公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的確定與控制研究

肖敏

摘 要：全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制是公路工程建設(shè)過(guò)程中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位建設(shè)目標(biāo)得以確定的基礎(chǔ)。文章對(duì)公路工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，僅供參考。

關(guān)鍵詞：全風(fēng)險(xiǎn)；公路工程；造價(jià)；確定與控制

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）09-0138-02

對(duì)于公路工程而言，全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制非常重要，關(guān)系著公路工程成本控制以及該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)與否，因此加強(qiáng)對(duì)公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制研究，具有非常一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程風(fēng)險(xiǎn)概述

風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，風(fēng)險(xiǎn)大小也可以進(jìn)行衡量，即根據(jù)概率論，估計(jì)損失概論期望值和標(biāo)準(zhǔn)差，以此來(lái)判斷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)而言，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的一次性，因具有較強(qiáng)的不確定性而導(dǎo)致可預(yù)測(cè)性比較差。在重復(fù)性建設(shè)過(guò)程中，可根據(jù)檔案資料、同行業(yè)經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)；公路工程項(xiàng)目的多樣性，使得全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制更加困難。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)均包含著兩個(gè)因素，即某事件的發(fā)生概率與該事件發(fā)生的后果。

從概念層面來(lái)講，每一個(gè)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)均為可能性、影響的函數(shù)。其中，可能性、影響任一個(gè)變量的增加，都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。對(duì)于公路工程而言，全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與有效控制是造價(jià)管理的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)當(dāng)重視。

2 公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)合理確定與控制

公路工程造價(jià)的確定，即在工程項(xiàng)目施工建設(shè)各環(huán)節(jié)，采用科學(xué)合理的計(jì)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)以及設(shè)計(jì)方案和政府部門規(guī)定等，準(zhǔn)確計(jì)算公路工程項(xiàng)目的投資估算及設(shè)計(jì)預(yù)算，從而形成工程項(xiàng)目承包合同價(jià)以及結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)。公路工程造價(jià)控制，即在工程項(xiàng)目建設(shè)各階段，將實(shí)際造價(jià)控制在批準(zhǔn)限額范圍以內(nèi)，隨時(shí)對(duì)偏差進(jìn)行糾正，以實(shí)現(xiàn)工程管理目標(biāo)。實(shí)踐中，可采取相關(guān)流程對(duì)公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)進(jìn)行確定和控制。

2.1 公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制問(wèn)題分析

由于公路工程建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，政府投資項(xiàng)目占有相當(dāng)?shù)臄?shù)額，因此國(guó)家對(duì)公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管控，既承擔(dān)著普通商品價(jià)格調(diào)控之能，又在投資的公路工程項(xiàng)目上承擔(dān)著一定的微觀主體職能。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，對(duì)公路工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算定額管理、對(duì)造價(jià)采取行政指令性管理的傳統(tǒng)方法表現(xiàn)出一定的弊端，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也在一定程度上抑制了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)造性與積極性。從國(guó)內(nèi)公路工程造價(jià)管理情況來(lái)看，其目標(biāo)在于公路工程價(jià)值的反映，通過(guò)全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理體現(xiàn)公路工程市場(chǎng)交易高效性、公平性和合理性。然而，從現(xiàn)狀來(lái)看并不能理想。從公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)控制來(lái)看，雖然市場(chǎng)要求將公路工程定價(jià)權(quán)交出來(lái)，但是實(shí)踐中一些企業(yè)仍采用預(yù)算定額體制進(jìn)行計(jì)價(jià)；部分建設(shè)方因內(nèi)外審計(jì)等不愿按照定額進(jìn)行工程款支付，也沒(méi)有按定額浮動(dòng)計(jì)價(jià)。

此外，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題及無(wú)序化，很多施工企業(yè)迅速膨脹，因此造成國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需失衡現(xiàn)象、形成了買方市場(chǎng)。在該種情況下，施工企業(yè)為在建筑市場(chǎng)上分一杯羹，采取惡意壓價(jià)等方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，以致于公路工程造價(jià)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。不僅限制了施工企業(yè)的發(fā)展，而且可能會(huì)造成非常嚴(yán)重的質(zhì)量事故。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)公路工程造價(jià)管理過(guò)程中，存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象。按照建筑市場(chǎng)慣例，規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境條件下，若合同能夠正常簽訂，則工程承包方、發(fā)包方所認(rèn)可的造價(jià)即表現(xiàn)為合同造價(jià)。然而，若現(xiàn)實(shí)中存在影響合同成立的相關(guān)因素，則慣例合法性就會(huì)受到影響，甚至大打折扣。比如，公路工程投資者與使用者之間相互分離、行政干預(yù)過(guò)多以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不正當(dāng)?shù)龋蓟蚨嗷蛏俚赜绊懼饭こ倘L(fēng)險(xiǎn)造價(jià)的合理確定與有效控制。

2.2 公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)合理確定與有效控制注意事項(xiàng)

近年來(lái)，國(guó)家頒布并實(shí)施的法律法規(guī)（如合同法、價(jià)格法以及招投標(biāo)法等），為公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制提供了法律依據(jù)，同時(shí)也為公路工程造價(jià)改革明確了方向。在公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)合理確定與有效控制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意如下問(wèn)題：

2.2.1 預(yù)算定額體系

預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及價(jià)格和調(diào)價(jià)規(guī)定的作用，是公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制需面對(duì)的首要問(wèn)題，近年來(lái)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是定額作用的指令性與指導(dǎo)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，定額尤其是價(jià)格指令性作用的強(qiáng)調(diào)顯得不再合適，也不符合當(dāng)前價(jià)格法的規(guī)范和要求。定額體制除材料消耗量標(biāo)準(zhǔn)（在此過(guò)程中不考慮材料的代用問(wèn)題）可普適外，機(jī)械消耗量、人工費(fèi)用、材料價(jià)格以及價(jià)差調(diào)整和費(fèi)用定額等，均應(yīng)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，不能再施加強(qiáng)制力。從實(shí)踐來(lái)看，這點(diǎn)已被更多的人所認(rèn)同，若要考慮定額作用的參考性或指令性，那么應(yīng)當(dāng)選擇參考性的。然而，通過(guò)深入的分析，定額體制作用定位不能只局限于指導(dǎo)性、指令性。首先應(yīng)當(dāng)明確的是預(yù)算定額體系是公路工程項(xiàng)目的主要甚至是唯一計(jì)價(jià)參考，目前尚沒(méi)有更好的標(biāo)準(zhǔn)能夠代替之。

其次，實(shí)踐中定額體系對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)承包方和發(fā)包方產(chǎn)生差異性作用。其中，對(duì)發(fā)包方作為了解公路工程項(xiàng)目建設(shè)投資額的重要參考，對(duì)承包方而言，則作為報(bào)價(jià)參考依據(jù)。對(duì)于具體的公路工程項(xiàng)目而言，定額作用決定于承包和發(fā)包雙方，若選擇定額確定該工程的造價(jià)，則定額體系的法令性得以體現(xiàn)。在合同中，可約定執(zhí)行定額體系，或者在定額基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整。公路工程造價(jià)，通常通過(guò)招投標(biāo)的方式形成，在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包括計(jì)價(jià)依據(jù)合理選擇。從這一層面來(lái)講，定額體系不是由管理部門規(guī)定，也不是定額發(fā)布的，而是由公路工程項(xiàng)目承包與發(fā)包雙方共同作出選擇，并且根據(jù)約定，使定額具有法律約束力。

需要強(qiáng)調(diào)的是：在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制過(guò)程中，預(yù)算定額體系仍是公路工程的計(jì)價(jià)參考依據(jù)。

2.2.2 量?jī)r(jià)分離

在公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)確定與控制過(guò)程中，量?jī)r(jià)分離是造價(jià)體制改革的一個(gè)焦點(diǎn)議題，同時(shí)也是體制改革的主要目標(biāo)和內(nèi)容。基礎(chǔ)定額是由行政管理部門制定的，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并反映某段時(shí)間內(nèi)的施工水平，比如材料、人工以及機(jī)械設(shè)備的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這也是由國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，逐步建立以工程定額為指導(dǎo)、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為手段的造價(jià)確定與控制機(jī)制。量?jī)r(jià)分離主要是針對(duì)預(yù)算定額來(lái)講的，是對(duì)造價(jià)管理部門頒發(fā)的本區(qū)域范疇內(nèi)的預(yù)算定額。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，可以利用計(jì)算機(jī)軟件計(jì)價(jià)系統(tǒng)的功能改進(jìn)與公路工程計(jì)價(jià)個(gè)別化，含有價(jià)格與否并不重要，每個(gè)公路工程的計(jì)價(jià)過(guò)程均需生產(chǎn)要素價(jià)格的個(gè)別取定與輸入，這在很大程度上依賴于工程造價(jià)信息的完善與計(jì)價(jià)軟件功能的強(qiáng)化和改進(jìn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，公路工程全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理的實(shí)質(zhì)在于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展要求，采用科學(xué)有效的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，合理確定與有效控制造價(jià)，其始終貫穿于整個(gè)公路工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。在投資決策過(guò)程中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理是合理確定和有效控制造價(jià)的第一步；在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理，是合理確定和有效控制造價(jià)的關(guān)鍵所在；加強(qiáng)建材、人工以及機(jī)械設(shè)備應(yīng)用費(fèi)用的控制，是控制造價(jià)的有效手段；強(qiáng)化定額管理，改革定額結(jié)構(gòu)以及量?jī)r(jià)分離，是合理確定與有效控制造價(jià)的趨勢(shì)。

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