提高云南茶葉產業精準扶貧績效的對策

陳惠敏（曲靖師范學院教師教育學院，云南曲靖 655011）

提高云南茶葉產業精準扶貧績效的對策

陳惠敏
（曲靖師范學院教師教育學院，云南曲靖 655011）

云南省是全國貧困縣最多的省（市、區），在推進精準扶貧的過程中，必須充分發揮優勢產業的作用，提高優勢產業扶貧的績效。茶葉產業是云南的優勢產業，但在云南的73個貧困縣中有43個縣發展茶葉產業，并且具有比較優勢。因此，深入探討云南茶葉產業在精準扶貧中的功能，茶葉產業在精準扶貧中存在的問題，提出提高云南茶葉產業精準扶貧績效的對策，能豐富和發展精準扶貧理論，促進云南茶葉產業的發展，提高產業精準扶貧的績效。

云南；茶葉產業；精準扶貧

在云南全面建成小康社會，實現中國夢的進程中，實現精準扶貧，幫助貧困地區、貧困縣和貧困人口脫貧是“十三五”時期云南的重要任務。云南應該充分發揮優勢特色產業茶葉產業在精準扶貧中的作用，實現精準扶貧。因此，深入探討提高優勢特色產業茶葉扶貧“精準度”的有效路徑，全面提高云南茶葉產業精準扶貧的績效，豐富和發展茶葉產業和精準扶貧理論。

1　云南茶葉產業精準扶貧的價值分析

1.1是鞏固與發展云南茶葉優勢特色產業發展的需要

云南省129個縣（市、區）中，有110個縣（市、區）種植和生產茶葉，“云南是我國重點產茶大省，全省茶葉資源豐富，尤其是珍貴的古茶樹資源”。2012-2014年，云南省的茶葉年均種植面積達到400公頃左右，年均產量達到1萬噸左右，“云南茶葉生產的綜合比較優勢位居全國第3位，僅次于福建和浙江”，云南省應充分利用茶葉產業發展的比較優勢，大力發展茶葉產業，促進云南茶葉產業的可持續發展。特別是隨著“綠色健康”理念不斷深化，云南茶葉產業的比較優勢必將得到空前的發揮，茶葉產業的比較優勢將不斷擴大。因此，云南應充分利用茶葉產業的比較優勢，通過精準扶貧，發展共享經濟，做大、做優、做特茶葉產業，在共享茶葉產業發展成果的基礎上鞏固和擴大茶葉產業優勢。

1.2為云南茶葉產區精準扶貧提供有效動力

建立在云南貧困地區具有比較優勢的茶葉產業的進一步發展，是實現茶葉產區精準扶貧，實現貧困地區跨越式發展和可持續發展能力的最佳路徑。通過云南茶葉產業的跨越式發展，將潛在的資源優勢轉化為經濟優勢，實現“綠水青山就是金山銀山”。如西雙版納勐海縣的西定鄉，經過茶葉產業精準扶貧，全鄉將茶葉作為重點培養和扶持，2014年底，全鄉農民人均純收入達到5215元，比2013年增加544元，增長12%。云南省滇西的有關市都將茶葉產業作為精準扶貧的最佳路徑進行產業扶貧，取得了比較好的效果，昭通市也充分利用茶葉產業扶貧的有效路徑，推進產業扶貧，鹽津縣、大關縣、永善縣、綏江縣、鎮雄縣、彝良縣和威信縣都充分利用發展小葉茶的比較優勢，推動精準扶貧的發展，不斷增加農民收入，促進地區經濟增長。

1.3是實現貧困地區剩余勞動力轉移的有效途徑

由于貧困地區交通、基礎設施發展相對滯后，城鎮化率低、產業結構不合理，第一產業比重比較高，人口素質比較低，不具備發展高新技術產業和現代服務業的條件，因此目前云南省貧困地區的產業發展，發展云南茶葉產業符合茶葉產業比較集中的區域勞動力的比較優勢，能夠有效地分流轉移貧困地區的剩余勞動力。如通過發展茶葉莊園經濟，發展民俗旅游、體驗茶葉文化、通過擴大茶葉種植面積、茶葉加工、擴大茶葉銷售，延長茶葉產業鏈，增加茶葉產業的勞動力需求，不斷轉移農村剩余勞動力，提高貧困地區的城鎮化率，優化其產業結構。

1.4是改善貧困地區公共基礎設施的有效載體

隨著茶區茶葉產業的不斷發展，規模的擴大，茶葉相關產業鏈的不斷延伸與拓展，將進一步促進茶葉產業相關公共基礎設施的新建與完善。如生產設備的購進及茶葉產品的輸出，促進地區交通、物流業的發展；茶葉產品的營銷將促進電子商務業的發展；茶葉產品的對外貿易發展將進一步促進外貿基礎條件的改善，茶葉產業鏈的延伸對勞動力素質構成提出新要求，必然促進區域內基礎教育條件和職業教育條件的改善，促進地方高等院校的轉型升級。因此，茶葉產業發展比較好的地區，基礎條件發展比較好。

2　提高云南茶葉產業精準扶貧的對策

茶葉產業是云南的優勢特色產業，但云南的茶葉產業主要分布在邊疆地區和烏蒙山片區，其中43個貧困縣屬于產茶縣，因此充分發揮茶葉產業在精準扶貧中的作用，能更好地促進云南邊疆地區和烏蒙山片區的精準扶貧，促進云南經濟的跨越式發展，主要包括：

2.1精準教育

精準教育主要包括三條路徑，一條是通過茶葉產業協會深入開展茶葉生產與古茶樹保護的培訓，精準幫扶云南邊疆少數民族和烏蒙山片區貧困茶農進一步學習掌握茶葉種植、采茶等生產專業知識，全面提高勞動者的茶葉生產勞動技能，推動當地茶葉科技含量，增加茶農收入，推動茶葉產業的進一步發展。一條途徑是進一步加大勞動力的產業技能培訓，培養農村剩余勞動力，促進農村剩余勞動力的轉移，一方面可以提高轉移勞動力的收入，另一方面可以進一步提高茶農的勞動生產率，增加茶農收入。三是通過大力發展配套教育，培養和提高勞動力素質，增加勞動力收入。在茶葉產業精準扶貧過程中，首先要做到精準識別，精準識別茶葉產區貧困人口的貧困原因，找準精準扶貧的路徑，通過產業扶貧幫助貧困地區和貧困人口脫貧。

2.2以五大發展理念提高精準扶貧的成效

黨的十八屆五中全會在總結我國發展經驗教訓的基礎上，提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念，茶葉產業扶貧必須以這五大理念為導向，提高精準扶貧的成效。

2.2.1建設創新型茶葉產業扶貧

實現茶葉產業精準扶貧和茶區的跨越式發展，必須形成優勢特色產業和特色產品，必須不斷開拓國內外茶葉市場，要充分利用云南茶葉資源優勢和比較優勢，因地制宜，不斷創新、創建茶葉特色品牌，充分體現云南茶區的特色優勢，不斷拓展云南茶葉的市場占有率，提高云南茶葉的知名度和美譽度，全面提高云南茶葉產業的經濟效益，從而提高云南茶農的收入，促進貧困地區精準扶貧和促進茶區的可持續發展。我們從云南邊疆貧困地區茶區和烏蒙山茶區的調研看出，邊疆茶區和烏蒙山片區茶區之所以貧困，其中最重要的原因就是茶葉產業缺乏科技創新。因此，建設創新型茶葉產業，提高云南茶葉產業的科技含量是完成精準扶貧和促進茶區跨越式發展的關鍵。云南茶葉產業可以抓住精準扶貧的機遇，通過“產、學、研”相結合的扶貧方式，創新和拓展云南茶葉的特色品牌，全面實現精準扶貧和走出一條跨越式茶葉產業發展道路。

2.2.2建設綠色茶葉產業

云南茶葉產業主要集中在滇西邊疆地區、民族地區和邊遠山區和烏蒙山成片貧困地區、石漠化地區，這些地區人均耕地少，土壤極其瘠薄，生態環境極其脆弱，水土流失極其嚴重。因此，建設綠色茶葉產業有利于改善生態環境，特別是發展山區特色茶葉產業，發展生態茶葉旅游，既能夠改善生態環境，又能夠增加農民收入，實現精準扶貧目標，促進農村茶區經濟發展。如烏蒙山貧困地區大力發展小葉種茶葉，形成自己的特色產業，滇西地區主要利用自己的綠色優勢發展普洱茶系列品牌，促進茶葉產業的發展，提高了貧困茶農的收入。

2.2.3建設開放型茶葉產業

云南的茶葉產業主要分布在西南邊疆地區和水路交通比較發達的地區，如：烏蒙山片區具有交通優勢，昭通市的水富縣具有長江第一港的水運交通優勢，是云南、貴州、四川省三省的交通樞紐，連接四川、重慶、廣西以及東盟十幾個國家，在一帶一路對外開放進程中發揮橋梁和紐帶作用，許多邊疆民族地區也具有沿邊開放的區位優勢。同時，云南茶葉產業具有發展對外貿易的傳統，因此，重點是建設開放型茶葉產業，不斷拓展特色品牌和對外貿易市場，同時不斷引進新技術，充分利用對外開放的優勢，發展外向型經濟，促進茶葉產業的進一步發展，進一步提高茶農的收入，特別是貧困茶農的收入。

2.2.4建設共享型茶葉產業

精準扶貧的目標是到2020年我國全面建成小康社會，實現貧困人口完全脫貧，“消除貧困是共享發展的最基本要求，也是實現共享發展的底線”。特別是扶貧發展資金是社區全體村民的共同發展資金，用于當地資源開發、生態環境保護、發展特色農業、發展生態農業、發展農村社區教育提高人力資本增量、發展民族旅游、進行科技創新、生態補償等帶來的收益，都是農村村民共同的收益，村民共同享受扶貧開發的成果，形成共享型農村。在貧困地區農村扶貧開發中真正做到所有村民全體參與、優化扶貧資源配置、人人享有扶貧發展成果的新型農村茶區。

2.2.5建設協調型茶葉產業

在云南的43個連片特困縣中，無論那一個貧困縣都有比較大的茶葉制造企業、茶葉流通營銷等龍頭企業，分布在城市、城鎮和農村，他們形成共同發展茶葉產業的利益共同體，因此，必須科學構建茶農、加工企業和流通營銷企業利益的合理安排，實現茶葉產業的協調發展，縮小城鄉收入差距。同時，云南茶葉產業主要形成以滇西片區為主的“普洱茶”系列，以烏蒙山片區為主的“小葉種茶系列”，應該進一步構建促進區域共同發展的合理安排，促進云南茶葉產業的發展，全面提高茶葉共同體的利益，提高茶農的收入，實現精準扶貧和促進茶葉產業的跨越式發展，真正做到“扶真貧，真扶貧”，全面提高精準扶貧的績效。

［1］曾國浩，朱克西.云南省茶葉國內競爭力實證分析［J］.云南農業大學學報，2008（6）：50-54.

［2］貴康.綠水青山就是金山銀山——科技創新驅動貴州中藥民族藥產業凸顯生態經濟優勢［N］.貴州日報，2013.11.04.

云南省哲學社會科學創新團隊：云南烏蒙山片區扶貧開發研究創新團隊，項目編號：2014cx03。

陳惠敏（1966-），女，云南曲靖人，大學學歷，副教授，研究方向：茶葉產業。