積極推廣未成年人附條件不起訴觀護

文/劉玉霞

積極推廣未成年人附條件不起訴觀護

文/劉玉霞

《刑事訴訟法》第271條規定，對未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年以下有期徒刑，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴。未成年人附條件不起訴是一項全新的制度，一些人對這項制度還存有疑慮，擔心對“壞孩子”進行了放縱，所以開展這項工作，既要積極，又要穩慎，不斷總結、持續完善。

2012年門頭溝檢察院被北京市人民檢察院確定為附條件不起訴試點單位以來，堅持依托社會資源，先后建成五家多元化“揚帆觀護基地”，讓涉罪未成年人幫教考察有了安全、可靠、規范的場所。“德、智、行、規、勞”五位一體的幫教模式，有效保障了涉罪未成年人的司法保護。截至目前，5家觀護基地共接納包括門頭溝院、海淀院、豐臺院涉罪未成年人47人，效果明顯。其中，“揚帆觀護基地”被最高人民檢察院評為未成年人司法保護典型事例。

改革探索的目標

人民檢察院作為附條件不起訴未成年人監督考察的主體，對作出附條件不起訴后的未成年人還要進行6個月至1年的幫教考察，在考察期間如果沒有違法等行為，檢察院將作出不起訴的決定。怎么考察就要有相應的場所。在具體實踐中，門頭溝院選擇了適合的案例進行初期嘗試，最初選擇在圖書館作為觀護場所試點，附條件不起訴未成年人以義工身份在圖書館進行勞動。并在試運行的基礎上，加強勞動時間、具體勞動項目、安全協議等方面建設，效果良好。為了豐富幫教的內容，門頭溝檢察院還選擇了義工聯、駐區部隊、益農緣生態農業合作社以及首師大超越司法社工事務所等單位和組織作為考察幫教場所，有效解決了單純把企業作為觀護場所，無法接納14-16周歲的涉罪未成年人觀護幫教的難題。經過半年調研、論證、篩選，最終建成5家各具特色的觀護場所，“五位一體”的觀護模式，更好地保障了涉罪未成年人的司法保護。我們邊實踐邊論證，先后完成了高檢院和市檢院的理論研究課題《附條件不起訴監督考察監督與管理》，并進行成果轉化，制定了《門頭溝區檢察院附條件不起訴工作規范》。

教育矯治的過程

一是建立“義工培育基地”，啟迪心智。該基地主要針對京籍涉罪未成年人監督考察場所的重要載體。主要安排觀護對象在圖書館從事圖書搬運、管理、借閱等工作，并要求他們定期閱讀圖書、撰寫讀書筆記，對其工作情況、言行舉止、思想狀態進行全面考察。有學員據此考取了低壓中級電工證書。

二是建立“公益實踐基地”，以德正人。義工聯作為公益勞動實踐基地，負責人是門頭溝區道德模范，義工團隊是北京市“十大”優秀團隊之一。該基地最大的優勢是能夠為觀護對象提供公益勞動的平臺，在安排孩子參加扶貧救困、助孤安老等社會公益活動的同時，培養他們的社會責任感和道德修養，感受到融入優秀集體中的正能量。

三是建立軍檢觀護基地，矯治行為。送到這里的未成年人主要接受軍容風紀檢查、隊列訓練、內務整理、條令學習、勞動等軍事化管理及訓練，并通過軍事化的訓練及管理，使他們不僅在坐、立、行等外在行為發生變化，更在潛移默化中培養了堅定的意志、較強的紀律觀念和遵紀守法意識。

四是建立心理疏導和法制教育基地，明法知規。在該院設立未檢刑事檢察工作室，承載著對未成年犯罪嫌疑人進行法制教育、心理疏導等功能，配有專門的心理咨詢場所。先后與首師大超越社工事務所、門頭溝區衛計委簽訂協議，配備司法社工、心理咨詢師和心理醫生進行社會調查和心理疏導，有針對性地開展個案幫扶。

五是建立全市首家非京籍觀護基地，以勞育人。門頭溝院選擇“某生態農業合作社”建立的基地，主要是為了較好地解決非京籍未成年人在京“三無”（無業、在京無固定住所、在京無監護人）從事農業勞動、接受技能培訓，提供食宿等問題，有效解決涉罪未成年人的監督考察難題。

積極推廣的建議

在改革中，有必要堅持制度先行。我院結合高檢、市院相關工作辦法和區域特點，制定了《附條件不起訴未成年人工作規范》，用于在實踐中具體指導、監督考察及觀護幫教工作。截至目前，5家觀護基地在觀護期間,無一人脫保，無一人違反法律及相關規定，無一人再違法犯罪被撤銷附條件不起訴決定，實現了未成年人觀護幫教工作“三無”的目標。

豐富的教育矯治是關鍵。教育矯治的內容要適合未成年人身心健康，不僅包括愛國主義教育、文化知識的學習、公益勞動，還包括勞動技能和生活本領以及文體活動和興趣愛好，為他們改正自身不良行為、順利回歸社會打下了堅實基礎。

有必要建立專門的觀護員隊伍。門頭溝院工作規范中涉及的《觀護員管理辦法》，精心挑選了具備較高的道德品質、有一定的專業技能、關心未成年人成長、自愿從事涉罪未成年人觀護工作的社會各界愛心人士，組建了一支觀護員隊伍。他們全程陪同未成年人，與他們同吃、同住、同勞動，保證他們的人身安全。還要對考察中期和期滿的未成年人出具觀護報告，為檢察院作出不起訴決定提供參考。此外還專門聘請了包括人大代表、勞動模范、道德模范、青聯委員、心理醫生、教師、法律工作者等專業人員作為特約觀護員，從思想道德、情感關懷、心理疏導、行為矯治等方面引導觀護對象樹立熱愛生活的信念，培養樂于助人的品德。

（作者系北京市門頭溝區人民檢察院未檢處處長）