淺析城鎮(zhèn)化進程中失地農民的社會保障問題

張曉彤　黃婷

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快，近年來我國大量農村集體土地被征用，越來越多的農民失去了賴以生存的土地，成為沒有經(jīng)濟來源和生活保障，成為徘徊在城市邊緣的弱勢群體。生存所迫使他們成為影響我國社會穩(wěn)定的嚴重不穩(wěn)定因素。因此，如何保護失地農民的合法權益，是當代迫切需要解決的一個經(jīng)濟和社會問題。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；失地農民；社會保障

1 我國在失地農民社會保障方面現(xiàn)已取得的成就

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，三農問題始終是中國革命、改革和建設的首要問題。正如美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓在論及發(fā)展中國家的政治穩(wěn)定時所言：“農村的作用是個變數(shù)，它不是穩(wěn)定的根源，就是革命的根據(jù)”伴隨著我國工業(yè)化進程的逐步推進，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。在這個過程中出現(xiàn)的失地農民問題不僅關系到農民自身的生存和發(fā)展，更關系到我國的城鄉(xiāng)一體化進程和整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

為妥善解決被征地農民的合法權益，保持社會穩(wěn)定，促進我國社會主義建設的不斷發(fā)展，黨中央、國務院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設方面邁出新步伐。各級政府相繼出臺了《農民基本養(yǎng)老保障制度實施辦法》，國務院于2006年轉發(fā)勞動保障部《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作的指導意見》等，收到的初步的成效。

2 現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化進程中失地農民社會保障存在的問題

2.1 失地農民的生活狀況

農民失去土地后，部分人能較好地運用得到的補償資金自主創(chuàng)業(yè)，維持生計；還有的依靠自身技術外出務工，獲得穩(wěn)定收益。但更多的文化程度不高，缺乏非農就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位的失地農民因失去土地或土地減少而導致生活水平下降。

2.2 失地農民社會保障存在的問題

隨著我國城市化進程加快，失地農民數(shù)量越來越多，失地農民對社會保障的要求愈加強烈。就目前我國失地農民社會保障來看，主要存在以下方面的問題：

1）思想認識層面重視不夠。這是目前失地農民社會保障建設問題上最大障礙。政府方面，某些對此問題認識模糊的領導對農民靠土地生存的依賴程度和對農民耕種土地——加工增值——發(fā)展養(yǎng)殖的土地產(chǎn)出鏈所產(chǎn)生的效益估計不足，對農民失地問題不予重視。農民自身方面，某些失地農民只顧眼前利益，對征地補償費的處置缺少長遠打算，“今朝有酒今朝醉”，對交納社?？畈恢鲃?。

2）社保基金供給不足。由于歷史及現(xiàn)實國情等原因，我國一直都將重心放在城市的發(fā)展與穩(wěn)定上，公共財力緊張，財政負擔過重。養(yǎng)老保險負擔呈逐年加重之勢，基金支撐能力逐年減弱，形成巨額缺口。

3）制度建設、管理體制不夠健全。雖然國家以及各各級政府對失地農民社會保障、最低生活保障中的具體問題都做出了相關規(guī)定。但總體而言，失地農民社會保障政策法規(guī)不健全、不配套，基金監(jiān)管、運營不規(guī)范，農村社會保障體系尚未健全，失地農民身份尷尬。相關部門職責劃分不清，社保標準意見不一，協(xié)調難度大，失地農民利益無法得到體制保障。

4）安置制度不夠完善。征地補償標準偏低造成失地農民生活窘迫，投保能力弱。一次性支付補償金，要求農民自謀職業(yè)的安置模式過于粗獷。政府對勞動保障部門對失地農民開展的職業(yè)培訓等工作由于資金來源問題而難以正常開展，且培訓范圍、形式有限，農民參加的積極性不高。目前相當一部分失地農民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)，僅靠征地補償款艱難度日。

3 關于建立失地農民社會保障體系的對策建議

在我國城市化進程迅速發(fā)展的大局勢下，建立失地農民社會保障制度勢在必行，需要全社會的共同協(xié)調和努力。

3.1 馬克思主義中的相關理論對城鎮(zhèn)化問題的理論支撐及對我們的啟示

馬克思主義的觀點認為，城鎮(zhèn)化是是人類社會發(fā)展的必然趨勢，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、共同發(fā)展。

在《政治經(jīng)濟學批判》中，馬克思指出：“古典古代的歷史是城市的歷史，不過這是以土地財產(chǎn)和農業(yè)為基礎的城市……現(xiàn)在的歷史是鄉(xiāng)村城市化，而不象在古代那樣，是城市鄉(xiāng)村化?！薄斑@些大城市聚集著社會的歷史動力?！瘪R克思充分肯定了鄉(xiāng)村城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，認為城鎮(zhèn)化使大量農民進入城市，有利于實現(xiàn)社會結構的轉變。認為“消滅城鄉(xiāng)間的對立是社會統(tǒng)一的首要條件”這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合、協(xié)調發(fā)展的歷史根據(jù)，是實現(xiàn)馬克思主義價值觀的 “個人自由而全面發(fā)展”內涵的根本要求。

3.2 解決城市化進程中失地農民社會保障問題的對策

3.2.1 提高對失地農民社會保障問題的認識程度，有序開展工作

目前失地農民社會保障工作分別由國土資源部門、勞動和社會保障部門、民政部門、財政部門負責管理，同時涉及農口系統(tǒng)、信訪等部門。各級政府、市、鎮(zhèn)可分別成立工作領導小組，明確各相關部門分工負責，實行責任落實到人的工作機制。此外，對于失地的中青年農民，政府也應該引導其積極參保。

3.2.2 建立健全土地征用土地法規(guī)，保障失地農民權益。

土地征用制度設計中要本著以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，保護農民利益，建立征地補償標準動態(tài)調整機制，合理設立征地補償標準；征地制度改革要以保護公民合法權益為目標，約束征地權，規(guī)范征地行為；嚴格界定征地范圍，最大限度的保護耕地。

3.2.3 建立失地農民社會保障基金制度

多方面、多渠道籌集并監(jiān)管失地農民社會保障資金。一是，政府統(tǒng)籌：政府財政保證相應資金作為建立失地農民社會保障基金。二是，農民自籌資金。采取量力而行、自愿存儲的方式，并給予一定利率上的優(yōu)惠。三是，開征社會保障稅，這是目前西方國家的主要稅種之一。四是，多元化集資，打通社會保障的民間籌資渠道，如： “社保福利彩票"、建立社會保障捐贈基金等。五是，同時要加速建立失地農民社會保障基金監(jiān)督管理機制，實行基金收支兩條線管理，保證任何單位和個人不得侵占、挪用失地農民的社會保障基金：a.加強行政監(jiān)管，包括國土管理部門、勞動保障部門、民政部門的行政監(jiān)管，財政部門的財務監(jiān)管和審計部門的審計監(jiān)管。b.加強法律監(jiān)管，人民代表大會應依照法律規(guī)定對社會保障基金的運行情況進行監(jiān)督檢查。c.加強社會監(jiān)管，公眾、社會團體等有權了解社會保障基金運行狀況，并反映運行情況。

3.2.4 加大對政府征地權力的監(jiān)督制約，設立征地糾紛的仲裁機構

一方面，政府應完善具體制度，使征地權力正常高效運行。如補償標準聽證制度；信息公開制度；責任追究制度。對土地征用中的違規(guī)違法操作，應追究有關人員的責任。另一方面擴大社會監(jiān)督面。可由批準征地的人民政府設立專門的行政仲裁機構來統(tǒng)一解決因征地而引起的各種爭議。

4 結語

失地農民問題是我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要問題。失地農民權益得不到保障，建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會就缺乏基礎。將失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系是解決失地農民問題的根本。在我國城鎮(zhèn)化速度不斷發(fā)展的形勢下，解決失地農民問題有著更多的路徑和方式需要探討。

【參考文獻】

[1]繆爾·亨廷頓著，王冠華，譯.變化社會中的政治秩序[M].上海，三聯(lián)書店，1989.

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[3]馬克思恩格斯全集，第1、3、4、46卷[M].北京，人民出版社，1965.

[4]童中賢.論政府征地權力規(guī)制的價值選擇[J].四川行政學院學報，2004-4.

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