再創農業新優勢

劉云

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再創農業新優勢

劉云

面對糧食產量、進口、庫存“三量齊增”和國內外農產品價格倒掛成為常態的嚴峻形勢，我國對農業政策進行了適應性調整，“十三五”期間，我國將在充分保障農民利益和農村社會穩定的基礎上，逐漸形成競爭力導向的農業政策體系。中央農村工作會議立足于全新的發展理念，對今年和“十三五”時期的農業農村改革發展進行了全面部署和系統安排。河南作為一個農業大省和產糧大省，必須認真落實省委省政府《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見》，對新時期國家農業政策的調整早認識、早對接，再創農業新優勢。

首先，要更加注重提高農業質量效益和競爭力。隨著農產品市場形勢的變化，保障農產品數量供給不再是當前的主要矛盾，而由于過度追求產量帶來的資源環境問題和農業生產成本高、農業質量效益低的問題凸顯，因此，我們必須改變單一追求糧食增產的發展目標，在穩定提升糧食產能的前提下，加快轉變農業發展方式，將質量效益、生態安全和綜合競爭力的提高放在更加重要的位置。

其次，要更加注重山丘區和都市區農業發展。河南農業開發歷史悠久，土地墾殖率高，多年來一直在這塊土地上精耕細作，尤其是在平原農區做文章。但是從自然地勢看，河南除了9萬多平方公里的平原，還有7萬多平方公里的山區丘陵；從主體功能區看，除了8.69萬平方公里的農產品主產區，還有3.15萬平方公里的適合發展特色農林產品的重點生態功能區和4.72萬平方公里重點開發的城市化地區。我們在如何支持產糧大縣、油料大縣發展方面已經形成一套思路，但是在如何支持山丘區、都市區農業發展方面還沒有很成熟的經驗，因此，因此，應在這些方面進行積極探索，使之成為河南省農業發展方式轉變的新支撐。

第三，要注重開發“小宗”農產品。河南農業結構比較單一，從農業內部結構看，河南農業一直以種植業為主；從種植業內部看，一直以糧食為主。現階段，在以糧食為主的大宗農產品庫存充裕的新形勢下，應以重新布局山丘區多功能農業發展為契機，充分利用那里豐富的動植物資源、美麗的自然景觀和歷史人文資源，高起點發展個性化、生態化、特色化和小批量等小而美、小而特的農產品，深度調整農業結構，有效對接城市消費群體對綠色特色農產品的需求。

第四，要更加注重引導工商資本進入農業。工商資本進入農業，可以帶來資金、技術、先進經營模式和理念，更容易在農業發展方式轉變上取得突破。根據河南的資源稟賦、產業結構和農戶參與程度情況，除了糧棉油等大宗農產品種植外，適合工商資本進入的農業空間十分廣闊，應界定清楚工商資本可進入的領域，以新思路、新視野和新辦法，培育新型農業經營主體，大張旗鼓地鼓勵和支持工商資本進入適合企業化經營的農業空間，利用工商企業雄厚的經濟實力和先進的技術手段改造傳統農業，探索和發展新業態、新產業、新模式，促進一二三產業融合，提高農業的規模化、產業化和現代化水平。

（作者為河南省人民政府發展研究中心、河南省農村發展研究中心副主任）

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