“新野模式”讓縣域經濟持續發力

谷建全

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“新野模式”讓縣域經濟持續發力

谷建全

新野近年來立足實際、科學規劃，圍繞加快農業現代化、提高農民收入、改善農村面貌，以及在一二三產業融合發展等方面積極探索、穩步推進，其縣域經濟整體發展框架布局合理，重點明確，特別是在實踐過程中形成的經驗、模式和取得的成效，值得省內其他縣區借鑒與思考。

“五個著力”：促使新野縣域經濟亮點紛呈

一個縣經濟發展的快與慢、好與壞，主要取決于其發展的路徑是否科學、方法是否符合實際。在這方面，新野縣就找到一條很好的發展路子和科學方法。

首先，在發展縣域經濟方面，新野著力一二三產業融合發展，這其實就是說新野找到了縣域經濟發展的有效切入點。新野作為傳統農區，找準了這個切入點非常重要。同時，新野的這一做法事實上也是順應了農業產業化的基本發展趨勢。21世紀的產業創新方式就是產業融合發展，特別是一二三產業的融合發展，這種發展方式可以為農業增效、體制健全找到抓手并提供很好的路徑。

其次，新野根據實際發展狀況，著力培育現代產業集群。根據美國戰略管理學家邁克爾·波特的研究表明，“產業若要有競爭力，首先要是集群發展”，他把競爭力分為四大要素，也就是著名的“鉆石體系”，即資源條件、市場狀況、產業關聯和企業戰略。只有產業集群發展了，企業的交易成本才比較低，進而才能享受技術創新的外溢效應。換句話說，技術創新在集群和企業之間的傳播速度是比較快的。所以，從產業發展的規律來講，產業的競爭力來自于企業集群發展。新野從產業發展角度出發，著力培育產業集群，因此產業集群能夠順利、健康地發展，這與新野對集群培育的重視密不可分。

第三，新野著力拉深產業發展鏈條。新野的全鏈條發展也為培育產業的競爭優勢提供了良好條件。糧食發展了，一切都會應勢而起，這也是產業發展的一個規律。毋庸置疑，新野不僅順應了這一發展規律，而且也很好把握了這一規律。

第四，新野著力完善產業服務體系。產業發展實際上是一種生態的概念，具體講就是產業生態集聚、產業生態系統。當然，要想讓產業生態系統逐步完善，服務體系的完善很重要。產業要形成激勵效應，關鍵在于服務體系是否完善，產業鏈條是否完善。比如產業鏈、創新鏈、資金鏈、服務鏈等方面的有效融合。只有這樣，產業的生態系統或者說是生態環境才能比較優良。在這方面，新野做得很到位，亦是新野縣域經濟發展的重要亮點。

最后，新野著力厚植產業特色和優勢。從縣域經濟發展角度講，特別是縣域產業體系的培育和完善，我們要遵循兩個原則。一個原則是突出區域特色，另一個原則是突出區域比較優勢。這種特色和優勢來自于本地區的資源稟賦、市場環境和產業基礎。新野在這方面抓住了重點。比方說，無論是花生產業集群還是科爾沁肉牛產業集群，或者是蔬菜產業集群，事實上新野都突出了本區域的產業特色和區域發展的比較優勢，這就把自己的產業特色和優勢突顯出來了。同時，這也體現了中央提出的五大發展理念。

“五個有效”：助推新野縣域經濟快速發展

新野縣域經濟發展的“五個著力”，大大推進了其縣域經濟的快速發展，成果明顯，成效顯著。

第一個有效是促進了產業的轉型升級。目前形勢下，轉型升級是縣域經濟發展的主題主線。不管哪個地方，都需要產業的轉型升級，因為產業畢竟有生命周期，在這一情況下，無論是產業的鏈式發展、產業的集群發展也好，還是完善產業的生態體系、生態系統也好，或是厚植這種產業的優勢也好，都能夠有效促進產業的轉型升級。

第二個有效是提升了產業發展的質量和效益。國家的經濟進入新常態之后，我們從發展理念和模式方面講，過去追求的是速度和規模，現在我們追求的就應該是質量和效益。那么，產業發展的質量事實上就是產業的競爭力。比如，我們的農業就是弱勢產業，效益比較低，我們就要通過一二三產業的融合發展來提升農業發展的質量，同時農業的產業競爭力也就會隨之有效提升。另外，效益也會隨之明顯提高。這對農業增效、農民增收的效果也是非常明顯的。

第三個有效是實現了一二三產業的良性互動發展。農業產業化本身就體現了一二三產業的良性互動。因為縣域經濟的一二三產業一般情況來說是比較容易脫節的。然而在新野，這種一二三產業的良性互動效應卻是很好地凸顯出來了。新野圍繞著農業去發展工業，工業發展上來了再帶動服務業的發展，事實上這就是產業發展中的規律性。

第四個有效是推動了農業的規模化經營。現在“三農”最突出的是小農生產方式的問題，這實際上是制約農業發展的最根本因素。我國的農業生產率比較低，抵御不了國外的糧食進口，根本原因就是國外的農業生產率比較高。事實上，這屬于農業規模經營跟不上的問題。但是，新野在這一方面做得還是很好的。

第五個有效是破解了糧農征收難這一問題。現在的糧農征收難，是一個全國性難題。但是通過調研考察發現，新野通過一二三產業的融合發展，實際上把這個問題有效地破解了。

“五個找準”：理清新野縣域經濟發展思路

新野縣域經濟發展的模式和經驗，為省內其他縣區發展縣域經濟提供了思路與方法，這主要得益于新野找準了縣域經濟發展的關鍵點、切入點、著力點、支撐點和結合點。

一是找準了縣域經濟發展的關鍵點。這個關鍵點是什么，就是有一個符合新野縣情的，遵循了經濟發展規律、產業發展規律，順應了產業發展趨勢的縣域經濟發展思路，這個是縣域經濟發展的關鍵點和重要保障。

二是找準了縣域經濟發展的切入點，這個切入點事實上就是產業創新。產業要想有生命力和競爭力，就要不斷創新。這個創新就要像中央現在提的，它包括了制度創新、市場創新、組織創新和技術創新，也包括了產業的模式創新或形態創新。在調研中的幾個企業，使我們深有感受，他們在業態創新和商業模式創新方面成效顯著。因此，可以說新野找準了縣域經濟的有效切入點。

三是找準了縣域經濟發展的著力點，這個著力點實際上就是產業的轉型升級。另外，就是圍繞農業上工業，這對縣域經濟非常重要。對于傳統農區而言，它存在著工業化起點較低等問題，也就是我們怎么把工業化推進的問題。新野在這方面，著力點找得很準，就是圍繞農業上工業，農業工業互動發展。同時，還有一二三產業融合發展等，這都是縣域經濟發展的著力點。因此，誰找準了著力點，誰的縣域經濟發展潛能就可以釋放出來。

四是找準了縣域經濟發展的支撐點，所謂支撐點就是產業支撐。把縣域產業做大做強不是一句空話，它是實實在在的東西，也就是說既要重視產業體系的培育，還要把這個產業里面的生態環境和體系優化。新野從這個方面講，既重視了傳統產業的轉型升級，又重視了培育新型產業，進而使得其主導產業明晰，產業輪廓清晰，找準了縣域經濟發展的支撐點。

五是找準了縣域經濟發展的結合點。縣域經濟是國民經濟的最基礎單元，在這一情況下，縣域經濟要想能夠持續健康發展，關鍵就是要突出一個協調。從這一點上講，新野的結合點找的應該說還是比較準確的。比如說，新野既重視了經濟發展，又重視了民生建設；既重視了城，又重視了鄉；既重視了“三化協調”，又重視了“四化同步”等，在發展過程中，“彈鋼琴”的發展理念體現得比較充分。可以說，從縣域經濟發展角度看，新野縣發展的經驗和做法，在全省具有非常重要的推廣、復制價值。

新野的縣域經濟發展態勢良好，方法科學且符合實際，具有代表性和示范性。新野在今后的發展過程中，還要繼續探索、不斷努力，要以發展平臺經濟、創新經濟、品牌經濟、人才經濟和共享經濟為重點。期待在“十三五”時期乃至更加長遠的未來，新野的縣域經濟得到更好更快發展。

（作者系河南省人民政府發展研究中心主任）

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