少年法庭的成績、問題和出路

文/牛凱

少年法庭的成績、問題和出路

文/牛凱

我國少年法庭改革取得了一些成績，但同樣也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在少年司法理念上，需要進(jìn)一步遵循國家親權(quán)理念、保護(hù)優(yōu)先理念、特別保護(hù)理念、兒童福利理念。有必要確立少年法庭對未成年人案件的獨(dú)占管轄權(quán)，并逐步設(shè)立少年法院。在制度改革設(shè)計(jì)中，少年作為獨(dú)立的權(quán)利主體必須得到愛護(hù)和尊重。

美國著名法學(xué)家龐德曾將少年司法制度評價(jià)為“自英國大憲章以來，司法史上最偉大的發(fā)明”。少年司法制度是一個(gè)國家法治進(jìn)步和司法文明的重要標(biāo)志，是司法人權(quán)保障的重要體現(xiàn)。少年司法制度具體包括少年警察制度、少年檢察制度、少年審判制度、少年矯正制度等。其中，少年審判制度無疑是整個(gè)少年司法體系的核心內(nèi)容。少年法庭又是少年審判制度的核心要素。我國少年審判制度發(fā)展史可以說就是一部少年法庭發(fā)展史。

回首我國少年法庭改革的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了創(chuàng)設(shè)、探索、推廣、普及，鞏固、規(guī)范及改革完善四個(gè)階段。人民法院推進(jìn)少年法庭改革，開展少年司法審判工作，按照黨中央提出的“教育、感化、挽救”方針，依據(jù)未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、刑法以及刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，有效回應(yīng)了預(yù)防、矯治、減少青少年違法犯罪的現(xiàn)實(shí)需要，有力地保障了未成年人的合法權(quán)益，為審判事業(yè)豎起了一面亮麗的旗幟。

30年的少年法庭改革，可以說風(fēng)雨兼程，既有探索、創(chuàng)新，也有徘徊、停頓。但是，這一改革始終引領(lǐng)著中國特色少年司法制度的發(fā)展方向。這一重要作用可以從以下一組數(shù)字中得到印證。截至2014年，全國法院共設(shè)立少年法庭2253個(gè)，合議庭1246個(gè)，少年刑事審判庭405個(gè)，綜合審判庭598個(gè)，共有7200多名法官專門從事少年法庭審判工作。少年審判形成了“長寧模式”、“天寧模式”、“連云港模式”、“綜合審判庭模式”和“南京模式”等，涌現(xiàn)出以尚秀云、李其宏、詹紅荔為代表的一批優(yōu)秀法官，為中國特色少年司法制度的探索與實(shí)踐注入了新鮮的活力。各地法院積極探索獨(dú)具特色并富有成效的少年審判制度和工作機(jī)制，創(chuàng)立了圓桌審判制度、社會調(diào)查制度、法庭教育制度、心理評估干預(yù)制度、合適成年人參與制度、人民陪審員深入?yún)⑴c機(jī)制等，這些制度機(jī)制構(gòu)成了中國特色少年司法制度的重要內(nèi)容。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，我國少年法庭改革還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如少年司法理念還需要更新、立法基礎(chǔ)尚待完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、功能定位需要進(jìn)一步明確、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用還需要進(jìn)一步發(fā)揮等。針對這些問題，對少年法庭未來改革走向，我們提出以下6點(diǎn)建議：

更新少年司法理念

國際社會簽訂了許多有關(guān)少年兒童的國際公約，促成世界各國少年司法制度在理念上的趨同性和共通性。《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《聯(lián)合國保護(hù)被剝奪自由少年規(guī)則》、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》所體現(xiàn)的基本理念應(yīng)在少年司法和少年審判中得以遵循。這些理念主要包括：國家親權(quán)理念、保護(hù)優(yōu)先理念、特別保護(hù)理念、兒童福利理念等。

及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)制定《少年法》

在我國，分散式的立法也導(dǎo)致少年法庭改革缺乏全面、系統(tǒng)的立法依據(jù)。有必要將未成年人從成人立法中剔除，制定單獨(dú)的《少年法》。《少年法》應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特征：其一，實(shí)體法、程序法與組織法合一。這部法律既規(guī)定有關(guān)少年犯罪、少年不良行為的實(shí)體認(rèn)定、刑罰或保護(hù)措施的適用，也規(guī)定少年法院和少年法庭的組織，還規(guī)定少年犯罪案件、嚴(yán)重不良行為案件的調(diào)查、起訴、審理等程序問題，是一部實(shí)體法、程序法與組織法合一的特殊法律；其二，《少年法》兼具刑事法與行政法的性質(zhì)。它既有少年刑事犯罪方面的規(guī)定，又有少年嚴(yán)重不良行為，即行政違法方面的規(guī)定；其三，《少年法》是特別法。它僅適用于具有犯罪行為或者不良行為的少年，而不適用于一般公民；它脫胎于刑法、刑事訴訟法與行政法，屬于特別法的范疇。

確立少年法庭對未成年人案件的獨(dú)占管轄權(quán)原則

我國改革的核心問題雖然是機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上只涉及兩個(gè)問題：一是能否成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，二是能否獨(dú)占管轄權(quán)。美國20世紀(jì)后30年的教訓(xùn)已經(jīng)證實(shí)了少年法庭獨(dú)占管轄權(quán)的重要性，也確立了改革的底線——不能像對待成人那樣對待未成年人，我國的改革也必須堅(jiān)守這一底線，有必要確立少年法庭對未成年人案件的獨(dú)占管轄權(quán)。根據(jù)這一原則，至少應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：可在具備條件的發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)成立少年法院；在發(fā)達(dá)地區(qū)成立更多的少年法庭；在較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣“綜合審判庭模式”和“天寧模式”；在發(fā)展中地區(qū)推廣“長寧模式”；在確實(shí)無法成立少年法庭的地區(qū)，推廣專人辦理。

拓寬少年法庭的受案范圍

目前，我國少年綜合審判庭已受理少年刑事、民事和行政案件。為充分發(fā)揮少年司法制度預(yù)防少年初犯和再犯的功能，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家在少年司法制度建設(shè)方面積累的成功經(jīng)驗(yàn)，將少年實(shí)施的一般不良行為與嚴(yán)重不良行為，少年權(quán)益受侵害而需要保護(hù)的案件，即將觸法少年、虞犯少年與需保護(hù)少年納入管轄范圍，適用嚴(yán)格的少年司法程序進(jìn)行處理，加強(qiáng)對少年的教育、感化、挽救，避免行政機(jī)關(guān)處理過程中的隨意性。此外，考慮到少年犯罪與家庭密不可分，有條件的法院，應(yīng)當(dāng)將婚姻家事案件納入到少年法庭審理范圍，逐步建立并完善少年及家事案件并軌審判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)少年審判由偏重刑事逐漸轉(zhuǎn)向刑民并舉、全面維權(quán)的科學(xué)進(jìn)化。

著力實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

為了解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，少年法庭改革不僅要重視發(fā)達(dá)地區(qū)的示范引導(dǎo)，還要重視中西部地區(qū)，尤其要以中部地區(qū)中級法院為重點(diǎn)。原因在于：中級法院具有很強(qiáng)的“點(diǎn)”的作用，能帶動轄區(qū)內(nèi)基層法院少年法庭改革；可以統(tǒng)一布局轄區(qū)基層法院少年法庭改革；能夠與有關(guān)部門有效協(xié)調(diào)，起到組織作用。“綜合審判庭模式”幾年來的成功經(jīng)驗(yàn)表明，中西部的中級法院確實(shí)能起到以“點(diǎn)”帶面、推動轄區(qū)改革的作用。

充分發(fā)揮少年法庭指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用

目前，各地普遍建立了少年法庭的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但如何進(jìn)一步發(fā)揮其作用，需要繼續(xù)研究。我們認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：一是摸清各地少年法庭改革情況；二是組織培訓(xùn)，加強(qiáng)少年法官的綜合素質(zhì)教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)；三是制定科學(xué)合理的少年法庭考核指標(biāo)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍；四是研究確定未來改革方向及措施；五是與社會各界開展廣泛合作，共同推動少年法庭理論與實(shí)踐發(fā)展。

少年法庭無論如何發(fā)展變化，始終要體現(xiàn)對少年的人文關(guān)懷。它不再是成人社會對少年的憐憫和同情，而是對少年作為獨(dú)立的權(quán)利主體的一種愛護(hù)和尊重。

（作者系中國審判理論研究會副秘書長、《預(yù)防青少年犯罪研究》主編）