農村信息化建設問題探討

張猛（中共會寧縣委黨校，甘肅　會寧　730716）

農村信息化建設問題探討

張猛
（中共會寧縣委黨校，甘肅會寧730716）

農村信息化是社會信息化的一部分，它首先是一種社會經濟形態，是農村經濟發展到某一特定過程的概念描述。它不僅包括農業信息技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術等在農村生產、生活、管理等方面普遍而系統應用的過程。

農村信息化；建設；農村經濟

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。五中全會又提出實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。“互聯網+”戰略就是利用互聯網的平臺，利用信息通信技術，把互聯網和包括傳統行業在內的各行各業結合起來，在新的領域創造一種新的生態。“互聯網+”是一個趨勢，加的是傳統的各行各業，當然也包括現代農業和農村信息化建設。這是我們黨在新的歷史條件下，立足實際、著眼未來的重大理論創新，體現了堅持和發展中國特色社會主義、加快轉變發展方式的新認識和新要求。

一、新農村信息化建設的重要性

（一）農村信息化是世界經濟和社會發展的必然趨勢

信息化是當今世界經濟和社會發展的必然趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。推進國民經濟和社會信息化建設已確立為我國重要的國家發展戰略，是實現經濟社會協調可持續發展的必由之路。在我國雖然信息基礎設施正在加速普及，但在農村信息化及其應用還遠遠沒有普及。從而造成農業生產在承受自然災害的同時，更加大了市場的風險，同時，農業科技應用水平落后、勞動者科技素質低、信息閉塞、市場經濟沖擊等問題不能得到有效解決，制約著農業生產和農村經濟的發展。這些問題的存在和產生，突出表現在農民與信息沒有有效對接，導致科技、生產、市場不能形成聯動，“種什么、怎么種、賣給誰”凸顯盲目。

（二）農村信息化是制約農村經濟社會發展的重要因素

“信息通、本業興”。美國農業經濟學家諾貝爾獎的獲得者舒爾茨認為：窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質的落后。隨著世界經濟的發展特別是信息化數字建設的加劇，使得發達地區和不發達地區之間的“數字鴻溝”越來越大，如果轉變觀念，任其蔓延，數字信息化差別將成為繼城鄉差別、腦體差別和工農差別之后的第四大差別，而且這種差別更進一步加劇傳統三大差別和信息資源貧富分化的惡性循環。

（三）農村信息化是提高農業生產效率，降低生產運營成本的重要手段

信息猶如人血脈中的氧氣，是人體“細胞”不可或缺的力量之源。而信息對于發展現代農業，推動農村經濟的發展、促進農業增效和農民增收有著決定性的作用。因此，加快農村信息化建設能夠充分發揮社會公共物品流通的最大效益和價值，激活“人與人”“人與物”“物與物”的密切聯系，提高農業生產效率，降低生產運營成本。

（四）農村信息化是轉變農民觀念，加速新農村建設的重要途徑

信息的權威性和多次重復可改變人的觀念。觀念猶如汽車的方向盤，觀念不對，努力白費。只有改變觀念，才能創造奇。一般來講，觀念是看法，是思想，觀念決定思路，思路決定出路。在市場經濟中，觀念就是先進生產力，觀念一變天地寬。從信息化角度來說：觀念是人的智慧軟件。我們的工作、生活環境在變，市場的規律也在變，我們的“思想軟件”也該升級了。我們常說：要致富，信息路。經濟要發展，農民要富裕，鄉村要寬裕，關鍵是要改變農民的思想觀念，提升他們的文化素質。農村信息化有利于加速科技成果轉化為現實的生產力，是新農村建設的突破口，我們新一代的村干部要大量接受信息，轉變“干部”這種行政觀念，而要用“商業”理念推動新農村建設。只有這樣，才能帶領導農民脫貧致富。

二、新農村信息化建設的目標任務

信息化建設主要包括硬件建設、軟件建設、人才建設和制度建設四個方面。人才是基礎，制度是保障，硬件和軟件建設是信息化建設的主要工程。

（一）信息基礎設施建設

目前信息基礎設施建設的主要內容是：

1.分發揮現有信息網絡。即發揮已有農村信息服務的“二傳手”。農村信息網絡是農村信息服務“進村入戶到人”的支撐條件，隨著時代的發展，農村對快捷的信息化服務的要求越來越高，農村信息服務的“二傳手”顯得相當重要。例如：農業呼叫中心，農村黨員現代遠程教育點，農村商務信息服務站。農村中小學遠程教育系統，陽光工程，農村信息服務站（農村網吧），縣鄉行政服務中心，農經站，農業科技服務站，國土資源所，廣播站、各類農產品批發市場，智能手機網、移動農村信息機、農信通等。目前，網站擁有務工易，貼吧，村鎮錄，咕哇，村官家園，集市，百科，互動直播，病蟲害自測九大板塊，構筑起以村官為核心，村官，農民，企業為覆蓋人群的新農村信息鏈。

2.逐步實現農村“三網融合”。即將農村電視網、電話網、電腦網整合在一起，充分發揮各種媒介和媒體，特別是多媒體和傳統媒體的信息傳播功能，降低信息傳播成本和維護成本，信息服務將由單一業務轉向文字、話音、數據、圖像、視頻等多媒體綜合業務。

三網融合以后，手機可以看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可以打電話、看電視。打開電視機，界面上出現一目了然的分級式菜單，用戶可隨心選擇自己喜歡的節目：廣播電視、互動電視、網絡電視、公共服務、電視生活、電話視頻、電視商城、家庭安防等板塊功能。你不僅可以點播想看的內容，還可以快進跳過廣告；你可以用鼠標和鍵盤，或者遙控器，在電視屏幕上瀏覽網頁、聊天或者看視頻。

“三網融合”是在農村迫不得已的選擇，與城市不同，農村地域分散，群眾的購買力水平和信息化應用水平都相對較低，因此，在農村單獨建網、單獨經營信息業務，不僅不經濟，而且全社會根本就承擔不起多網絡建設的成本。所以，在農村實現“三網融合”甚至“多網合一”不是應不應該的問題，而是頗在眉睫、如何實施的問題。

（二）信息資源建設

1.信息數字化。是指利用一些必要的儀器設備把各類非數字化資料采集為聲光電等物理信號（也稱模擬信號），再經過采樣量化和數字編碼轉換成用二進制數表示的數字信號（0 或1），最后進入計算機中存儲。根據各地農村的實際條件，要依托政府部門、大學、科研單位或企事業單位等，逐步把采集到的信息如：自然、科技、社會經濟信息數字化、電子化，從而逐步實現大數據管理。

2.信息資源建設。基礎設施建設提供給信息的是一種服務手段，信息基礎設施建設如果沒有信息資源建設相配合便毫無意義。從內容來看，新農村信息資源建設包括：

農業信息資源數據庫建設；政策法規信息數據庫建設；勞動市場信息數據庫建設；教育文化信息數據庫建設；新聞娛樂信息數據庫建設。

（三）信息化人才建設

農村信息化，人才是關鍵。人才建設離不開各級黨委和政府，政府要在充分把握現有農村信息化人才隊伍現狀的基礎上，科學制訂農村信息化人才開發規劃，按照農村信息化發展需要的規模和結構，安排資金投入，組織人才開發。下面我就鄉鎮農村信息化人才隊伍建設列出五點方案。

1.利用現有的農村職業培訓體系，培養鄉鎮農村信息化人才隊伍。充分發揮基層職業學校對農村信息化人才隊伍培養方面的作用，按照需要有針對性地培養鄉鎮農村信息化人才；現在的普通中學，職業學校，農技校都可以開設計算機應用基礎課程和農業信息化建設相關的課程，普及信息化和經營管理知識。

2.建設一支村級兼職綜合信息員隊伍。活躍在廣大農村的兼職信息員，負責幫助農戶取得有效的農業服務信息，同時負責收集本村的農產品信息和相關的信息發布工作。也就是說，兼職信息員的工作解決的是“農村信息化的最后一公里”問題，對提高農民素質，普及農業信息化知識，推動農村信息化其中非常重要的作用。

3.提高農村居民處理信息能力。只有培養農村居民掌握信息和使用信息基本技能，才能使農村信息要素真正成為農村經濟和社會發展的實用信息，最終在實用意義上實現農村信息化。因此，應進一步加強對中青年農民進行實用信息技術培訓，讓現有的農村信息設施充分發揮效能。

4.充分發揮“大學生村官”和“三支一扶”人才的帶頭作用。在農村信息化建設的過程中，大學生村官這一個群體起著排頭兵的作用。大學生村官綜合素質比較高，是高水平的“信息手”，他們個個胸懷著建設新農村的美好理想，發揮好大學生村官“信息手”作用，他們能把“三農”工作搬上網，為新農村建設插上高科技的翅膀。通過他們可以帶動和傳播農村信息化。

（四）信息化制度建設

三分技術，七分管理，這是信息化工作的基本特點。20世紀90年代以來，我國出臺了一系列管理互聯網的法令、法現和條例，如《互聯網信息服務管理辦法》等，對加強互聯網管理發揮了積極作用。但在農村信息化建設的進程中，還需不斷建立和完善有關信息采集、上報、傳輸、分析、發布等各個環節的工作制度，建立健全農業信息工作的規章制度和可持續發展機制，推動農村信息工作良性發展。機制建設是服務體系有效、正常運轉的制度保障，包括農業信息各種標準管理制度法規的制定和實施。如：信息報送制度，信息加工標準，互聯網信息規范，虛假信息問責制度，信息資源共建共享規范等

三、新農村信息化建設的保障措施

（一）提高認識，加強領導

各鄉鎮、各部門一定要切實按照縣信息化工作領導小組的統一部署和要求，明確責任，落實任務，切實把農業信息化工作作為“社會主義新農村”建設的一項重要任務來抓，擺上議事日程，有計劃、有組織、有步驟地推進，要相互配合、互相支持、密切協作、形成合力。做到資金投入、技術指導、監督管理“三到位”，共同推進我縣農村信息化建設步伐。

（二）結合實際，統籌規劃

各鄉鎮、各有關部門要按照《會寧縣社會主義新農村信息化實施方案》的要求和部署，從本鄉鎮、本部門實際出發，制定切實可行的銜接方案，細化目標與任務，明確時間和重點，有計劃有步驟地推進各項工作目標的落實。

（三）創新機制，強化隊伍

各縣、鄉（鎮）、村要按照農業部《關于做好農村信息服務網絡延伸和農村信息員隊伍建設工作的意見》文件要求，建立一套長期、科學、規范的培訓、認證管理體系，不斷提高和增強農業信息人員的業務素質和信息服務能力。采取現代遠程教育、現場教學和市縣集中培訓等方式進行。重點培訓信息采集、傳播方法和農業科技、經營管理知識以及計算機、網絡應用基礎常識。通過培訓達到會收集、會分析、會傳播信息的“三會”要求。逐步建立一支有經驗會管理的復合型人才隊伍。

（四）籌集資金，加大投入

各級政府要給予大力支持，把建設資金納入投資計劃和財政專項預算。上級政府部門要引導和推動地方政府涉農資金投入，鼓勵和支持有實力的村集體、企業、個人等各類主體介入，形成各類市場競爭主體參與的多元化建設新格局。發揮各方面積極性，利用多條渠道、采取多種方式，共同籌措信息化所需資金，逐步形成共同支撐農村信息化的投入機制。

（五）制定制度，保障運轉

要必須建立包括縣、鄉（鎮）、行政村三級農村信息發布制度、信息安全制度、信息反饋制度、信息管理制度，重大信息報送制度等一系列規范和信息目標責任制，以保障農村信息網絡正常運轉。各級相關管理部門必須作好網絡的安全、運行、維護管理和文件的上傳下達工作，要采取內外網隔離、設立防火墻、及時殺毒、軟件升級等方式，確保信息傳播渠道暢通無阻。

（編輯：劉國華）

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2016-04-27

張 猛（1972-），男，甘肅會寧人，講師，主要從事計算機教學工作。