非法經營罪在種子生產經營中的應用及法理解析

于水華，楊曉萍（.甘肅省酒泉市種子管理站，甘肅酒泉735000；.甘肅省酒泉市肅州區(qū)農業(yè)技術推廣中心，甘肅酒泉735000）

非法經營罪在種子生產經營中的應用及法理解析

于水華1，楊曉萍2
（1.甘肅省酒泉市種子管理站，甘肅酒泉735000；2.甘肅省酒泉市肅州區(qū)農業(yè)技術推廣中心，甘肅酒泉735000）

針對多年來種子生產經營中無證生產是否構成非法經營罪的問題，筆者根據多年的實踐經驗和各地辦案實踐，通過案例，從非法經營罪的構成要件，犯罪客體、客觀行為、犯罪主體、主觀等幾個方面，對案例中涉及的當事人無證生產玉米種子的行為，結合情節(jié)嚴重程度進行了全面剖析。

非法經營罪；種子；生產經營；應用；法理解析

案例：2012年4月，外地某蔬菜種子經營企業(yè)法人代表劉某聯系肅州區(qū)某鎮(zhèn)某村六組11號農民魏某，雙方商議由劉某提供“先玉335”玉米雜交種親本種子，魏某負責組織生產，劉某負責銷售，收購價5.9元/kg，劉某給魏某支付0.2元/kg費用。協議達成后，魏某冒用酒泉市某蔬菜種子生產企業(yè)資質，擅自在肅州區(qū)某鎮(zhèn)某村一、二組種植玉米制種田178畝，年底以2.7元/kg的價格從制種農戶處收購玉米鮮果穗200 t。2012年11月8日魏某在給劉某發(fā)貨時，種子管理部門接到舉報，查獲玉米種子45.6 t。查獲的種子，在種子管理部門對魏某進行行政處罰后，轉商作他用，其余82.4 t魏某于2013年4 月8日按普通商品糧以2.3元/kg出售作飼料。

針對上述案例就當事人劉某、魏某的玉米種子生產經營行為是否構成非法經營罪進行法理解析：

一、非法經營罪的法律定性

《中華人民共和國刑法》第225條規(guī)定：違反國家規(guī)定，有下列非法經營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產：（一）未經許可經營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進出口許可證、進出口原產地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經營許可證或者批準文件的；（三）未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業(yè)務的，或者非法從事資金支付結算業(yè)務的；（四）其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為。

二、從非法經營罪的定性看該罪的犯罪構成

非法經營罪侵犯的客體是市場管理秩序。市場管理秩序是國家通過法律、法規(guī)加以規(guī)范穩(wěn)定的、有序的經濟狀態(tài)，是保證市場經濟健康發(fā)展的必要條件。如果破壞了這種穩(wěn)定、有序的市場秩序，不僅直接侵犯了國家對市場的管理制度，而且會影響市場經濟的健康運行，因此，《刑法》第225條是對破壞市場秩序的行為給予打擊，對嚴重破壞市場經濟秩序的行為予以定罪處罰。本案中劉某、魏某在沒有取得玉米種子生產許可資質的前提下，無證生產玉米種子的行為，嚴重擾亂了種子市場經營活動，破壞了種子市場管理秩序，侵犯了國家對種子市場的管理制度。

非法經營罪客觀體現在違反國家規(guī)定非法經營，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的行為。《中華人民共和國種子法》第三十三條規(guī)定：“除本法另有規(guī)定外，禁止任何單位和個人無種子生產經營許可證或者違反種子生產經營許可證的規(guī)定生產、經營種子。禁止偽造、變造、買賣、租借種子生產經營許可證”；第九十二條第3項對主要農作物的范圍進行了說明：“主要農作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆”；第三十一條第2款規(guī)定：“從事主要農作物雜交種子及其親本種子、林木良種種子的生產經營以及實行選育生產經營相結合，符合國務院農業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)的種子生產經營許可證，由生產經營者所在地縣級人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)、林業(yè)主管部門核發(fā)”。劉某、魏某生產的玉米雜交種，屬于《中華人民共和國種子法》界定的主要農作物種子生產范疇，生產經營主要農作物雜交種子及其親本種子的，應取得符合國務院農業(yè)部門規(guī)定條件的種子生產經營許可證。本案中劉某的蔬菜種子經營企業(yè)本身就不具備玉米雜交種子的生產資質，魏某本人也沒有生產玉米種子的許可資質，按照《中華人民共和國種子法》相關規(guī)定，劉某和魏某均屬于未經許可，不具備玉米種子生產經營資質的企業(yè)和個人，其行為違犯了《中華人民共和國種子法》關于玉米種子生產經營的法律規(guī)定，客觀上實施了違法行為。

收稿日期：2016-06-06

作者簡介：于水華（1966-），男，甘肅酒泉人，農藝師，主要從事農作物種子生產及市場管理工作。

從非法經營罪犯罪主體方面來看，非法經營罪的犯罪主體是一般主體，即一切達到刑事責任年齡，具有刑事責任能力的自然人都是該罪的犯罪主體；依法成立、具有責任能力的單位也可以成為本罪的主體，所以個人和單位均可構成本罪的犯罪主體。本案中，委托單位是具有法人資格的企業(yè)，劉某、魏某是完全行為責任能力人，符合非法經營罪的主體條件。

從非法經營罪犯罪主觀方面來看，非法經營罪主觀方面由故意構成，即行為人明知其行為會擾亂市場秩序而進行非法經營，過失不構成本罪。從本案的案件事實看，魏某冒用他人資質進行玉米雜交種生產，謀取非法利益，顯然對自己擾亂市場秩序的行為是明知的，非法牟利的目的明確，主觀方面存在故意，符合非法經營罪構成的主觀要件。

根據法律規(guī)定，非法經營行為除須具備上述的構成要件外，還必須達到“情節(jié)嚴重”的程度才構成犯罪。情節(jié)嚴重，主要應以非法經營額或非法獲利額為基礎并綜合考慮其他情節(jié)。本案中劉某、魏某非法生產玉米種子128t，案值達54萬多元。制種面積大、涉及制種農戶多，非法經營數額巨大，遠遠超過了非法經營罪的量刑起點；冒用他人資質進行玉米種子生產，是典型的非法生產行為，應以非法經營罪追究其刑事責任。

三、以本案事實分析應如何定性種子生產中的非法經營罪

本案中劉某、魏某無證進行玉米雜交種子的生產銷售屬于非法生產經營行為。《中華人民共和國種子法》規(guī)定：玉米雜交種的生產經營，必須在取得許可證，并具備相應生產經營條件才能進行，未取得種子生產經營許可證不能進行玉米雜交種生產。劉某、魏某在未取得玉米種子生產許可證的情況下，由劉某提供“先玉335”親本種子，魏某冒用僅有非主要農作物種子生產資質企業(yè)的資質，生產玉米雜交種178畝，價值達到54萬元。2012年11月8日魏某給劉某發(fā)玉米種子45.6 t，價值為26.90萬元。劉某與魏某以營利為目的，未經品種權所有人授權無證生產“先玉335”玉米雜交種，擾亂了玉米種子生產經營的正常市場秩序，根據非法經營罪主觀故意和以取得非法利潤為目的的構成要件，以及《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》第七十九條第八項“從事其他非法經營活動，個人非法經營數額在五萬元以上”的規(guī)定，魏某和劉某的行為已經構成了非法經營罪，應依法追究其刑事責任。

（編輯：劉國華）

F323.4

A

1673-9019（2016）15-0047-02