茶葉貿易中的綠色壁壘及法律對策研究

肖凝（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

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茶葉貿易中的綠色壁壘及法律對策研究

肖凝
（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

摘要：綠色貿易壁壘是一種非關稅壁壘，是阻礙我國產品出口的重要因素之一。綠色貿易壁壘是一種重要的貿易保護手段，其在我國茶葉出口貿易中起到了極其重大的影響。在本案，筆者結合綠色貿易壁壘的相關知識，淺析綠色貿易壁壘對產業貿易的影響，并在此基礎上提出了相應的法律對策。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；茶葉貿易；法律對策

據2015年的海關統計數據顯示，我國茶葉出口32.5萬t，同比增長7.8%，出口金額共計88億元（約合13.8億美元），同比增長8.6%。可見，我國茶葉出口貿易在全球經濟中的重要地位。但一直以來，我國茶葉出口量始終在30萬t左右徘徊，而造成這一發展困境的原因之一便是國外市場綠色貿易壁壘的影響。所謂綠色貿易壁壘，是指在國際貿易中，發達國家假借人類健康、有限資源和生態環保的名義，制定一些嚴苛的環境章程來阻礙國外產品進入其國內市場，從而達到保護貿易的目的。一般而言，綠色貿易壁壘具有保護內容廣泛、形式合法、名義合理及具有歧視性和不公正性的特征。為了促進我國茶葉出口的穩步、健康發展，筆者認為應重視對綠色貿易壁壘及其法律對策的研究。

1　綠色貿易壁壘對茶葉貿易的影響

綠色貿易壁壘對我國差異貿易的影響既有消極的一面，同時也有積極的一面。具體表現如下：

1.1綠色貿易壁壘對茶葉貿易的消極影響

在我國茶葉貿易中，綠色貿易壁壘所起到的消極影響具體表現在如下一些方面：①降低了茶葉的出口量。2008年1月28日，歐盟頒布了新的食品中農藥殘留標準（EC149-2008），外加歐盟茶葉進口國家經濟實力的增強，消費群體對茶葉的要求變得更高。受此影響，我國在2009年對歐盟的茶葉出口量為1.8萬t，同比下降12.39%，出口金額為5990萬美元，同比下降10.75%。②增加了茶葉出口的成本。綠色貿易壁壘指出應將環境科學原理貫穿到產品從生產到銷售的全過程，進而建立無公害、無污染的環境管理體系。為了滿足進口國嚴苛的環境標準，國內茶葉出口企業不得不加大認證、檢驗及鑒定環保的工作力度及調整產品的出口標簽。如此一來，增加了企業在環境標準上的投入，從而提高了茶葉的出口成本。③降低了茶葉的市場占有率。我國茶葉的品種約占全世界的23%，但我國茶葉2011年在國際市場上的占有率卻降至19.3%。2006年1月1日，我國取消了茶葉出口配額的許可證管理，并開放了茶葉經營權。自此，從事茶葉出口的企業數量劇增，但我國茶葉市場仍處在一種出口競爭混亂的狀態，同時我國茶葉出口還受到歐美及日本國家茶葉品牌、印度和斯里蘭卡等國家的影響。④改變了茶葉出口的地理分布。歐美和日本等國是我國茶葉出口的主要市場，但自從EC149-2008頒布以來，世界其他國家也相繼提出了更為嚴苛的茶葉農藥殘余控制標準，并加大了對微生物、重金屬及放射性物質等的檢測力度，從而降低了我國茶葉的出口量。

1.2綠色貿易壁壘對茶葉貿易的積極影響

綠色貿易壁壘在對我國茶葉貿易產生消極影響的同時，也產生了一定的積極影響，具體如下：我國食品進出口商會為了幫助茶葉企業和茶農應對歐盟等國的綠色貿易壁壘及增強出口茶葉的安全性和質量，從2007年起便聯合質量服務國際公司在浙江、湖南、安徽、福建和云南等產茶大省舉辦出口茶葉質量安全培訓活動，同時一些技術人員還深入茶葉生產與加工的前線，向茶葉生產與管理人員講解出口茶葉的質量標準、種植與加工規范和質量監控體系等，從而消除了茶葉企業面臨的一些食品安全隱患。

總之，在茶葉企業、商會和政府的共同努力下，我國出口茶葉的整體質量得到了提高，并增加了高端茶葉品種在國際市場上的占有率，從而推動了我國茶葉出口市場的多元化發展。

2　茶葉綠色貿易壁壘的法律對策

面對出口國所設的綠色貿易壁壘，我國茶葉出口企業可采取下列法律對策：

2.1建立科學的茶葉綠色包裝制度

在茶葉貿易中，建立和施行茶葉綠色包裝制度既可減輕產品對環境的污染程度，又可推動生態環境的健康發展。綠色包裝制度是一種合法化的非關稅壁壘手段，在提高我國產品出口能力上起到了非常重要的作用。現階段，我國雖已制定了一系列的包裝與標簽法律法規，但卻未真正將其落到實處。對此，我國可借鑒別國在這一方面的成功經驗，即專門為茶葉設綠色標簽，并在積極推廣的同時，提高其社會認可度和接受能力。如此一來，不僅有助于我國產業的順利出口，亦可在一定程度上推動我國經濟的良性發展。

2.2建立完善的茶葉質量標準體制

在新形勢下，我國茶葉商會和政府應結合國際標準，建立一套完善的且與國際接軌的茶葉質量標準體制，以使我國茶葉的生產和出口有法可依。另外，針對茶葉中農藥殘留量超標的問題，應按國際食品法典的要求加以嚴控。總之，唯有制定嚴格的技術標準，才能督促茶農和企業生產出滿足國際標準的無公害綠色茶葉，才能提供整個產業的檔次和質量。但在這一過程，應提高茶葉科研部門、生產及銷售企業的協同力度。

2.3建立合理的茶葉質量監管和認證體制

在生產茶葉時，應針對產品的質量積極開展檢測工作，并逐步將產品質控貫穿到從生產至食用的整個過程中，同時按照有關規定開展產品的生產與銷售工作。茶葉生產企業、管理部門、質監部門和流通管理部門應在各司其職的基礎上加強合作，共同實現為茶農及茶葉生產企業服務的目標。我國政府應重視綠色環境的認證，以便為茶葉的出口開辟綠色通道。HACCP體系是國際食品衛生質量安全保證體系，其具有簡單易行、合理有效的特征，我國應將之推廣應用于茶葉的生產與出口貿易行業中，以改善茶葉加工企業目前的衛生狀況及應對進口國所設的綠色貿易壁壘，從而提高我國茶葉的出口量。另外，茶葉質檢部門應從如下方面加強自身的工作：一是加大在質檢儀器設備上的資金投入；二是組織科研、質檢、農業和茶葉協會等部門的技術人員和專家對行業質檢從業人員的專業培訓，以提高茶葉質檢工作的執行力；三是建立統一的管理部門，以實現對茶葉產業的全方位和專業化管理，并積極踐行茶葉質檢與監管等職責。

2.4合理利用WTO規則

我國應在全面研究WTO準則的同時，充分維護茶農和茶葉出口企業在國際貿易中的合法權益。換而言之，我國是WTO組織在2011年12月11日接納的成員國，因此我國應充分利用WTO的規則及WTO/TBT-SPS通報機制，對WTO成員國出臺的各項壁壘措施進行評議，并在此基礎上提出意見。另外，在WTO的一些協議中，專門為發展中國家提供了優惠待遇和仲裁等爭端解決機制。因此，我國應以此為依據，對別國違反WTO規則的綠色貿易壁壘進行申訴。同時，我國政府和相關部門應重視對茶葉出口企業的正確引導，以便為我國產業出口提供一個良性的外部環境，從而保證茶農和茶葉出口企業的正當權益。

2.5推進回避式跨越

若茶葉的質量不能達到進口國所設的綠色貿易壁壘，則可與進口方建立合資關系或采取跨國經營的方式跨越這一綠色貿易壁壘。另外，國內企業應充分利用茶葉產品豐富的資源優勢，吸納外企融資，同時按有關稅收政策建立法律法規，以促使茶葉生產的本土化，繼而有效跨越綠色貿易壁壘的限制。同時，我國茶葉生產與銷售企業可通過與進口國合資，以便利用進口國的銷售渠道、質量標準和生產技術來回避進口國所設的綠色貿易壁壘。

3　結語

在茶葉貿易中，擴大其在國際市場上的容量并非一定能為產品帶來市場機遇，究其原因如下：一是綠色貿易壁壘嚴重影響了我國茶葉的出口；二是我國茶葉出口企業普遍缺失國際營銷理念，且對國際市場的把握不準，導致我國茶葉的出口結構及市場無法保持平穩狀態。鑒于此，我國若要開拓國際茶葉市場，首先應認識到綠色貿易壁壘為茶葉貿易帶來的機遇和挑戰，其次應在全面分析茶葉出口國現行制度的基礎上，制定法律法規來保障我國茶葉的出口。此外，我國也應客觀看待自身的不足之處，用高標準的規范要嚴格要求自己，并在遭遇不合理的國際規則時，選擇最佳的爭端解決機制。

參考文獻

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作者簡介：肖凝（1981-），男，河南鄭州人，法律碩士，講師，研究方向：刑事訴訟法學、偵查學研究。