涼州區(qū)推進農業(yè)水價綜合改革試點工作的措施及建議

程國輝（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅　武威　733000）

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涼州區(qū)推進農業(yè)水價綜合改革試點工作的措施及建議

程國輝
（甘肅省武威市涼州區(qū)西營河水利管理處，甘肅武威733000）

摘要：2015年，涼州區(qū)被列為全國農業(yè)水價綜合改革試點縣區(qū)，積極推進農業(yè)水權分配，完善水價形成機制，探索建立農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，開展用水合作組織建設和工程設施產權制度改革，完善用水計量和監(jiān)控等硬件設施，初步形成了農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推進全區(qū)農業(yè)水價綜合改革進程。概括闡述了涼州區(qū)在這些工作中的主要做法和采取的措施，針對存在的問題，提出了今后改革工作的措施建議。

關鍵詞：農業(yè)水價綜合改革；試點；工作措施；建議

一、基本情況

涼州區(qū)位于甘肅省河西走廊東端，總面積5081平方公里，耕地面積145.8萬畝，有效灌溉面積139萬畝，轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個生態(tài)建設指揮部，449個行政村，總人口103.16萬人，其中農村人口78.15萬人。區(qū)內屬冷溫帶大陸性干旱氣候，年均降水量171mm，蒸發(fā)量1943mm，上游四條河流多年平均年徑流量9億m3，是典型的資源性、結構性缺水區(qū)域。全區(qū)現(xiàn)已經建成中型水庫3座，總庫容9994萬m3，興建引水渠首樞紐8座，建成各級輸配水渠道14219條7262km。

隨著石羊河流域重點治理的縱深推進，涼州區(qū)穩(wěn)步推進水價改革，對農業(yè)水價進行了三次大的調整，地表水計量水價由2006年以前的0.08元/m3調整到了目前的0.2元/m3，地下水由基本水費每畝8元單一制水價調整為基本水費每畝2 元+計量水價0.05元/m3的兩部制水價。

二、農業(yè)水價綜合改革試點灌區(qū)水價改革情況

2014年起，涼州區(qū)將清源灌區(qū)作為農業(yè)水價綜合改革試點。

清源灌區(qū)屬純井水灌區(qū)，涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個生態(tài)建設指揮部，65個行政村、523個村民小組，受益農民11.09萬人，灌溉面積20.68萬畝。建設有農（井）渠道1036.14km，機電井1660眼，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.8萬畝。主要種植玉米、甜高粱、葡萄、豆類、油料、蔬菜、花卉及瓜果等作物，近年來積極推廣“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式。

農業(yè)水價綜合改革試點清源灌區(qū)2015年農業(yè)灌溉全成本水價為0.0948元/m3，其中：國有水管單位供水全成本為0.064元/m3，末級渠系全成本為0.0308元/m3；運行維護成本0.0794元/m3，其中：國有水管單位供水運行維護成本為0.055元/m3，末級渠系運行維護成本為0.0244元/m3。2015年，清源灌區(qū)開始實行農業(yè)終端水價，終端基本水價標準為0.0958元/m3，其中：國有水管單位供水水價仍執(zhí)行現(xiàn)行水價0.065元/m3，末級渠系水價為0.0308元/m3。同時，對國有水管單位供水水價實行差別水價和超定額累進加價制度（水價成本測算時未計入灌溉電費0.17元/m3，由電力部門核算收取）。

三、農業(yè)水價綜合改革試點工作的推進措施及成效

（一）農業(yè)水權分配

逐級制定下發(fā)了全區(qū)、灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、小組2015年度水資源使用權配置方案，將水權明晰到了具體用水戶，向2.6萬用水戶逐戶核發(fā)了水權證。按照先確權、再計劃，先申請、再配水，先充卡、再供水的程序，嚴格用水總量控制與定額管理。在用水過程中，細化輪次供用水計劃，建立分類作物供用水臺賬，分輪次刷卡取水，實行水權網格化管理，推行年初預算、年終審計決算制度。通過逐級審核、層層監(jiān)管、憑卡供水、臺賬登記、輪次控制，實現(xiàn)了水權的精細化管理和嚴格的過程性控制。項目區(qū)農業(yè)用水控制總量為8404.5萬m3，農業(yè)灌溉綜合毛定額為400m3/畝，凈定額為336m3/畝，灌溉水利用系數(shù)為0.84。在灌區(qū)設立了1個水權交易中心、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權交易分中心、65個農民用水戶協(xié)會水權交易點，應用網上在線水權交易信息化系統(tǒng)，搭建形成了快捷、方便的水權交易平臺，創(chuàng)造條件鼓勵用水戶開展水權交易，實現(xiàn)了水資源的余缺調劑和二次優(yōu)化配置。2015年，已組織開展水權交易6起，交易水量5.8萬m3，交易金額5220元，開展水權轉讓10起。

（二）水價形成機制

2015年農業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)清源灌區(qū)實行了農業(yè)終端水價，終端基本水價標準為0.0958元/m3，其中：國有水管單位供水水價仍執(zhí)行現(xiàn)行水價0.065元/m3，開始收繳末級渠系水費，水價為0.0308元/m3。同時，在項目區(qū)對國有水利工程水價實行差別水價，對日光溫室等設施農業(yè)、大田實施滴灌的種植作物，地表水水費優(yōu)惠25%，地下水優(yōu)惠50%；采用傳統(tǒng)方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等高耗水低效益作物，地表水水費上浮25%，地下水水費上浮50%；特色林果業(yè)種植和生態(tài)用水，按農業(yè)用水價格的50%計收。目前，新的水價已執(zhí)行，項目區(qū)糧食作物水價0.1208元/m3，經濟作物水價0.0958元/m3，均達到了微利水價。按照“年初預收，輪次核算，年終結算，多退少補”的方式進行，水管單位供水水費由灌水小組收取，水管單位管理使用；末級渠系水費由灌水小組收取，協(xié)會統(tǒng)籌使用。全年水管單位共收繳供水水費785.01萬元，末級渠系水費209.82萬元。

（三）農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制

堅持“財政補貼、節(jié)水有獎”的原則，通過區(qū)級財政籌集資金30.43萬元，水管單位水費中提取120萬元，建立形成農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵機制。對種植特色林果、甜高粱節(jié)水高效作物的用水戶，按水管單位供水計量水費50%的額度進行補貼，補貼標準為0.025元/m3。2015年清源灌區(qū)種植特色林果業(yè)2.24萬畝，甜高粱等高效益作物6.3萬畝，計劃補貼95萬元，目前已向農戶補貼40萬元；對農民用水戶協(xié)會按類別給予補貼，一類協(xié)會每年補貼3000元，二類協(xié)會2400元，三類協(xié)會1800元，目前完成對65個協(xié)會的補貼資金發(fā)放工作，共補貼資金10.34萬元。對實現(xiàn)節(jié)水的用水戶進行獎勵，以綜合灌溉凈定額每畝340m3為基準，實際灌溉定額按照降低“30%、31%至50%、50%以上”的三級梯度，節(jié)約部分水量分別按計量水費“150%、200%、300%”的標準予以獎勵。對進行了土地流轉并將水權隨土地同時流轉的農戶，每畝獎勵1元。2015年清源灌區(qū)發(fā)展全膜覆蓋、壟膜溝灌、滴灌等節(jié)水技術面積17.86萬畝，開展土地流轉面積0.57萬畝。節(jié)水獎勵資金根據灌溉情況，按季度分兩次核算，計劃發(fā)放節(jié)水獎勵資金50萬元。獎補資金發(fā)放由灌區(qū)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體實施，農民用水戶協(xié)會配合，區(qū)水務、財政部門監(jiān)督。農業(yè)節(jié)水獎補政策讓用水戶嘗到了節(jié)水的甜頭，激發(fā)了用水戶節(jié)約用水意識，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

涼州區(qū)目前已發(fā)展特色林果業(yè)55.1萬畝，日光溫室9.9萬畝，甜高粱8.8萬畝，建成大田滴灌41.01萬畝，組建運行農民用水戶協(xié)會433個。按照以上標準進行獎補，預計全區(qū)需補貼資金1150萬元，其中：農戶補貼565萬元，農民用水戶協(xié)會補貼資金90萬元，節(jié)水獎勵資金495萬元。

（四）用水合作組織建設

項目區(qū)現(xiàn)已組建運行農民用水戶協(xié)會65個，有工作人員190人，在民政部門進行了注冊登記，由水務部門以用水小組為單位向會員發(fā)放集體會議證。農民用水戶協(xié)會在管理中實行分類管理，制定了《農民用水戶協(xié)會規(guī)章》、《農民用水戶協(xié)會工程管理辦法》等各項工作制度，對協(xié)會工作人員進行了業(yè)務培訓，通過年度考評、達標晉級、互學互促，不斷規(guī)范協(xié)會管理。經過多年的建設，現(xiàn)已建成一類協(xié)會5個、二類協(xié)會12個、三類協(xié)會48個，形成了“農戶+用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與運行模式。農民用水戶協(xié)會自成立以來，積極組織用水戶參與水利工程建設，對已建田間渠系、節(jié)水設施、機電井進行維修、養(yǎng)護、管理；根據水管站制定的水權分配方案，將水權明確到灌水小組和機電井，向用水戶逐戶發(fā)放水權證；核實作物種植面積，制定協(xié)會輪次灌溉計劃，組織灌水小組進行分輪次灌溉；及時化解灌溉期間出現(xiàn)的各類水事矛盾糾紛，維護轄區(qū)內正常的灌水秩序；配合水管站核算水費，督促灌水小組長完成水費收繳工作，定期對水費收繳、水權使用情況進行公示。

（五）工程設施產權制度改革

制定了《涼州區(qū)農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點區(qū)實施方案》，對小型農田水利設施進行調查了登記，建立了工程管理臺帳。按照“誰使用、誰管護、誰負擔”的原則，以國家投資或政府補助為主建成的小型農田水利設施，產權確定給受益的農民用水戶協(xié)會所有，社會資本以各種形式投資建設的，產權確定給投資人所有。權屬明確后，由區(qū)政府向2272條農井渠、1660眼機電井、11.8萬畝高效節(jié)水灌溉工程產權所有人和使用權人頒發(fā)了工程設施所有權證和使用權證，項目區(qū)小型農田水利工程設施發(fā)證率為100%，并由工程設施所有人與管護人簽訂了管護協(xié)議書，明晰了工程設施權屬，落實了管護責任，解決了工程有人建、無人管的問題。

（六）完善用水計量和監(jiān)控等硬件設施

為確保試點灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革成效的實現(xiàn)，清源灌區(qū)對已安裝運行的1203套機井智能化計量設施進行改造升級，并增加了信息化采集模塊；對鄧馬營湖原為柴油發(fā)電機為動力的200眼機井，配套安裝了智能化計量設施，新建計量設施管理房140座，全部機井實現(xiàn)了井口精準計量；建設了4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權交易分中心，配套了水權交易分中心軟硬件設備，搭建了水權交易平臺，為水權精細化管理提供了基礎保障。

同時，項目區(qū)全面推廣區(qū)域化種植和全膜壟作溝灌為主的大田節(jié)水技術，要求在同一農井渠范圍內，同一作物集中連片區(qū)域化種植，限制作物“小而全”零星種植，積極推廣滴灌等高效節(jié)水技術，2015年清源灌區(qū)推廣高效節(jié)水和農藝節(jié)水技術面積17.86萬畝，實現(xiàn)了節(jié)水和增效“雙盈”目的。

四、在全區(qū)推行農業(yè)水價綜合改革存在的問題

（一）農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵資金籌集困難

按照試點灌區(qū)補貼標準，在全區(qū)全面推行農業(yè)節(jié)水精準補貼和節(jié)水獎勵政策，需資金約1150萬元。涼州區(qū)財政相對困難，加之水管單位為自收自支的事業(yè)單位，籌資能力弱，在全區(qū)范圍內全面推行精準補貼和節(jié)水獎勵政策，資金籌集存在一定困難。

（二）末級渠系計量設施配套不完善

涼州區(qū)河水灌區(qū)末級渠系量水、測水設施不健全，田間用水難以實現(xiàn)精準計量，井水灌區(qū)需要更新改造地下水智能化取水計量設施，經測算河水灌區(qū)末級渠系計量設施配套和機電井智能化計量設施更新改造需費用1.1億元，限于資金籌措原因，難以在短期內完成改造。

（三）基層水利管理站和農民用水戶協(xié)會運行管理條件相對差

目前，涼州區(qū)基層水管單位全部為自收自支事業(yè)單位，運行管理費用不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管站沒有固定的辦公場地。農民用水戶協(xié)會沒有經營性收入，大部分沒有固定的辦公場地，基本上與村委會合并辦公，日常管理經費不足，工作人員報酬低，不利于協(xié)會的規(guī)范運行和作用的充分發(fā)揮。

（四）末級渠系管護仍然缺位

由于涼州區(qū)人均耕地面積少，農業(yè)產出效益不高，青壯年勞力外出務工，群眾在田間工程管護維修中投入不積極，造成小型農田水利設施缺乏有效管護。按照產權制度改革要求，實現(xiàn)末級渠系資產的保值增值和長期發(fā)揮效益，還需進一步監(jiān)督指導和規(guī)范管理。

五、今后農業(yè)水價綜合改革工作的政策建議

一是充分考慮涼州區(qū)地方財政相對困難的實際，由中央財政專項資金對農業(yè)節(jié)水獎補、小型農田水利設施維修養(yǎng)護給予補助。

二是建議中央財政加大對對基層水利管理單位、農民用水戶協(xié)會建設和機電井智能化取水計量設施更新改造、田間末級渠系計量設施配套完善給予專項資金扶持。

三是因地制宜制定出臺農業(yè)節(jié)水獎補政策。涼州區(qū)資源性缺水和結構性缺水問題并存，人均耕地面積少，農業(yè)生產效益相對低，近年來全力推行“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產模式，推廣節(jié)水高效作物和高效節(jié)水灌溉技術，限制高耗水低作物種植，節(jié)水增收效果明顯。建議出臺水價和獎補政策時，對種植節(jié)水高效作物和使用高效節(jié)水灌溉工程的用水戶進行精準補貼和獎勵。

四是繼續(xù)加大灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水技術投資力度，進一步改善農業(yè)生產基礎條件，為全面推進農業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造基礎條件。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S274.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0034-03

收稿日期：2016-01-11

作者簡介：程國輝（1980-），男，甘肅武威人，工程師，主要從事水利工程建設管理工作。