張家川縣城區東峽水庫水源地保護實踐及思考

蘇玉梅（甘肅省張家川縣水務局，甘肅張家川741500）

張家川縣城區東峽水庫水源地保護實踐及思考

蘇玉梅
（甘肅省張家川縣水務局，甘肅張家川741500）

張家川縣城鄉供水主要是依靠東峽水庫和石峽水庫地表水為水源，對源頭水質的嚴格控制事關全縣人民群眾的身心健康和生命安全。城區東峽水庫水源地保護項目的實施，取得了經濟、社會及環?！叭A”的顯著效益。項目在實施過程中存在的問題及經驗將對其它供水水源地（東峽水庫、富川水庫、寺灣水庫）保護項目起到示范和警戒效應。

水源地；污染；保護；建議

一、項目概況

（一）水源地基本情況概要

東峽水庫位于張家川縣東北部，距縣城6 km，地理坐標：北緯35°02′27″～35°01′23″，東經106°15′35″～106°18′13″，為張家川縣城區供水的主要來源。東峽水庫上游水源區匯流面積64.8 km2，水源區屬隴山山脈，海拔在1 900～2 600m之間，山麓多為土石山林區，地形東北部高，西南部低。庫區供給張家川城區及周邊6鄉鎮20萬人的飲水需要，近年內，水質污染隱患大，飲用水供需矛盾日益突出，東峽水庫飲用水供水量由原來的10 000m3/d將激增到34 000m3/d，供水人口將由原來的5萬增加到15萬以上。東峽庫區水質為地面水環境質量標準三類水質，其中4項指標不合格，作為飲用水只能達到國家最低飲用水標準。

（二）水源地水質隱患

1.水源保護區的管理工作遲緩，工程措施沒跟上。城區水源地取水口圍護措施簡單且無人值守，庫區水利局的人員和安全監控設備和封禁圍欄僅限于庫區壩面附近。

2.全社會的水憂患意識和水法制意識薄弱，水源地保護的概念還沒有真正樹立起來。保護區內村民生產和生活活動頻繁，產生的污染物未得到有效處置，導致庫區受到一定程度的污染。

3.鄉間公路離水庫近在咫尺無任何防護措施，一旦發生意外污染事故，就會危及縣城數十萬人飲水安全等。

4.城區內鄉村居民點分散，村鎮建設隨人口增長，面積不斷擴大，環境污染已呈由點到面的發展趨勢。主要影響方式為，生活環境衛生條件差，垃圾隨意堆放，畜禽無圈養習慣，生活污水隨意排放，廢棄污染物不處理，逢遇暴雨沖刷直接進入庫區溝渠，導致陸域、水域和土壤遭受污染；庫區平安鄉大灣村現有多處集中式畜禽養殖場還存在著環境保護設施不達標的現實問題。

二、工程措施以及非工程措施

（一）工程措施

依據保護區范圍內采取的工程措施主要有三大項：一是流域水環境整治工程，主要是雀兒洼、中山村東支溝及上游的行政村環境綜合整治工程項目，對入庫河溝淤泥、垃圾進行截污清理，對居民區污水、村落糞便等進行處理等流域污染源治理工程；二是對一級保護區下游河流進行生態修復，主要是流域水土保持與生態建設工程，主要是水土保持措施，建立庫區一級臺階地設計修筑柳谷坊群，以形成水源涵養群落。三是根據水環境保護劃定的范圍，二級保護區由張家川縣林業局所屬關山林場營造、管護涵養水源林。

（二）垃圾處理

結合張家川縣城鄉鎮垃圾處理的無害化處理，項目一級保護區實行有機垃圾和無機垃圾分類收集方式。無機垃圾可結合鄉鎮生活垃圾管理體系，執行“村莊分類收集—鎮運輸—縣處理”的垃圾收集運輸處理系統。廚房剩余物作為畜禽飼料，有機垃圾分開收集堆肥。

（三）河道整治

結合工程項目實施進行河道整治、清淤，改善入庫河道淤積；在河道旁建立臨時垃圾存放點，確保河道暢通、潔凈，設立警示牌，嚴禁向河流傾倒生活垃圾。河道垃圾歸入生活垃圾處理系統。

收稿日期：2016-05-06

作者簡介：蘇玉梅（1979-），女（回族），甘肅張家川人，助理工程師，主要從事水利工程設計及規劃工作。

（四）水護林

保護區范圍在海拔1 500m以上的草旬、灌木林區，其中水土流失嚴重區域種植水保林。

（五）非工程措施

非工程措施主要是：以保護森林資源，以加強水源涵養區的建設和護養水源的森林系統為主要任務，通過林區的功能定位，為水源涵養林的保護取得執法依據，達到禁止一切破壞涵養林的做法與行為。

三、水源地保護成效

（一）環境效益

通過項目建設改變森林生態環境。森林具有涵養水源的功能，水土保持的功能，營造良好氣候條件的功能和基因庫功能，保護生態是穩定環境的基礎。

（二）社會效益

每年可攔蓄徑流5.74萬m3、泥沙1.71萬t，同時將減少的張家川縣城區供水水源地東峽庫區的清淤，節省大量的勞力和經費，還減輕了洪水對中下游河道兩岸人民生命財產的危害，其效益是十分顯著的。水質由原來的Ш類提升到Ⅱ類飲水標準，削減了庫區內居民生產生活污染環境由點到面的發展態勢，水質得到了保持和改善。

四、水源地保護中的難點問題

（一）水源地水資源時空、區域分布不均，補給能力低

由于張家川縣地處六盤山與隴西黃土高原的過渡地帶，大氣降水年內、年際變化較大，區域分配不均，加之近年來干旱頻發，區域性、時段性水量短缺，水庫上游具有涵養水源功能的森林已退化成灌叢、草地，森林的生態、涵養作用變弱，造成水庫上游河流干旱季節流量大減甚至出現斷流，水庫入庫流量小，水源補給能力差，無法確保供水安全。

（二）水源地水質差

全縣兩處地表飲用水水源地水質監測手段落后，加之上游載畜量、人口增長率、污染比等超過當地水環境承載能力，致使生態環境惡化，部分飲用水水源水質難以達到國家飲用水水源地水質Ⅲ類水標準；地下飲用水源地部分地區受各類污染，PH值和總硬度超高，影響供水安全。

（三）水源地保護設施不配套

全縣水源地保護啟動遲，目前僅停留在常規管理和水源地保護工程的可行性論證階段，水源地區內尚無工程性基礎保護設施，安全隱患較多，加之上游農戶飲用水安全意識、水源地保護意識淡薄，一旦發生突發性水污染事件，對供水安全構成威脅。

（四）水源地監管措施不力

飲用水水源地管理是一項復雜的系統工程，但由于全縣水源地管理體制不完善，管理機構、管理制度不健全，資金、人員落實不到位，水質水量檢驗設備配備不全，直接影響供水安全。

（五）水源地保護區環境保護宣傳力度不夠

水源地保護區包括水庫庫區、水庫上游河流及群眾生產生活區、地下水水源區的保護，張家川縣水行政主管部門和環保部門進行了一定程度的宣傳，但力度、聲勢都不大，沒有形成大家保護水源地的意識，間接影響供水安全。

五、水源地保護意見和建議

（一）科學編制飲用水水源地保護規劃

要將飲用水安全保障納入全縣經濟社會發展規劃以及小康社會建設綜合評價體系。通過全面調研全縣飲用水水源地現狀，科學評價水源地安全保障程度，明確提出飲用水水源地建設、保護、水源涵養工程以及監控和應急保障措施，為今后一個時期本縣富川水庫、寺灣水庫等飲用水水源的建設、保護和管理提供依據。

（二）劃定保護區，嚴格飲用水水源保護區制度

按照預防為主、預防和治理相結合的原則，由張家川縣人民政府劃定一級、二級、準保護區三個飲用水源地保護區，在庫區等水源地設置標志物，水源保護區界標、警示牌、告示牌和宣傳牌，通過實施護欄、圍網等物理隔離設施或退耕還林還草、營造防護林、種植優質牧草等生物隔離防護措施，防止不合理活動對水源保護區水量水質造成影響。在飲用水水源保護區內，禁止一切可能對水源保護產生不良影響的各類建設項目，提高準入門檻，從嚴審批管理，避免新的環境污染和生態破壞帶來安全隱患。確保主要水源地水質達標率90%以上。

（三）消除飲用水水源地安全隱患

飲用水源保護工作應當由水利部門協同環保等部門聯合執法，形成工作合力，加強執法巡查，定期排查飲用水水源地周邊、上游及沿河可能影響飲用水水源安全的工業污染源和非工業污染源，對排查中發現的安全隱患，及時整治，建立污染隱患動態數據庫，切實做到防患于未然、治患于萌芽。積極創建合格規范的飲用水水源保護區，形成長效機制。

（四）防治并重，推進飲用水水源地安全保障工作

加強水源地安全防護、生態修復和水源涵養等工程建設，發揮林木和草地植被保水、保土的生態功能，防止水源枯竭。嚴格控制地下水開采，減輕地下水污染，進一步保障飲用水源水質。

（五）強化監測預警，提升飲用水水源地應急處置能力

加強飲用水水源地應急保障機制建設，科學編制飲用水水源突發污染事件應急預案，落實值班、報告、處理制度，做好應急裝備、技術和物資儲備，定期組織開展演練和評估。有效預防、及時監測、控制和消除飲用水源地突發污染事件的危害，一旦發生飲用水水源污染事故，及時啟動預案，建立有效預警和應急救援機制。

（六）大力開展飲用水水源地保護宣傳教育

要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體，在全縣廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾對加強飲用水水源保護重要性的認識，調動社會各界參與水源地保護工作的積極性、主動性和自覺性。完善飲用水水源環境信息公開制度，暢通投訴渠道，公開曝光違法行為，努力形成全社會關心、支持和參與飲用水水源保護工作的良好氛圍

綜上，全縣現有大型供水水源地兩處，即東峽水庫和石峽水庫，2010-2030年還要建設富川水庫和寺灣水庫2座中小型水庫，水庫作為重要水源地，必須權責明晰，多方聯動，眾志成城，借鑒經驗，吸取精華，確保全縣人民應用水安全。

（編輯：魏翔）

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