻高，難以滿足規模流轉資金需求。同時由于農牧業經營周期長、見效慢、風險大，利潤相對偏低，資金回收期長，受氣候、市場等多種不確定因素影響，導致工商資本投入農業開發，發展現代農業步伐緩慢。此外，涉農貸款總體風險較大，“融資難”已成為制約各類經營主體和工商企業投資農業的最大因素。

四、促進慶陽市土地流轉發展的建議及對策

一是加大宣傳培訓力度。要將農村土地流轉作為精準扶貧行動政策宣講和農民科技培訓的一項重要內容，加大政策宣傳力度，轉變農民思想觀念，調動群眾參與土地流轉的積極性和主動性。同時應充分利用網絡、電視、報刊等宣傳媒介，加強農村土地流轉政策宣傳和典型推廣，并定期舉辦土地流轉信息員和仲裁糾紛調解員培訓會，提高廣大干部指導、管理、服務土地流轉的工作能力。

二是創新流轉方式、完善利益保障機制。在堅持轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉方式的基礎上，積極探索土地信托公司、互換并地、土地股份合作社和土地銀行等多元化土地流轉形式。同時要成立農村土地流轉價格評估指導中心，制定發布評估指導價格和流轉價格合理上浮標準，確定適度規模經營標準和流轉期限，制定規模經營主體擬投資項目的評估論證和風險保證金繳存管理辦法和探索建立農村產權交易中心等措施，充分保護流轉雙方的合法權益。

三是加快培育新型農業經營主體。在重視和扶持家庭經營的基礎上，制定家庭農場的認定標準，積極開展示范性合作社和示范性家庭農場創建活動，分級建立示范名錄，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業與家庭農場、專業大戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，推行“公司+基地+農戶”、“公司+家庭農場（合作社）”等經營模式，大力培育新型農業經營主體，增強其發展能力，帶動土地流轉，發展適度規模經營。

四是加強土地流轉監管。要堅持最嚴格的耕地保護制度，建立健全公司企業流轉農村土地的資格審查、項目審核和風險保障金制度管理辦法，對租地條件、經營范圍和違規處罰等作出相應規定，要嚴控租賃農地“非糧化”、嚴禁“非農化”。要建立定期督查制度，對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為。

五是強化資金扶持力度。建議建立涉農貸款風險補償制度，落實優惠政策，降低涉農金融機構由于自然風險和市場風險等外部因素導致的信貸損失，引導涉農金融機構跟進土地流轉，加大支持農村土地流轉信貸資金投入；探索建立農村土地承包經營權質押貸款機制，進一步擴大農村有效擔保物范圍，試行農村居民房屋產權、林權抵押貸款及果樹所有權抵押貸款試點。

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（編輯：劉國華）

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