洪林村能告訴我們什么

老田

在成功的集體經濟里，主要不是靠管理手段和制度來約束人，而是建立共同體，讓大家都認同集體是我們的家，有了集體主義精神之后，管理過程對于激勵手段的依賴就很小了。

剛剛過去的春節期間，“返鄉體”大大地出了一把風頭，但傳播最廣的三篇文章事后竟然都被證實為假的。“假文”取得了傳播上的成功，意味著農村和我們對于農村的想象力都已經出了問題。

農村生產體系的破碎和不完整早已為學者關注，黃宗智教授將其概括為“制度化的半工半耕”，賀雪峰教授概括為“家庭的代際分工”。更為具體地說，一個農民家庭如果沒有農業之外的收入就無法維持下去，因此，幾乎每一個家庭都有青壯年外出打工，在外難于找到工作機會的老人、婦女和兒童才留守在農村。那篇造假的文章中捏造說“農婦組團約炮”，在一些人看來，這是基于打工夫妻長期分離帶來的性生活問題上的想象。

但農村中間也有少數的例外，一些集體經濟村莊仍然能夠為村民提供生產條件并支持其家庭生活的完整性，其中規模最大的是河北晉州市的周家莊，一個鄉級集體經濟單位，最小的是湖北咸寧的官橋八組，一個村民小組。大多數集體經濟都是村一級的集體，如著名的華西村、劉莊和南街村等。這些地方的富裕固然值得稱羨，更為關鍵的是，這些村莊的居民并沒有為實現富裕付出離鄉背井、拋棄家庭的代價。這是無法用GDP衡量的，具有值得人們珍視的價值。

筆者調研過的湖北省洪湖市的洪林村也是這些村莊中的一個。

基層組織的重要性

洪林村的發展有幾個重要階段。1970年之前，這個村子很窮，由于地勢低，澇災特別嚴重，全村有27戶在外面流浪討生活。正是這一年，葉昌保開始擔任大隊書記，他在“任職”演說中說：“3年之內如果不能把村莊的面貌改變的話，我自動下臺。”葉昌保上任后的第一件事就是帶領群眾大搞水利建設，洪林村成為周邊村莊中唯一一個在澇年保證收成的。當然，僅靠一個村的力量治理低湖田，肯定成就有限。從1958年大搞水利到70年代，整個湖北省的大水利已經開始成型了，在這個大的背景下，一個村莊投入幾萬方的水利工程圍堰，才能夠起到防澇作用。總之，僅僅3年時間，洪林村就解決了溫飽問題，到1980年，全大隊總產值可達120萬元，人均分配480元，工分日值2.5元，全大隊家家進款，戶戶余糧，所有社員住上了磚瓦房，大多數人家購置了自行車、收音機，生活標準趕上和超過了一般城市居民。第二年，政策要求分田，但村民思想非常統一，一致反對，葉昌保也頂住了來自上級的壓力，順應了民意，沒有分田到戶。

洪林村工業化最重要的起步是在1979年。當年，洪湖市投資建立了棉紡廠，要征用洪林村的土地，多數村民希望的是多給招工指標，或者多要征地款，但葉昌保跟村委一班人討論之后，決定不要征地款，也不要招工指標，而是要求幫助建設小棉紡廠。通過這個小棉紡廠的孵化作用，洪林村在80年代搞起了十幾個小工廠，從農業逐步走向工業化了。

到了2002年，洪林村又以“先租后買”方式接管了陷入困境的棉紡織廠。棉紗在市場上屬于競爭激烈、價值補償水平較低的產品，即便如此，在集體產業的支持之下，洪林村村民仍然享受學前到高中教育免費、醫療免費、社會統籌養老保險、子女升學獎勵等十多項福利。2012年開始，村里又投資1.6億元建設洪林新村，全村358戶將全部免費住進3層雙拼連體別墅，戶均面積達248平方米。

洪林村搞得好，并不是沒有原因的。筆者曾經不止一次訪問過洪林村的葉昌保書記和南街村的王宏斌書記，在談到三農問題和他們自己的發展經驗時，他們都不約而同地強調“黨的建設”。葉書記要求黨員“帶頭富服從帶領富”，不能追求個人利益的優先實現，“在我們洪林，發展黨員我們始終把握這么一點，無論是誰，你再有本事，賺錢再多，你不關心集體事業，沒有奉獻精神和奉獻意識，不能帶領群眾走共同上升、共同富裕的道路，就不能發展。”“迄今為止，我們全村78名黨員沒有一個人圖個人發財離開村集體的，因此我們村既沒有百萬富翁，更沒有貧困戶。”葉昌保本人長期拿本村的平均工資，后來也只接受略高于普通勞動者的收入。

2004年，時任全國人大代表的葉昌保在兩會建言《我對解決“三農”問題的一點建議》中做了這樣一些總結，“洪林村發展到今天，既沒有百萬富翁，也沒有貧困戶，普遍存在于農村地區的‘上學難、‘就業難、‘養老難、‘計劃生育難、‘社會治安難等問題，在洪林不僅不存在，而且在有些方面毫不謙虛地說做得還可以。”“要把那些真正德才兼備、真心為民的人才選拔到農村基層黨組織負責人的崗位上來。我相信，只要有了一條好的發展道路和有一套忠實服務于這條好的發展道路的好班子，‘三農問題就一定會得到徹底根治。”

只有實現規模化生產，才能推廣農業機械化。

非常具有現實意義的是，洪林村接管棉紡織廠后，承諾“一個宗旨，三個不變”。一個宗旨是“以人為本，以德治廠”;三個不變是人員、班子、待遇不變，職工管理以教育為主，以政治思想工作為主。同時，對不是本村村民的企業員工，也賦予完整的成員資格，在成員資格的基礎上，再去設計管理的解決方案。從十多年的經營成績看，這種體制不僅沒有成為企業效率的障礙，反而支持了村經濟的壯大，真正地實現了企業與員工的共同發展和提升，把經濟發展過程與人的需要滿足結合在了一起。

2009年，有北京的大學生社團到洪林村做社會調查，學生們聽到葉昌保介紹接管國有企業的承諾時，感到不理解，就提出疑問：“你把大部分的管理手段放棄了，要是他們不努力干活，那你怎么辦？”葉當時有點激動，高聲回答說：“哪怕這個人的心是一塊冷鐵，我也把他焐熱了。”筆者當時就坐在旁邊，聽了很感慨，這些集體村莊的帶頭人對于管理的理解，和學校里教的管理知識，是截然不同的兩個邏輯。在成功的集體經濟里，主要不是靠管理手段和制度來約束人，而是建立共同體，讓大家都認同集體是我們的家，有了集體主義精神之后，管理過程對于激勵手段的依賴就很小了。

農業的供給側缺陷

要全國每一個村莊都象集體經濟村莊那樣，實現工業化，顯然也不現實，但是集體經濟村莊的發展模式可以給解決農村的問題提供一些啟示。下面就跳開洪林村的情況，談談這方面的問題。

在農村地區，最為典型的現象是青壯年勞動力外出，以及與此相關的土地拋荒。稀缺土地資源的浪費，與農產品逐年增大的進口數字，是互為因果的。現在中央在推進供給側改革，但最迫切需要進行供給側改革的是農業和農村，以便充分利用稀缺耕地資源。可是在媒體熱炒中，農村被遺忘了。

農業供給側的第一個缺陷是規模過小，“戶均不過十畝、人均一畝三分”（賀雪峰語），小種植規模使得靠種糧無法支持一個家庭的完整家計，打工才成為第一選擇。第二個缺陷是農村留不住有學習能力的年輕人，這使得農業和農村“去技術化現象”十分嚴重，因此，整個農村掌握和運用現代技術的人力資本存量無法提高。第三個缺陷是活勞動的投入嚴重不足，迫切需要機械耕作來替代，由于地權分散和流轉的不穩定性，由單個農民家庭大量投入資本購買機械，這會導致過高的經營風險。第三個缺陷的嚴重性，還被第二個缺陷所放大，如果物質資本投入，缺乏人力資本存量的配套，其維護和運行的成本就會過于巨大。

如何解決耕作規模過小的問題，通過土地經營權的流轉恐怕很難實現。根據日本內山雅生等人的研究，日本耕地的私有化也并未帶來地權的順利流轉和集中，原因在于人們缺乏足夠的誘因出售閑置的耕地。換句話說，由于種植業的比較利益低下，耕地的地租和市場價格都很低，對賣家來說，價格不高并不值得出售，而對買家來說，過高的價格則不值得買入，因此，雙方無法就價格達成一致。因此，要實現規模種植還得依賴不穩定的“租入土地”來實現，一樣依賴頻繁的交易和談判過程，無法降低風險。

目前，中國的農村耕地中70%以上還得種植比較利益較低的糧食作物，這是供給側改革中的首要問題。如果農村普遍有一個強有力的黨組織和集體領導作為支撐，就能夠在糧食種植業中發揮強大的中介作用，把投入成本和產出收益進行合理的匹配，使得稀缺的耕地資源得到充分利用。

面對現實和中國自己的經驗，是極其重要的。而鄉村組織的強化，使其具有介入土地集中和收益再分配的能力，就意味著相關利益要經由基層干部之手，為此，一項必不可少的組織建設內容就是要重建基層干部的“服務精神”，遏制其自發的牟利取向，這就必須配套必要的監督機制。民國年間基層政權建設過程中的“內卷化”和“贏利型經紀”的大量出現，可說是殷鑒不遠。許多人畏言賦予基層政權的經濟職能，基本的原因就在這個隱憂。

從這個角度看，如何建設一個有服務精神而不是只有牟利意愿的基礎領導班子，集體經濟村莊恰好提供了很好的經驗和啟迪。

如何提升支農資金的效率

今天，中國財政反哺農業的力度不算小，但要像美國那樣，以極高的財政轉移支付支持200萬農場主提升農業再生產條件，這在中國難于想象—支持兩億元個小農戶改變其生產條件，所需要的轉移支付絕對是天文數字。

筆者訪問過南街村的農業隊，據他們介紹，大型農機具能夠一次性完成多項作業任務，例如收割、秸稈粉碎和土地翻耕等，其效率較高，投資也多，合理的耕作規模應該在5000畝以上，而南街村的耕地規模過小（不足600畝），成套機械投入資金又很大，結果導致賬面虧損（計提的折舊費相對于農業產值比例過高）。而河北晉州的周家莊的耕地面積為2.1萬畝，就很適合機械耕作的規模。

農村缺乏合適的主體去承接財政支持，結果，大量支農資金就被低效地使用。如果真的要設計農村的“供給側改革”，如何創建一個合適的農業主體是至關重要的。就全國而言，58.84萬個行政村級單位（2012年數字），肯定是比兩億個農戶是更合適承接財政支持的主體。有一個具備服務精神的基層組織，就能夠據以實現土地的集中使用，同時更為有效地對接國家財政的支農政策，提升財政資金的支農效果—只需要更少的錢就能夠支持種糧業的更大發展。

如果有一個可以信賴的基層組織作為依托，財政支持的效果不僅可以大大提高，而且財政支持可以實現更有建設意義的轉型—從“簡單分錢”到“綜合養事”發展。財政資金可以直接扶持農村和農業最為缺乏的各項事業服務，配合今天市場經濟條件下的公開操作手段，例如農田水利和耕作道路建設及其維護都可以采用招投標方式;醫療事業則可以采取“非市場化”方式進行普及，村級醫療事業養人和藥物供給費用轉由財政負擔，在合理的監督之下免費服務于全體鄉村居民，實現對農村居民常見病和多發病給予全面保障，再配合新農合的大病補助，農村居民的醫療保障就能夠上升到一個很可觀的水平。

可見沒有基層組織的改進，就很難指望提升農業的生產條件和農民的生活條件，正是在這個地方，集體經濟村莊的組織建設成就，其對黨建經驗的繼承和創新，是最值得我們認真學習和研究的地方。