淺談土地開發(fā)整理的問題及對策

文云云（甘肅省莊浪縣國土資源局，甘肅莊浪744600）

淺談土地開發(fā)整理的問題及對策

文云云
（甘肅省莊浪縣國土資源局，甘肅莊浪744600）

土地開發(fā)整理是我國補充耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障國家糧食安全、促進土地可持續(xù)利用的重要措施。通過近些年的努力，我國在土地開發(fā)整理工作也面臨著一些問題。為了繼續(xù)推展土地開發(fā)整理工作，我國應(yīng)當重視土地整理規(guī)劃工作，加大宣傳，強化公眾參與，保障群眾權(quán)益；夯實工作基礎(chǔ)，探索完善土地開發(fā)整理經(jīng)濟運行機制；完善項目管理辦法，健全管理制度，進一步推進土地開發(fā)整理。

土地開發(fā)整理；作用；成果；問題；對策

一、土地開發(fā)的作用

莊浪縣在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入不足，原水利設(shè)施老化失修，溝路渠等田間路基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上發(fā)展要求，嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)揮和生產(chǎn)效益的提高。并且隨著縣域經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，批少占多，批次占好現(xiàn)象較突出，耕地后備資源匱乏，人地矛盾、供需矛盾日益顯現(xiàn)。而實施的高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一項民生工程、良心工程，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量兩方面的綜合提高，進而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境；并可以有效的緩解人地矛盾，落實耕地占補平衡，保障重大建設(shè)項目用地，支撐經(jīng)濟建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確保土地資源總量的動態(tài)平衡和可持續(xù)利用，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對策的需求。

二、土地開發(fā)整理的成果

（一）社會效益分析

從社會角度出發(fā)，分析高標準基本農(nóng)田建設(shè)在增加農(nóng)民就業(yè)機會、縮小城鄉(xiāng)差別等方面做出的貢獻與影響的程度。

（二）定性分析

土地開發(fā)整理項目是政府部門為老百姓辦實事、辦好事的一項民心工程，是支農(nóng)工作的一種具體體現(xiàn)；而且為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)機械化、集約化、智能化生產(chǎn)等奠定了基礎(chǔ)；同時對于提高農(nóng)民的種田積極性、轉(zhuǎn)變當?shù)厝嗣竦膫鹘y(tǒng)觀念，引進和采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，并運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式建設(shè)新農(nóng)村，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。通過土地開發(fā)整理，可提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；同時農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施水平將會大大提高，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使農(nóng)作物收成得到保障，農(nóng)民收入增加、生活水平逐步提高。再次可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件，項目區(qū)內(nèi)溝壑崗地、沙灘地將得到平整，農(nóng)田道路、灌溉、電力設(shè)施和環(huán)境景觀工程將全部配套，可提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）生態(tài)效益分析

土地開發(fā)整理項目是對土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化，改變了地表生態(tài)系統(tǒng)，其實施所產(chǎn)生的生態(tài)效益通過定量分析和定性分析進行分析。

三、土地開發(fā)中遇到的問題

（一）群眾參與的積極性不高，農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

公眾參與對取得利益相關(guān)者的理解、支持與有效參與、改進項目規(guī)劃設(shè)計、保障項目良好運作起到積極的促進作用。

（二）征地工作的難度

政府部門在土地開發(fā)整理過程中征求意見時，老百姓會提出不合理要求，部分群眾觀念保守，許多失地農(nóng)民存在著對政府和集體“等、靠、要”的思想，缺乏主動尋找出路的意識。如統(tǒng)計莊浪縣最近幾年農(nóng)民文化素質(zhì)情況，80%以上農(nóng)民文化程度在初中及以下，有57.2%的失地農(nóng)民具有小學及以下文化程度，而恰恰這部分群眾再就業(yè)條件差，社會生存技能缺乏，這不僅表現(xiàn)在，在土地開發(fā)整理工作中怕失地而給政府征地工作帶來難度，而且在目前低收入情況下，農(nóng)民不信任長期和預(yù)期的保障收益，投保意識不強，也制約了失地農(nóng)民社會保障的推進。在這個問題上不是政府行為的錯，而是我國社會發(fā)展中的一個問題。

（三）對土地整理項目的管理重前期評價和建設(shè)管理，輕遠行管理、后期評價

科學規(guī)范的項目運行應(yīng)經(jīng)過立項、可行性分析、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、竣工驗收、項目交接、項目運行和后期評價等幾個階段，否則項目的預(yù)期目標難以實現(xiàn)。我國土地開發(fā)整理運行以來，國家非常重視項目前期評價和建設(shè)管理，但驗收項目交接、運營管理和后評價的辦法或制度很少。土地開發(fā)整理項目后續(xù)管理跟不上，承包政策不落實，形成新的拋荒。

（四）市場環(huán)境不健全，資金不足問題嚴重

土地開發(fā)整理是一項巨大的基礎(chǔ)工程，需要大量的資金以保障這項工作的順利進行。我國是以政府為主體的投資方式，土地開發(fā)整理使用資金量大，政府財力卻有限。

四、進一步推進土地開發(fā)整理的措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)站所負責人和村組負責人組成的土地開發(fā)整理項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責土地開發(fā)整理項目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實施和管理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責項目的日常管理管理工作。

（二）嚴格規(guī)劃實施

土地開發(fā)整理建設(shè)嚴格按照選規(guī)劃設(shè)計，在組織實施，最后驗收的程序進行。按照規(guī)劃放線進行施工，做到集中連片，整村整片區(qū)推進，不隨意變更規(guī)劃范圍和施工區(qū)域，杜絕在原有土地整理的項目上“穿靴戴帽”，“以舊頂新”等弄虛作假行為。

（三）加強技術(shù)服務(wù)

積極開展鎮(zhèn)、村組技術(shù)人員培訓，抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的技術(shù)人員，深入施工現(xiàn)場，切實做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，為土地建設(shè)項目的實施提供有力技術(shù)保障。

（編輯：魏翔）

收稿日期：2016-05-17

作者簡介：文云云（1987-）女，甘肅莊浪人，助理工程師，主要從事土地開發(fā)整理項目國土資源管理工作。

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1673-9019（2016）15-0024-01