臨澤縣農業投入品監管現狀與建議

馬麗娟（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

臨澤縣農業投入品監管現狀與建議

馬麗娟
（甘肅省臨澤縣種子管理局，甘肅臨澤734200）

農業投入品與農產品質量息息相關，對環境和社會構成危害；通過分析市場現狀，提出強化監管、宣傳培訓、新產品及新技術示范推廣、嚴格生產環節、健全農業投入品殘留監測體系、建立市場準入制度等措施，規范農業投入品經營秩序，提高農產品質量安全水平。

農業投入品；農產品質量；監管；對策

農業投入品特別是化學農業投入品的違規使用，污染和破壞農業生態環境，危及農產品質量安全和人民群眾的身體健康，影響無公害農產品建設進程和特色農業可持續發展。科學合理使用農業投入品，可減少和消除對生態環境的污染，提高農產品質量安全水平，提升農產品競爭力，保護生態環境，促進農業可持續發展，是保護“菜籃子”和“米袋子”的重要舉措，是治理“餐桌污染”的有效途徑。

一、現狀

（一）農業投入品市場與監管

1997年，《農藥管理條例》頒布后，該縣結合農業部第194號、第199號、第274號關于禁止使用高毒農業投入品的公告精神，履行了農業投入品管理行政執法工作。對全縣農業投入品經營企業的從業人員集中培訓，經考試合格后，報市農業主管部門核發《上崗證》；對經營企業的綜合條件進行考察，具備經營資質報市農業主管部門核發《農業投入品經營許可證》；清查過期、假劣和不合格農業投入品；開展高毒、高殘留農業投入品的削減、清查、收繳和替代。經檢查整治，至1998年底，農業部第199號公告中明令禁止使用的農業投入品六六六等全部停止使用。至2003年底，農業部第199號公告中明令禁止使用的鼠藥毒鼠強等，已從加工、流通、銷售和使用環節徹底取締。至2007年下半年，農業部第274號公告中明令禁止的甲胺磷等全面禁止。但農業部第194號公告中限制使用的其它高毒農業投入品使用仍有一定比例，約占農業投入品使用總量的3%。據統計，全縣現有農業投入品經營企業83個，呈現主體多元化、方式多樣化、多種經濟成分并存的經營格局。年銷售農業投入品約40T（純量），涉及殺蟲劑、殺菌劑、殺螨劑、殺鼠劑、除草劑、生長調節劑等不同類型150多個品種。近年來，高毒農業投入品使用約占5%，中等毒農業投入品約占25%，低毒農業投入品約占40%，生物農業投入品約占30%。

（二）農產品生產與監管

2004年，上級有關部門對臨澤的土壤、水源、空氣質量等環境因子進行了抽樣檢測，該縣被認證為無公害農產品生產基地，2007年復檢后再次得到認證。

2003年以來，先后制定并頒布了臨澤縣日光溫室番茄、辣椒、茄子、黃瓜、西葫蘆、西瓜、甜瓜等無公害栽培技術地方性標準。2006年縣上成立了農產品質量監測檢驗中心。近年來，深入貫徹《農產品質量安全法》、《食品安全法》；開展整治蔬菜生產環境，提高質量安全水平為重點的無公害蔬菜、綠色食品生產技術宣傳培訓；建立農業標準化生產示范點；實施無公害農產品農殘監測，抽檢基地蔬菜樣品、農貿市場及超市商品瓜果蔬菜樣品，發布農產品質量監測檢驗信息。經檢測樣品合格率達到99%以上。

二、建議

（一）總體思路

堅持以人為本的科學發展觀，以保護百姓飲食安全和健康為宗旨，以發展無公害農產品為核心，以提高農產品質量安全水平為目標，以市場和基地監管為手段，認真貫徹落實黨的十七大提出的“加強動植物疫病防控，提高農產品質量安全水平”和“加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力”重要精神，堅持標本兼治、著力治本、打防并舉、綜合治理的原則，推行農業標準化生產，完善農產品質量安全監管長效機制，保障農業產業可持續發展。

收稿日期：2016-06-23

作者簡介：馬麗娟（1984-），女，甘肅臨澤人，農藝師，主要從事玉米種子生產及技術指導工作。

（二）對策措施

1.健全監管機構，靠實目標責任。農業投入品與農產品市場監管，涉及面廣，需要由部門職能上升為政府行為，方可起到事半功倍的效果。縣上應成立相關單位組成的農產品質量安全監管工作領導小組，制定方案，明確職責，細化任務、量化考核、目標管理。根據部門職責，統一領導、歸口協調、分工負責、密切配合，實行一把手負總責，形成上下聯動，部門互動，各負其責，各司其職，一級抓一級，層層抓落實的監管長效工作機制。對因工作不力或失誤造成農產品質量安全重大事故的，應依紀依法追究相關單位和人員的責任。

2.強化宣傳培訓，提高認識程度。將農產品生產企業、農村專業合作經濟組織、農民和從事農業投入品的經營人員作為培訓主體。發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用“12316”三農服務熱線和多種媒體、相關會議、科技下鄉、專題講座、咨詢服務、宣傳單、標語、資料等方式，加大對農業投入品合理使用的宣傳入戶，突出禁止使用高毒農業投入品的宣傳覆蓋面，大力普及農產品質量安全相關法律法規，提高農民維權意識和安全、科學使用農業投入品的水平。借助媒體對工作進展、動態、成效、經驗、典型及時宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

3.整頓農業投入品經營秩序，規范農產品生產環節。農業投入品及農產品質量監管是一種行政執法行為，具有一定的強制性，應與工商、質檢、安監、公安、環保等相關部門和鄉鎮密切配合，實行屬地管理，提高監管效率。

農業投入品監管方面，通過全面排查，詳細掌握農業投入品經營門點的數量、場所、規模等基本情況；重點打擊無證照的黑窩點，嚴肅查處違法違規生產經營單位，抓源頭、端窩點、打慣犯；對案值大、影響廣、情節惡劣的違法案件，認真梳理確定，嚴肅處罰，對已構成犯罪的，堅決移交司法機關，禁止以罰代刑。對查處的大案要案公開曝光，起到警示和震懾作用。對國家明令禁止使用的高毒農業投入品（包括鼠藥），徹底清繳和銷毀，對限制使用范圍的品種，全程監控，制止超范圍使用，做到全縣一盤棋，不留死角，整體推進；繼續將甲胺磷等禁用農業投入品監管放在突出位置，查漏補缺，防止反彈。解決“一藥多名”、誤導消費者，以及農民普遍關注的熱點問題，清理無通用名稱的農業投入品品種。督促銷售企業建立購銷臺帳，對銷售品種、經營數量、進貨渠道、產品去向及使用情況等相關信息進行登記。對假劣和標簽不合格的農業投入品產品要全部封存，查明來源，由生產企業對產品進行確認，按照相應產品的國家標準、行業標準、農業投入品登記核準的產品化學資料或企業標準，抽取樣品送有資質的檢測機構進行檢驗，依檢驗結果對經營單位依法處罰。對不具備經營資質的企業，責令限期整改，拒不整改或整改無效的，吊銷證照。

農產品質量監管方面，加大農業投入品監控力度，杜絕在農產品生產過程中使用禁、限用農業投入品；以蔬菜、瓜果產品農殘抽檢為重點，逐步延伸檢測范圍和產品種類。在農產品生產基地、蔬菜瓜果交易市場，設置農殘檢測室，樣品以速測的方法先行初檢，超標樣品送有資質的機構給予復檢和定性分析；對超標產品，切實采取果斷措施，保障農產品不發生重大質量安全事故，特別是蔬菜、瓜果樣品中，對檢出“甲胺磷”等5種高毒農業投入品成分的產品，堅決鏟除銷毀。

扶持農產品生產龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體，合理流轉土地，提高農民組織化程度，發揮行業自律作用。成立縣級農業投入品管理專職機構，上級農業投入品管理部門和地方財政劃撥工作經費，配備農業投入品監測檢驗儀器設備，提高對農業投入品質量的檢測手段和水平。設立無公害、綠色、有機農產品獎勵基金，對取得相應認證資格的產品，給予獎勵。建立準出準入、質量追溯、包裝標識等各項制度，嘗試開展“農超對接”、“優質優價”。推進誠信體系建設，實行服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的農產品質量安全監管機制。

4.增加科技含量，提高監管質量。開展新農業投入品試驗、示范，篩選出適宜的替代產品，大面積推廣應用。廣泛普及農業、生物和物理防治技術，增加生物農業投入品的使用量，減少化學農業投入品的使用范圍。提高農作物病蟲害預警監測的準確性，避免濫用農業投入品。依法植物檢疫，防止危險性病蟲害入侵。加強生產技術指導，建立標準化生產示范區，推行農業標準化生產，全面實施農產品質量安全標準，嚴格執行無公害蔬菜生產技術規程。

（編輯：劉國華）

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1673-9019（2016）15-0035-02