建設工程中的經濟索賠分析

牛衛波　張勝軍

摘 要：文章根據當前建設工程經濟索賠的管理現狀，分析了建設工程索賠存在的共性問題，并提出了加強工程經濟索賠管理的相應控制措施。

關鍵詞：經濟索賠；反索賠；設計變更

中圖分類號：F272 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）09-0142-02

工程經濟索賠管理（下文簡稱：索賠）是合同中造價管理的重要部分，是建設工程項目成本管理的重要內容，目前國家大力推行工程量清單招標，承包單位往往采用“低價中標，后期高價索賠”的方法來實施中標，作為發包單位應予以高度重視，加強工程建設的經濟索賠管理。索賠又是項復雜的系統性很強的工作，發包單位必須在項目實施的全過程，包括設計、招投標簽訂施、工合同、施工管理、竣工結算，踏踏實實地做好各階段管理的基礎工作、才能把索賠工作處理好、有效控制工程造價、降低工程成本。本文針對目前建設工程經濟索賠現狀，從發包單位角度對工程經濟索賠的管理提出了一些控制措施。

1 建設工程經濟索賠的常見內容

①不利的自然條件因素引起的索賠。如地質條件改變，而勘察及設計文件未予確定詳細條件及條件改變后的量化施工措施，導致了承包單位需要增加額外工程費用和工期，因不利自然條件增加的費用，承包單位可以發包單位提出索賠。

②工程變更原因引起的索賠。由于發包單位發布的工作指令，或設計圖紙粗糙，導致各專業施工圖紙不協調，對原圖紙，設計院進行了較大的變更，變更的出現往往伴隨相應的經濟索賠。

③工程延期的費用補償，由于發包單位失誤造成的工期延長，承包單位可以向發包單位索賠工期延長而導致的額外增加費用。

④縮短施工工期的費用補償，發包單位要求縮短合同施工內容的施工工期，使工期少于合同工期，造成承包單位額外增加施工成本。例如縮短主體工程的施工工期，導致承包單位模板及支架等一次性投入增加，額外的增加了工程成本，承包單位可以向發包單位索賠工期縮短的費用補償。

⑤發包單位不正當地終止施工合同的索賠。由于發包單位不正當的終止工程合同，導致承擔為經濟損失，承包商有權向發包單位提出索賠。

⑥物價上漲引起的索賠。由于物價上漲，使人工費和材料費不斷增長，引起了工程成本增加的索賠。

⑦國家政策法規變化以引起的索賠。

2 建設工程經濟索賠的現狀

在目前，建設工程項目招投標采用工程量清單模式成為一種趨勢，工程經濟索賠管理成為承、發包單位造價管理的重要板塊，所以對工程經濟索賠的管理與控制非常重要，通常，發包單位對合同總價款的控制較嚴，而對分包單位的現場經濟簽證控制不嚴，造成建設工程經濟索賠存在很大漏洞，嚴重影響工程造價的動態控制，目前建設工程經濟索賠主要存在以下問題。

2.1 設計變更管理混亂

設計變更管理是工程項目管理中的一項重要內容，目前建設工程設計變更管理存在以下共性問題。

①工程設計時間不充裕，設計粗糙，專業匯簽缺乏有效溝通，導致各專業施工圖不協調，圖紙校對、審核者看圖粗糙甚至不看圖，成為簽字工具。

②設計者脫離施工實際情況，往往存在理想化的設計圖紙，導致現場施工無法實現，設計選材與市場脫節嚴重。

③本地設計，異地施工，設計者往往按本地的設計思路進行設計，在施工時體現出來許多問題，導致設計變更不斷。

④發包單位的使用者，往往在工程施工階段提出設計變更，這種變更往往無法預料。

2.2 招標文件、建設施工合同條款不夠嚴謹

目前國家大力推行工程量清單計價招投標模式，采用最低價法中標，不少發包單位認為投標價越低越好。任何施工企業都是以追求利潤為目的的，任何發包單位往往以確保工程質量、安全及工期的前提下，進行成本控制，要么犧牲質量，要么增加造，在這種情況下，建設單位往往增加造價，以保質量、安全及工期。

2.3 經濟簽證不規范

目前建設工程現場經濟簽證不夠規范，問題較多，集中表現為：

①經濟簽證雙方對簽證范圍模糊不清。

②經濟簽證的合法性、合理性差。

③簽證內容描述不規范導致操作性差。

④存在虛假及重復經濟簽證現象。

⑤簽證內容及簽證日期與實際不符。

目前很多建設工程現場沒有造價控制人員全程參與施工，導致很多簽證單子不規范，為工程后期結算的實施帶來一定的難度。

3 加強建設工程經濟索賠的管理

3.1 防止及減少經濟索賠

發包單位在招標及施工合同的簽訂過程中，應充分預測，施工階段承包單位可能索賠的主要因素，詳細擬訂與工程經濟索賠相關的合同條款：如工期、材料價格調整、違約爭議等，力求在合同簽訂過程中降低經濟索賠風險。

3.2 加強建設工程的經濟索賠管理措施

①通過設計招標，優選設計單位。發包單位（建設單位）應給設計單位充分的設計時間，以便圖紙的優化，避免由于設計期限短，而造成圖紙粗糙，問題較多的現象。發包單位（建設單位）要加強自身輸入工作的管理，在設計過程中應與設計單位充分溝通，加強設計階段的監督管理工作。

②發包單位應建立完善的工程索賠管理制度，明確經濟簽證中各崗位的職責權限，規范現場經濟簽證程序，加強監督管理。

③發包單位及施工單位預結算人員應參與工程建設全過程管理，避免預算人員只在招標及竣工決算時參與工程建設。

④開工前及時對項目參建人員及時進行合同宣貫，讓項目部的技術、預決算、工程管理人員對合同全面了解。

⑤提高技術交底及技術交底質量，讓技術、預決算、工程管理人員對設計圖紙及設計意圖有一全面深入了解，項目參建方最大限度地將施工圖紙中存在的問題進行挖掘，實現開工建設前圖紙問題最小化，避免后期工程建設返工現象的出現。

⑥加強項目技術、預決算、工程管理人員對教育培訓，建議造價工程師參與項目全過程管理。

3.3 加強反索賠，控制工程造價

反索賠是發包單位向承包單位提出的索賠，如施工單位末對成品、半成品采取有效的保護措施，導致成品、半成品破壞，施工現場文明施工及安全措施違反施工合同的有關約定，由于施工單位原因，導致工期之后等，發包單位可根據合同向承包單位提出索賠，轉化風險，減少經濟損失。如在鄭州某試驗教學樓的建設過程中，由于設備儀器安裝人員未對已施工完成的乳膠漆墻面進行保護，導致墻面污染嚴重，發包單位及時向設備儀器安裝單位提出反索賠，有力的控制了工程造價。

4 結 語

建設工程經濟索賠管理應作為建設工程造價管理的重要構成，也是造價動態管理的核心組成部分，貫穿于工程項目實施的全過程，即建設工程實施前期管理中，發包單位應提高對索賠因素的預見性，并以合同條款對風險因素承擔方加以明確約定，轉移或降低經濟風險， 為索賠與反索賠提供必要的合同依據；建設工程實施中期管理時，發包單位應規范現場經濟簽證，使簽證合理、合法且實事求是，加強現場索賠資料的收集和整理， 為公平合理地處理索賠，避免爭議以及順利完成后期工程結算，提供充實有效的資料依據；建設工程實施后期管理則應認真做好反索賠工作， 嚴格按合同條款及法定索賠程序進行反索賠， 使反索賠行為更具有合法性， 本文針對建設工程存在的索賠問題，從發包單位角度，提出了部分建議和措施，對有效控制工程造價有一定的參考意義。

參考文獻：

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[2] 王玲.淺議在工程管理中如何控制工程造價[J].安徽電力職工大學學報，2002，（3）.