探析現有高校家庭經濟困難學生資助政策與困難學生群體形成原因的關系

許廣華　孟婧瑩　溫卓

摘要：隨著高等教育的不斷發展以及規模的不斷擴大，高校學生家庭經濟困難問題突出。近年來，家庭經濟困難大學生快速增長，目前已有300多萬人，在各高校學生群體的平均比例高達25%。因此，我國也在不斷探索著更加科學、系統有效的對高校家庭經濟困難學生的資助體系。本文主要通過對吉林大學資助家庭經濟困難學生工作的實證分析，針對目前高校資助家庭經濟困難學生群體形成的原因、現狀，以及這些現狀對學生身心所帶來的影響進行多角度分析，在不斷完善認定工作的同時，結合我國資助手段，探索高校家庭經濟困難學生資助體系政策實施中存在的問題，并在此基礎上探析現有高校家庭經濟困難學生資助政策與困難學生群體形成原因的關系。

關鍵詞：高校學生資助；經濟困難學生；資助政策

中圖分類號：G645 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）12-0083-02

一、高校家庭經濟困難學生的產生與現狀分析

1.我國高校家庭經濟困難學生產生的主要原因有：①高等教育經費投入不足與高等教育大眾化的矛盾。近年來，我國高等教育的總投入雖然有了明顯增加但相比于辦學規模的增長，生均投入變化不大。此外，在高等教育規模擴張的十年間，高校人均用人成本變為原來的兩倍；我國高等教育大眾化也存在許多矛盾，主要是育才理念、管理制度、辦學水平以及社會承受能力制約大眾化進程。②高等教育收費偏高，增長速度過快，與人民群眾的承受能力不相適應。20年前，大學學費只有200元，現在已經高于5000元，漲幅高達25倍，然而城鎮居民人均年收入只增長了4倍。因此高等教育的收費過高已經超出普通家庭的承受能力。③我國地區經濟發展不平衡，城鄉居民收入差距、貧富差距擴大。我國城鄉之間、不同地區之間、同一地區和不同階級之間的貧富差距加大并且在不斷擴大，導致我國財富分配不平等、社會發展不公。如經濟不發達的老、少、邊、窮地區、西部及內陸相對落后的地區與東部以及沿海經濟發達地區學生家庭相比，其收入偏低且差距很大。這一因素也直接導致高校家庭經濟困難學生的產生。④各種意外或非意外原因導致的家庭貧困。如自然災害、突發疾病、意外傷害等原因導致家庭生活陷入困境，這一因素將導致家庭經濟困難學生的產生。⑤貧困生資助體系不完善。貧困生資助體系仍然存在諸多問題，如資助資金供給不足、分配不均衡、貸款手續煩瑣以及管理制度不完善等。

2.現狀分析。為全面了解和掌握經濟困難大學生的現狀，筆者選取了吉林大學高校學生作為調查對象，圍繞家庭經濟困難學生的現狀、高校當前對家庭經濟困難學生資助政策、手段以及存在問題等進行調研。本次調研主要通過發放調查問卷、走訪、座談、家訪等多種形式進行。調查問卷共收回986份，其中有效問卷969份；實地走訪貧困家庭35戶，電話家訪貧困家庭70戶。

通過此次調研，筆者深入了解到當前家庭經濟困難學生資助過程中存在的現實問題。①家庭經濟困難學生來源呈現多樣性。多數家庭經濟困難學生家庭以務農為生，且家中子女較多，收入來源單一且微薄。調查顯示，家庭收入的主要來源是務農的占69.72%，拿工資的占16.06%，個體經營占8.45%，其他占5.77%。不可預料的突發事件也是導致家庭經濟困難學生增多的主要原因。通過調查，家庭經濟困難學生中有40%的學生屬于突發性經濟困難。此外，即使出生在城市家庭的孩子，也可能因為父母下崗而難以按期繳納學費。②家庭經濟困難學生的物質、精神“雙貧”問題。一方面，由于家庭經濟困難，大部分家庭經濟困難學生在日常生活中都相當節約，月平均生活費支出不超過400元，在生活費、醫療費用等方面遠遠低于普通大學生的消費水平，常常陷入經濟窘迫的局面；另一方面，由于經濟拮據和學業壓力，部分家庭經濟困難學生表現出力不從心、氣餒、無奈的狀態，甚至還有嚴重的自卑感，逐漸形成自我封閉、退縮或抑郁的性格特征。通過調研發現，家庭經濟困難學生群體對自身的幸福感和滿意度都不高，心理健康水平總體較普通同學低，36%的家庭經濟困難學生不愿意與家庭條件好的同學交往，46%的家庭經濟困難學生在與同學相處中怕被同學歧視。

二、高校學生資助政策實施現狀與問題

1.高校學生資助政策。黨中央、國務院高度重視家庭經濟困難學生資助工作。近年來，國家密集出臺了一系列資助政策，逐步建立起覆蓋學前教育至高等教育各階段的學生資助政策體系，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷拓展，保證了家庭經濟困難學生順利入學和完成學業。目前，在本專科教育階段，建立了以國家獎助學金和國家助學貸款為主，校內獎助學金、勤工助學、困難補助、學費減免、“綠色通道”、學費補償貸款代償等為輔的資助政策體系。在研究生教育階段，建立了包括研究生國家獎學金、學業獎學金、國家助學金、國家助學貸款、“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、學費減免、特殊困難補助、“綠色通道”等在內的多元獎助政策體系。中央財政每年投入高校學生資助經費約223億元，惠及約660萬名學生。

2.我國高等學校貧困生資助體系及其實施過程還存在一些問題和不足。貧困生資助體系的制度設計不合理；貧困生的認定缺乏合理機制；對學生綜合素養培養和誠信教育不足；社會參與資助力量薄弱；缺乏協調統一的資助措施和足夠的資金支持；金融機構控制助學貸款的發放額；高校貧困生的資助潛力有待進一步挖掘。

三、高校學生資助政策與困難學生群體產生原因的關系

1.高校學生資助政策宣傳力度小，導致困難學生群體產生。根據文獻記錄了解到，對于現行資助體系的知曉度，大學生群體對其知曉度最高，其中，高校家庭經濟困難學生對于資助政策如現行資助體系的內容、助學金評定方法、對于經濟困難學生認定程序遠高于普通學生。因此，現行資助政策要深化在普通學生群體中的宣傳力度。

2.高校學生資助政策性推廣性被制約，導致困難學生群體產生。①政策措施保障滯后。當前，我國政府在對于高校家庭經濟困難學生的教育資助問題的處理上，已經開展了多種措施相結合來解決的諸多工作，基本形成了一套符合社會發展的資助體系。但是在制度設置與完善方面，還有各級政府以及各高校在對國家資助政策的實施過程中的差異和所取得的效果方面有很大的缺陷，與美國、英國、日本發達國家的資助體系相比，我國的資助體系在制度方面和資源使用方面都需要進一步改進，以取得進一步的提升。②資助管理模式陳舊。近年來，國家頒布了很多有關加強家庭經濟困難學生資助工作的文件，但是新出臺的政策沒有很好地落實和宣傳，部分學校沒有設立專門的資助管理機構還有學校雖然建立了資助管理機構，但沒有按照要求進行工作的開展，此外學校和社會的宣傳力度不夠，很多學生和家長并不了解新政策。③信用體系運行苦難。國家助學太寬申請過程復雜，名額有限，貸款金額較少并且申請過程煩瑣，即使申請成功貸款下放時間較長。外加大學生有誠信缺失問題，造成大學生違約率難以下降。④思想教育環節薄弱。近年來，國家、高校以及社會加大對高校家庭經濟困難學生的資助，但是對于他們的教育、培養和發展等方面仍然存在著關注度不夠、力度不夠，模式單一等問題。一是經濟困難學生的思想教育問題欠缺，而是經濟困難學生的心理健康教育方面有所忽略。

3.高校學生資助體系監管性差，導致困難學生群體產生。一方面，高校學生中存在少部分家庭雖然不困難但卻獲得國家資助的同學；另一方面，對于被資助的高校家庭困難學生其生活中存在不節儉的現象，兩方面因素可以看出高校資助政策中存在弄虛作假的現象，在實際實施過程中很少有單位會對資助款項的去向進行監督管理。因此，現行的高校學生資助征程在資助金的使用方面的管理和監督力度有待加強，以保證資助資金發揮其應有的價值。

4.高校學生資助體系惠及程度不夠，導致困難學生群體產生。通過對比家庭經濟困難學生和普通學生在校日常消費情況以及對比經濟困難學生在享受助學資助前后生活質量變化情況分析得到，兩大群體中，經濟困難學生飲食支出占總支出比例略高于普通學生，在學習培訓支出方面相差不大，在人際交往、娛樂支出方面，經濟困難學生支出水平低于普通學生較多。在現有資助體系下，雖然經濟困難學生的生活壓力得到一定程度緩解，生活質量也明顯高于過去，但是他們整體生活狀況與普通學生間還存在一定的差距。因此高校學生資助體系的惠及程度仍需加強。

綜上所述，高校家庭經濟困難是當今社會教育發展的重要問題。為進一步健全和完善高校家庭經濟困難資助體系，還需各項學生資助政策的深入落實和學生資助工作的不斷推進。最終，學生資助工作助困、與人、成才的目標的實現將指日可待。

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