淺析迭部縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

丁仿鶴（甘肅省甘南州迭部縣農(nóng)經(jīng)站，甘肅　迭部　747400）

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淺析迭部縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策措施

丁仿鶴
（甘肅省甘南州迭部縣農(nóng)經(jīng)站，甘肅迭部747400）

摘要：土地是最重要、最基本的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民賴以生存之本，也是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的根基。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢就會(huì)限制農(nóng)業(yè)土地資源的合理流動(dòng)。規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高土地利用率產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；迭部縣；措施

“民以食為天，糧以土為本”，近年來(lái)，迭部縣在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要方面根據(jù)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償、有序的原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性和必要性

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性，只有使一部分農(nóng)民土地通過(guò)流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)主要有以下三個(gè)方面的重要性。一是有利于減少土地的拋荒，由于勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移每個(gè)村都不同程度的存在拋荒現(xiàn)象，通過(guò)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)可以將連片拋荒地集中由少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，這樣既可以減少土地拋荒，有可以合理利用。二是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，土地一家一戶分散經(jīng)營(yíng)形不成規(guī)模，一些有一技之長(zhǎng)的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無(wú)力或不愿意耕種土地，只有通過(guò)土地流轉(zhuǎn)才有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，從而有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。三是有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要

土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然趨勢(shì)，農(nóng)村土地承包到戶后農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地比較零散，成片的土地被分割成幾塊，致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益低下，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，形成了新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手，他們對(duì)土地的規(guī)模化要求更高，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可使土地資源向農(nóng)業(yè)大戶、種養(yǎng)植能手集中，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展，增加土地的生產(chǎn)能力。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

增加農(nóng)民收入的有效途徑是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的必然趨勢(shì)。同時(shí)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植能手、造林能人、養(yǎng)殖大戶們又迫切需要更多的土地來(lái)拓展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）土地流轉(zhuǎn)必然為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、名牌效應(yīng)提供重要條件

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶未依據(jù)法律依法辦理規(guī)范手續(xù)

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三章流轉(zhuǎn)方式第十條規(guī)定，承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)》目前迭部縣的農(nóng)戶只有口頭約定，未依據(jù)法律依法辦理規(guī)范手續(xù)，簽定合同的較多，以至于產(chǎn)生矛盾，使土地流轉(zhuǎn)管理混亂。

（二）土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制尚不完善

目前迭部縣的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)也尚未形成，土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立，相關(guān)的工作人員

配備不全，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對(duì)街機(jī)制也未形成，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范。

（三）農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體制不完善

以現(xiàn)在的培訓(xùn)體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“科技興農(nóng)”的新要求，培訓(xùn)仍然停留在辦培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)資料等最基本的層面，專業(yè)的高素質(zhì)的技術(shù)人員稀缺，中介機(jī)構(gòu)不完善，適合農(nóng)民自身的，易懂的農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍還比較少。

三、解決的措施及對(duì)策

（一）建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極有效進(jìn)行政策宣傳

建立專門的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，使流轉(zhuǎn)雙方的供需信息有效對(duì)接。建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，實(shí)時(shí)更新信息，配備工作人員為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)節(jié)矛盾糾紛等系列服務(wù)。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)

建立適應(yīng)迭部縣土地經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，研究制定土地流轉(zhuǎn)的原則、方式、程序、合同等，并認(rèn)真組織實(shí)施解決政策不明流轉(zhuǎn)無(wú)序等存在的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)政府投入，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)形式多樣化

讓科技人員深入田間地頭做現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，形成農(nóng)民加入專家指導(dǎo)，農(nóng)戶互相交流的培訓(xùn)形式。同時(shí)，采取形式多樣的適合農(nóng)民實(shí)際的宣傳方式，加大宣傳力度，將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地。

（編輯：劉國(guó)華）

中圖分類號(hào)：F323.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-9019（2016）06-0031-01

收稿日期：2016-03-02

作者簡(jiǎn)介：丁仿鶴（1970-），女，甘肅臨潭人，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。