強(qiáng)根固本：加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)筑牢“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”基石

特約撰稿人I劉靜

強(qiáng)根固本：加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)筑牢“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”基石

特約撰稿人I劉靜

“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，才能讓信息資源充分涌流。”

10月9日，中共中央政治局就實施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要朝著建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”目標(biāo)不懈努力，在提出“六個加快”時指出，“要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。”短短兩年多的時間，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，足見加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之于“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重大意義。

重要地位：電信設(shè)施是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的“基石”

信息基礎(chǔ)設(shè)施之于“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要性，習(xí)總書記做了深刻的論述。2014年2月，習(xí)總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)”。2015年12月，習(xí)總書記在出席第二屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會”時指出，“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，才能讓信息資源充分涌流。”2016年4月，習(xí)總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)，“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息‘大動脈’。”

2013年8月1日，國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》明確“寬帶網(wǎng)絡(luò)是新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)對拉動有效投資和促進(jìn)信息消費(fèi)、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會建設(shè)具有重要支撐作用。”這是國家層面首次明確電信設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，“要實施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。”2016年7月，中辦、國辦印發(fā)的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，“未來10年要加快構(gòu)建‘天地一體’、立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。”與此同時，各省紛紛出臺措施落實“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略，加大電信設(shè)施建設(shè)力度、加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省。福建、河北、重慶、山西、河南等地出臺有關(guān)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，明確“電信設(shè)施是公共基礎(chǔ)設(shè)施”，支持電信設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和發(fā)展。

之所以“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”建設(shè)、電信設(shè)施的建設(shè)保護(hù)受到空前的重視，是因為電信設(shè)施的發(fā)展在“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略中居于非常重要的基礎(chǔ)地位，甚至說電信設(shè)施是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的“基石”也不為過。

現(xiàn)實問題：電信設(shè)施保護(hù)存短板

電信設(shè)施建好了，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定了，并不代表“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”就建成了，畢竟，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”的建設(shè)離不開電信設(shè)施的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

當(dāng)下，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，電信設(shè)施建設(shè)取得顯著效果。截至2016年9月，全國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)6.8億個、移動通信基站總數(shù)達(dá)541.2萬個、光纜線路總長度達(dá)到2884.5萬千米、移動電話用戶數(shù)達(dá)到13.16億戶、固定電話用戶達(dá)到2.16億戶、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)到2.92億戶。與此同時，電信設(shè)施盜損案件頻發(fā)、屢見報端，電信設(shè)施保護(hù)工作中的現(xiàn)實問題仍然普遍存在，電信設(shè)施被破壞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，盜竊、野蠻施工、人為破壞等毀損公用電信設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象的存在究竟會帶來什么后果？輕則導(dǎo)致財物損失、引發(fā)局部網(wǎng)絡(luò)中斷，重則會引發(fā)大面積網(wǎng)絡(luò)中斷、危及生命財產(chǎn)、國家信息網(wǎng)絡(luò)安全。以2015年5月杭州市蕭山區(qū)某地光纖被挖斷事件為例，造成浙江、上海、四川、武漢、西安、湖南、廣東等地的支付寶用戶受到影響，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障，無法登錄、轉(zhuǎn)賬、付款……

電信設(shè)施保護(hù)工作中存在現(xiàn)實問題的原因是多方面的。一是法律意識淡薄。《刑法》規(guī)定了破壞電信設(shè)施罪、盜竊罪等罪名，《治安處罰法》規(guī)定了對破壞電信設(shè)施的行為可以依法給予治安處罰，福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地有關(guān)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)相關(guān)地方性法規(guī)或規(guī)章，都對破壞電信設(shè)施應(yīng)給予的法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，但是，相關(guān)的法律條文卻未被公眾充分知悉。

二是保護(hù)意識薄弱。沒有充分認(rèn)識到保護(hù)電信設(shè)施對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家安全的重要意義，甚至認(rèn)為保護(hù)電信設(shè)施是國家、政府、電信企業(yè)、他人的事，與己無關(guān)，導(dǎo)致疏于保護(hù)、放任破壞電信設(shè)施行為發(fā)生的現(xiàn)象仍然存在。殊不知，如果沒有安全穩(wěn)定的電信設(shè)施，何來穩(wěn)定可靠安全順暢的通信服務(wù)？何來無處不在的信息通信網(wǎng)絡(luò)？

三是政策執(zhí)行弱化。從國家出臺支持電信設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)電信設(shè)施保護(hù)政策，到省、市出臺相應(yīng)配套落實政策，方案、措施層層加碼。但是，不可否認(rèn)的是，部分市縣采取以文件貫徹政策、以文件執(zhí)行文件的方式抓落實，執(zhí)行、實施層層遞減的現(xiàn)象仍然存在，不得不令人擔(dān)憂。

四是違法成本低廉。盜竊破壞電信設(shè)施的目的，多出于為了獲取空調(diào)、線纜等電信設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價值，但是其造成的間接損失往往多于直接經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)行法律法規(guī)針對盜竊破壞電信設(shè)施等違法犯罪行為的處罰相對較輕，不足以形成足夠的震懾力。如《刑法》規(guī)定：破壞公用電信設(shè)施、危害公共安全的，處3年以上7年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處7年以上有期徒刑。過失犯罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。《治安管理處罰法》規(guī)定：盜竊、損毀電信設(shè)施等公共設(shè)施的處10日以上15日以下拘留；違反國家規(guī)定，收購電信廢舊專用器材的，處五百元以上一千元以下罰款或處5日以上10日以下拘留，并處500元以上1000元以下罰款。福建、河北、重慶、山西、河南、遼寧、海南、云南等地地方性法規(guī)或規(guī)章規(guī)定，對破壞電信設(shè)施的行為人多傾向于不高于10000元的罰款。也正是因為違法成本遠(yuǎn)低于違法犯罪行為人獲取的經(jīng)濟(jì)利益的緣故，行為人往往甘冒風(fēng)險，追求較大的經(jīng)濟(jì)利益。

五是法律規(guī)定碎片化。關(guān)于電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的法律法規(guī)以《電信條例》為主，其余散見于《刑法》、《治安處罰法》等法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)化、成體系的專門法律法規(guī)。不同的法律法規(guī)規(guī)定了不同的執(zhí)法部門，形成了“多頭管理”的局面，實際上也會出現(xiàn)因“都能管而都不管”導(dǎo)致的監(jiān)管真空現(xiàn)象，這給保護(hù)電信設(shè)施帶來了不小的挑戰(zhàn)。

路在何方：形成電信設(shè)施保護(hù)合力

強(qiáng)化意識。首先，要強(qiáng)化法律意識。將《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》以及有關(guān)電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章的宣傳教育納入“七五”普法規(guī)劃，加大宣傳力度，普及法律知識，強(qiáng)化法律意識，樹立法律權(quán)威，引導(dǎo)廣人民群眾尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員知法、守法、遵法、護(hù)法。同時，要加強(qiáng)典型案例通報和報道，形成足夠的威懾力。

其次，要強(qiáng)化保護(hù)意識。要深刻認(rèn)識電信設(shè)施對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家安全以及維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要意義，樹立保護(hù)國家財產(chǎn)安全的義務(wù)觀念，并努力做到不破壞、敢于同破壞行為做斗爭，形成人人參與保護(hù)、人人守護(hù)電信設(shè)施安全的良好氛圍。

最后，要強(qiáng)化責(zé)任意識。各級黨政機(jī)關(guān)、電信企業(yè)以及負(fù)有保護(hù)電信設(shè)施安全責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)切實強(qiáng)化責(zé)任意識，落實主體責(zé)任，做到認(rèn)真履職不含糊、保護(hù)設(shè)施不放松。

強(qiáng)化執(zhí)行。一是要嚴(yán)格執(zhí)行法律和政策。各級各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《電信條例》、《刑法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和各級黨政機(jī)關(guān)制定的關(guān)于電信設(shè)施保護(hù)的政策文件要求，履行法定職責(zé)、執(zhí)行政策規(guī)定的內(nèi)容，確保各項政策落到實處，真真正正做到為民所用、為民謀福。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法。執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)，各司其職、各盡其職，按照法定權(quán)限和程序依法履行職能。如：公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲查處盜竊破壞電信設(shè)施案件的違法犯罪行為、電信主管部門要加強(qiáng)對電信設(shè)施保護(hù)工作的監(jiān)督管理。同時，電信企業(yè)、有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)及時舉報、提供違法犯罪線索，積極配合查處盜竊破壞電信設(shè)施案件的違法犯罪行為。

強(qiáng)化聯(lián)動。一是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動。盜竊破壞電信設(shè)施案件多成跨區(qū)域作案，行為實施地、銷贓地多為異地，或流竄作案，偵辦查處難度加大，因此，需要跨區(qū)域聯(lián)合辦理案件。二是要加強(qiáng)多級聯(lián)動。電信設(shè)施保護(hù)工作，離不開省市縣鄉(xiāng)各級有關(guān)部門的通力配合，上級部門要加大對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保保護(hù)工作有序推進(jìn)、落到實處。三是要加強(qiáng)部門聯(lián)動。各部門之間要做到互聯(lián)互通，及時通報電信設(shè)施保護(hù)進(jìn)展和存在的問題，加強(qiáng)信息共享，為電信設(shè)施保護(hù)工作提供便利。尤其是要避免因權(quán)力交叉產(chǎn)生的監(jiān)管真空。四是要加強(qiáng)“官民聯(lián)動”。充分發(fā)揮人民群眾的智慧，認(rèn)真對待群眾舉報的違法犯罪線索，及時查處，努力形成電信設(shè)施保護(hù)整體一盤棋，壓縮違法犯罪空間、讓違法行為人無處遁形。同時，要注意對舉報人信息嚴(yán)格保密。

強(qiáng)化立法。建議盡快建立系統(tǒng)化、專門的電信設(shè)施保護(hù)法律體系，完善電信設(shè)施保護(hù)制度設(shè)計，集中解決電信設(shè)施保護(hù)工作中存在的現(xiàn)實問題。進(jìn)一步加快網(wǎng)絡(luò)安全法、電信法、電信設(shè)施保護(hù)條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例等有關(guān)立法，推動一些重點領(lǐng)域的立法先取得突破性進(jìn)展，為保護(hù)電信設(shè)施提供強(qiáng)有力的法律支撐。

編輯｜趙艷薇 zhaoyanwei@bjxintong.com.cn