我國社會保障基金會計核算問題研究

呂佶舜　王丹

摘 要：隨著我國社會保障基金管理制度的不斷深化，特別是在《社會保險法》出臺以后，對于社會保障基金管理中存在的一些問題進行了較好的改正，但是也應當看到，在當前社會保障基金會計核算方面仍然存在著一些問題，如會計核算制度的不統一、缺乏對社保基金負債信息的準確全面記錄以及會計信息披露制度的不健全等等。應當看出，在當前我國社會保障基金管理制度中，關于會計核算問題一直以來都是重要問題，這些問題會對我國社會保障基金管理水平造成較大的影響。文章首先闡述了社保基金以及社保基金會計的相關概念，分析了我國社保基金會計核算現狀，并且著重分析了其當前存在的問題，針對這些問題提出了關于完善我國社保基金會計核算的相關對策，以期為完善我國社會保障基金管理起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：社保基金；會計核算；國企紅利；會計信息披露

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0122-02

社保基金作為我國社會保障養老體系中的主要組成部分，其會計核算問題對于社保體系運轉有著較大的影響，特別是近年來在社保基金管理方面，隨著一些制度和流程的日趨規范，也需要對當前社保基金會計核算中存在的一些問題進行解決。同時，從我國社保養老基金的會計核算情況來看，這些問題也會對社保基金的長遠發展造成較大的不利影響，應當及時進行優化和調整，促進社保基金會計核算的完善。

1 社保基金及社保基金會計概述

社保基金是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股轉持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。社保基金包含了社會統籌基金、社會保險基金、個人賬戶基金以及企業年金等等，由社會保障管理部門統一進行管理和支付。從社保基金的資金來源方面來看，多年來其資金來源構成情況也一直在變化，之前社保基金主要來自于個人和企業繳納以及國企紅利，后來隨著國企改制，一部分國企的股權被納入到了社保基金。隨著國企盈利日趨降低以及社保基金需求規模的增大，從中央財政到地方財政，會定期和不定期的劃撥財政收入來充實社保基金。社保基金會計，也就是指在社保基金管理中，所產生的一系列相關會計核算、會計報表、會計信息披露等會計活動，社保基金的會計工作也由社會保障管理部門承擔，并且會接受相關審計部門的外部會計審計和監督。

2 我國社會保障基金會計核算現狀

近年來，我國社保基金接連爆出資金缺口的問題，由于這一問題涉及到眾多民眾的切身利益，也引發了巨大的社會關注，甚至可以說，如果社保基金的缺口問題不解決，還會帶來極大的社會恐慌。我國社保基金的管理制度不透明、會計信息披露不完善歷來被人所詬病，其中與當前我國社保基金的會計核算基礎不健全也有著很大的關系。整體來說，目前我國社會保障基金的會計核算所沿用的體系還是傳統的會計核算基礎，自新會計準則頒布后，雖然社保基金會計核算進行了相應的調整，但是整體上仍舊沒有引入全新的制度和流程，過度依賴收付實現制，輕視權責發生制的應用，導致其會計信息無法全面的反映社保資金的負債情況。目前，我國社保基金會計核算體系中主要存在會計核算制度不統一、缺乏對基金負債信息的準確全面記錄以及會計信息披露制度不健全等問題。這些問題的出現并非一朝一夕，也對社保基金的管理和使用產生了很大的影響，如果不對這些問題積極進行解決，可能會損害到我國社保基金的長遠穩定發展。

3 我國社會保障基金會計核算存在的問題

3.1 會計核算制度不統一

首先，在會計核算制度方面，目前我國社會保障基金的會計核算制度并不統一，當前我國社保基金的會計核算制度基礎是《社會保險基金會計制度》，在該制度下，失業保險、職工養老保險、城鎮養老保險等等都是單獨的會計科目，這些科目與目前我國政府機構和事業單位的會計核算基礎并不一致。事實上，當前我國政府機構和事業單位所使用的會計核算基礎主要為收付實現制基礎上的預算會計，財務會計應用相對較少，這樣一來，就使得社保基金的會計核算體系很難被納入到相關政府機構和事業單位部門的預算管理體系中，不利于相關政府財政部門的預算編制。同時，在實際操作的會計信息和記賬方法方面，也存在著核算制度不同意的問題，甚至社保基金所涉及到的一些相關部門，例如勞動部門和人事管理部門之間存在著記賬方法以及會計信息的差異，會計報表信息不能夠較好的進行統一，經常會出現一些紕漏，這會使得很多會計科目核算不完整。同時，也會對會計報表信息的準確性和可靠性造成較大的影響，給使用者帶來錯誤的參考。

3.2 缺乏對基金負債信息的準確全面記錄

在我國當前社保基金的主要會計核算基礎中，主要使用的收付實現制，在這一會計核算基礎上對于社會統籌基金和個人賬戶基金進行核算，這樣一來，就產生了一個核算差異。事實上，對于社會統籌基金核算使用的收付實現制，而在個人賬戶基金核算方面，使用的則是基金制，但是收付實現制所提供的財務信息十分有限，缺乏必要的會計信息，這就會使得社保基金的負債信息難以被準確全面的記錄。近年來，隨著社會輿論對于我國社保基金資金缺口關注度的提升，國內外媒體在猜測社保基金真實資金缺口方面也進行了大量的猜測，其中國外媒體和國內媒體的猜測數值差異巨大，而社會保障管理官方部門所公布的數據，也同樣與猜測數據差異巨大，之所以會造成這種情況，同期當前的會計核算基礎不健全，導致無法對負債信息進行準確全面記錄有著重要關系。同時，在當前的會計核算制度下，在一定程度上社會保障部門自身都無法準確的了解其負債信息，特別是一些“隱性債務”，在未來時期隨著我國老齡人口的增多以及人口結構的改變，這一問題將會更加突出。

3.3 會計信息披露制度不健全

會計信息披露制度不健全也是當前我國社會保障基金會計核算制度中存在的一個重要問題，在當前我國的社會保障基金會計核算制度中，關于財務報表中應當披露的項目以及披露的時間和信息全面性等等都缺乏完善的規定，導致部分地區的社會保障基金會計信息披露中存在著較大差異。會計信息披露制度的不健全，不單單是反映出當前社會保障基金的會計核算制度中相關流程不健全，也反映出當前社會保障管理部門對于社保基金的運營管理缺乏必要的透明性。從我國社保基金的繳納情況來看，近年來繳納人數一直在增加，但是每年的結余都在減少，雖然受到我國提高社保發放標準的影響，但是并不能作為社保基金整體規模降低的唯一解釋。事實上，社保基金總量減少問題已經引起了社會擔憂，如果不能夠及時提高基金管理的透明度，建立起完善的會計信息披露制度，特別是在會計核算制度中增加相應的披露標準和流程，會嚴重損害到我國社保基金的公信力。

4 針對社會保障基金會計核算問題的對策

4.1 建立統一的會計核算制度

針對當前我國社會保障僅僅會計核算中存在的問題，首先應當建立起統一的會計核算制度，協調社保基金管理中所涉及到的相關單位或部門財務預算體系，充分考慮社保基金管理的會計核算特點，調整相關單位或部門的預算會計核算制度。同時，在記賬方法、會計信息項目以及相關的會計核算流程等方面，也應當建立起統一的制度和準則，明確規定社保基金會計核算不同科目的相關會計項目信息、記賬方法以及核算流程等等，如失業保險、職工養老保險、城鎮居民養老保險等不同的會計科目，統一這些會計科目的核算制度。另一方面，對于一些可以合并的會計科目也應當進行合并，可以更加有效的促進會計核算制度統一，并且也有利于促進相關社會保障管理工作效率的提升。建立統一的會計核算制度，需要全國社會保障管理部門與地方社會保障管理部門進行較好的協調，并且完善當前社保基金會計準則和制度規定，在此基礎上，引入更加完善的會計核算體系。

4.2 加強對基金負債信息的詳盡記錄

由于在當前的社保基金會計核算中，很大程度上依賴的會計核算基礎為收付實現，難以較為全面的反映負債會計信息，造成社保基金負債會計信息的失真，針對這一情況，應當在社保基金管理中引入權責發生制的會計核算基礎，建立起收付實現制與權責發生制并存的社保基金會計核算體系。這樣一來，利用權責發生制會計核算基礎在記錄負債信息方面的優勢，建立起完善的社保基金負債信息會計核算基礎，能夠較好的挖掘當前社保基金中存在的一些“隱形債務”，為社保保障管理部門提供更加準確全面的負債信息，從而能夠更好地采取相關管理措施。同時，在對社保基金負債情況的會計核算中，應當充分考慮到我國的人口結構變化情況，隨著老齡化的加劇，新增加繳納社保的人群數量增長速度將會大大降低。而相應的，領取社保保障基金的人數增長幅度，卻會增高，這樣，隱形債務問題將在很大程度上成為社會保障基金的主要債務來源，雖然并沒有反映在會計賬面上，但是同樣為其未來時期的債務。

4.3 完善社保基金會計信息披露制度

完善會計信息披露制度，對于保障我國社保基金的長遠穩定發展有著極為重要的作用，在完善社保基金會計信息披露制度中，首要的是應當對于其會計核算制度進行規范，明確規定會計核算流程中應當進行披露的項目信息以及相關披露環節。社保基金會計信息披露制度可以直接的影響到相關部門對社保基金使用人制定的相關規定，會提升信息使用的公開性和公平性。完善社保基金會計信息披露制度，才能夠從根本上確保披露工作的真實性和可靠性，只有采取公平的披露制度，才能夠保證接受社保基金人員得到公正的待遇。同時，增強我國社會保障管理部門的透明度，定期進行社會保障基金的會計信息披露，應當遵循基金會計核算制度以及基金會計信息披露制度，進行全面詳盡的會計信息披露，而不是僅僅通過發布公報的形式簡單的進行會計信息披露。另一方面，對于社保基金會計信息的披露，也應當由年度形式改變為季度形式，便于社會公眾更加及時全面的對社保基金會計信息進行監督，同時也有利于控制會計信息舞弊和造假問題，增大會計信息造假難度，為社保基金的正常運轉營造出一個良好的環境。

5 結 語

綜上所述，面對我國當前的社保基金管理工作，由于相關的管理機制不透明、管理制度不健全等等，使得社保基金會計核算制度中還存在著一些較為突出的問題，如缺乏統一的會計核算制度、缺乏對于社保基金負債信息的全面準確披露以及會計信息披露制度不健全等等。因而在完善我國社保基金會計核算中，應當針對這些問題積極進行解決，建立起統一的會計核算制度，引入權責發生制會計核算基礎，加強負債信息披露以及完善會計信息披露制度等。以完善的體系支持社會保障基金工作的穩定進行，才能夠有效的提升人們的生活水平，進而提升我國的綜合國力。

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