強化“三資”管理的吉安探索

□ 劉麗紅 朱軍平 滕琳艷

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強化“三資”管理的吉安探索

□ 劉麗紅 朱軍平 滕琳艷

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村集體“三資”管理也日益成為廣大人民群眾關心的熱點、難點和焦點問題，筆者在深入基層實地調研的基礎上，總結了江西省吉安市強化農村集體“三資”管理的一些經驗，希望能為今后加強農村集體“三資”管理提供一些參考。

一、調研提示的五塊短板

雖然全市農村集體“三資”管理逐步得到了規范和完善，并正走向成熟，但是管理過程中仍然存在一些問題。

（一）資產資源管理制度落實不到位。當前，吉安涉及資產、資源管理的制度相對較少，而且對已制定的資產、資源管理制度，村組干部還執行不到位，出現了資產資源處置隨意、建設項目不招投標、“內部人控制”等嚴重問題。在問卷調查的120個鄉鎮中，有14個鄉鎮未建立資源登記臺賬，占11.7%，而建立了資產保值增值考核管理制度的僅有9個鄉鎮，只占7.5%，存在重資金管理、輕資產處置的現象。

（二）農村“三資”管理機構多元化，上下銜接不暢。目前全市鄉鎮“三資”管理機構有五類：鄉鎮財政所、經管站、農業綜合服務站、村級“三資”委托代理中心、社會事務管理站，主管部門、指導部門、協調部門不明確，造成多頭管理、上下銜接不暢、管理制度落實不到位等現象時有發生。

（三）民主監督乏力。存在民主理財小組怕得罪村干部未按規定理財的情況，加上村民理財小組成員因無工資待遇，純屬義務勞動，積極性不高。絕大多數村民只在資金分配上加以重點關注，對財務公開的其他內容不了解、不關注，也影響了村民監管的效果。

（四）財務公開流于形式。有些村委會因經濟薄弱，每年只有等到第四季度鄉鎮財政所將國家財政轉移支付資金撥付到村級賬上后，才能將平時暫由村干部墊付的開支簽報記賬，導致村級財務公開的內容不及時、不全面、不詳實，公開也是側重于資金收支情況。

（五）農村經營管理體制不暢，影響村集體經營資產的積極性。全市所有行政村基本上是以村支“兩委”代替村集體經濟組織行使農村集體資產管理經營職能，“政經”不分，盤活村集體資產未納入村（社）干部的業績考評，也沒有激勵機制。集體資產的產權相對模糊，因而使用、投資、開發集體資產還存在體制障礙，農村集體經濟組織成員對集體資產名義上是“人人有份”，實際是“人人無份”，不利于農村集體經濟規范運轉。2015年，選擇了16個村（組）進行農村集體資產股份權能改革試點，但改革試點工作進展緩慢。

二、對策與建議

在綜合分析吉安市農村集體“三資”管理的現狀和存在問題的基礎上，結合全市各地采取的一些創新舉措，筆者擬從開展產權制度改革、建立農村綜合產權交易市場、健全三資管理機構隊伍、加強基層組織建設等方面，對加強農村集體“三資”管理提出以下對策建議。

（一）積極開展農村產權制度改革試點。隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化深入推進，農村集體資產管理出現了歸屬不清晰、管理不規范，資產資源荒廢或閑置、流失的新情況、新問題。從北京、浙江、上海一些地方的改革實踐看，要做大做強農村集體經濟，就要穩步推進農村集體資產確權量化改革試點。因此，為適應農村新形勢的發展，開展以清產核資、明確債權債務、資產量化、股權設置、股權管理、收益分配等為主要內容的農村集體產權股份合作制改革，通過賦予農民對集體資產股份權能改革，理順村民委員會和集體經濟組織之間的關系，是今后發展農村經濟、加強農村集體“三資”管理的一項重中之重的工作。

（二）加快農村綜合產權交易市場建設。市、縣、鄉三級應建立公益性質的農村綜合產權交易市場，消除村級組織在資源資產處置和建設項目招投標過程中可能出現標書制作費、資料費、評審費等額外開支的顧慮。各級政府要積極引導農村集體組織在農村土地承包經營權、農村集體經濟組織“四荒地”使用權、農村集體經濟組織股權、農村集體林地使用權和林木所有權等進行公開、公正、公平交易，從源頭上遏制基層腐敗，確保村級集體產權的轉讓、出租、入股、抵押或其他流轉交易在農村綜合產權交易中心進行規范處置和交易，實現農村生產要素的有序流動。

（三）強化網絡信息化監管。市、縣兩級要強化農廉網監管中心的建設，依托井岡陽光農廉網“三資”管理平臺，配強懂會計專業知識和會電腦操作的專職人員，將村級財務、村集體資產、資源管理全面實現網絡信息化監管，推進農村集體“三資”以科技手段為支撐的“制度+科技”的監管新模式。

（四）充實鄉級“三資”管理隊伍，穩定村級財會人員。鄉鎮農經站是“三資”委托代理實施主體，對“三資”管理起著直接業務指導與財務代管作用，各鄉鎮要設立“三資”委托代理中心，每個鄉鎮配備3人以上具有會計專業的專職人員從事委托代理工作。村級財會人員是“三資”管理直接操作者，對工作能力強、業務水平高的村級財會人員，應盡量保持穩定，不宜隨村干部換屆而變動。由于農村集體“三資”管理是一項政策性強、涉及面廣的民生工程，應由財政預算足額工作經費保障正常運行。

（五）進一步加大民主管理、財務公開力度。鄉鎮要廣泛宣傳井岡陽光農廉網，讓無論在外務工還是在家的老百姓都能知曉該網站，能利用網站“三資”監管平臺的三資公開查詢系統實時查詢村級財務的“收支公開榜”、“現金銀行逐筆公開”、“資產明細”、“資產租賃合同”、“資產變動” 、“應收款、應付款逐項公開”等情況，廣泛接受社會各界人士的監督。鄉鎮“三資”委托代理中心至少每季度匯總一次村集體財務收支情況，出具書面材料交由各村向群眾公布，更廣泛地接受農民群眾的民主監督。CK

（作者單位：江西省吉安市農業局、吉安市農村合作經濟經營管理站）