人權司法保障春天的來臨

文/樊崇義

人權司法保障春天的來臨

文/樊崇義

導 讀

人權是一項帶有普世性的權利。尊重和保障人權是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發展的目的和歸宿。從上個世紀末到本世紀初，我國人權事業有了重大發展和進步！中國的人權司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當事人尤其是被追訴人的訴訟權利正在成為我國法律制度設計的重要指標，也正是我國當前司法改革頂層設計和司法實踐的結構內容。

人權問題對上個世紀末的中國來說還是一個敏感的話題，黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，尤其是黨的十八屆四中全會關于“依法治國決定”發表以來，我國宏偉的法治藍圖已經鋪開，中國人權司法保障制度的春天已經來臨。中國對于世界人權理論和實踐的重大貢獻就是提出了“生存權”和“發展權”是人類首要的人權，中國的發展讓數億人脫離了貧困，全球貧困人口數量減少這一成就的九成來自中國。與此同時，中國又適時地提出了人權司法保障制度的建構，黨的十八屆三中、四中全會關于人權司法保障制度的要求和內容標志著我國人權事業的新發展。

我國人權司法保障制度的發展與建設有目共睹。1997年3月，國務院新聞辦公室發表的《1996年中國人權事業的進展》白皮書首次提到了“人權的司法保障”這一概念。1997年9月，黨的十五大報告首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會主題報告。2002年11月，黨的十六大再次在主題報告中將“尊重和保障人權”確定為新世紀新階段黨和國家發展的重要目標。2004年3月14日，憲法修正案在十屆全國人大二次會議上高票通過。“國家尊重和保障人權”成為重要的憲法原則，開創了我國人權司法保障的新時代。

2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過了關于修改《刑事訴訟法》的決定。“尊重和保障人權”作為刑事訴訟一項獨立的任務載入我國刑事訴訟法典。同時，新的刑事訴訟法改革完善辯護制度、完善證據制度、確立“不得強迫自證其罪”原則、確立非法證據排除規則、完善強制措施制度、完善偵查階段訊問犯罪嫌疑人程序、建構了嚴禁刑訊逼供的機制、完善以庭前會議為主要內容的第一審程序、擴大適用簡易程序案件范圍、改革死刑復核程序、完善審判監督程序、增設當事人和解的公訴案件訴訟程序等四大特別程序等。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了“推進法治中國建設”的目標總要求。《決定》強調，要深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。《決定》關于“人權司法保障制度”的建構還提出了幾項具體措施，包括“國家尊重和保障人權”憲法性原則的確立，在刑事司法領域進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物司法程序；順應民眾的司法期待、回應社會熱點，下大力氣糾正冤假錯案，健全錯案防止、糾正、責任追究機制；切實解決司法頑疾、嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則；逐步減少適用死刑罪名；解決勞動教養制度異化問題，果斷廢止實施56年的勞教制度；健全社區矯正制度；在對弱勢群體的司法救助上，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度；強化律師隊伍建設，完善律師執業權利保障機制，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在十八屆三中全會《決定》的基礎上，為人權司法保障制度的構建和完善進一步細化了要求。十八屆四中全會的《決定》指出，要“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”。

為了更好地防止和糾正冤假錯案，2013年8月以來，中央政法委及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分別頒布了切實防止冤假錯案的指導性意見。在這一背景下，我國多起重大刑事冤假錯案根據疑罪從無原則得到糾正。

與此同時，犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的各項權利也得到更好保障。2013年，公安部制定《公安機關執法辦案場所辦案區使用管理規定》，規范辦案區的使用和管理，嚴格實行訊問詢問過程錄音錄像制度；實施新的《看守所建設標準》，深入推行看守所醫療衛生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執法工作透明度。人民檢察院按照“全面、全程、全部”原則，進一步完善了同步錄音錄像制度，切實保障犯罪嫌疑人的合法權利。2014年，公安部制定《公安機關訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規定》、最高人民檢察院修訂完善《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定》，嚴格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，對全程同步錄音錄像的錄制原則、錄制方式、錄制程序、錄音錄像資料的管理和使用等方面作出詳細規定。各級公安部門、司法行政部門共同推進看守所法律援助工作站建設，法律援助機構在看守所派駐值班律師提供法律咨詢等幫助，切實保障被追訴人、被羈押者的合法權利。截至2014年底，法律援助機構在看守所設立了近1700個法律援助工作站，上海、安徽、江西、湖南、重慶、貴州等省（市）看守所實現法律援助工作站全覆蓋。公安部開展專項整頓活動，全面提升看守所安全規范管理水平；深入推進監所醫療衛生專業化工作，確保患病在押人員得到及時、有效治療。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生和計劃生育委員會聯合發布《暫予監外執行規定》，司法部發布《關于加強監獄生活衛生管理工作的若干規定》等規范性文件，嚴格公正文明執法水平得到進一步提升。國家賠償和司法救助工作進一步加強。明確國家賠償案件適用精神損害賠償的原則和條件，推動建立國家賠償聯動機制，有效保障賠償請求人的合法權益。2014年，各級人民法院審結國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當事人減免訴訟費1.8億元，保障生活困難的群眾獲得訴訟救濟的權利。

辯護律師的各項權利也得到充分落實。2014年最高人民法院印發《關于辦理死刑復核案件聽取辯護律師意見的辦法》，保障律師查詢立案信息、查閱案卷材料等權利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見。2015年9月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發《關于依法保障律師執業權利的規定》的通知。《規定》分別就保障律師知情權、申請權、申訴權，以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論辯護等方面的權利作出了規定。

司法公開與司法監督的形式創新較多。最高人民法院全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設，增進公眾對司法裁判的了解。2014年1月1日，《最高人民法院關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》正式實施。截至目前，中國裁判文書網已公布裁判文書1165萬份，總訪問量達到3.4億人次，已經成為全球最大的裁判文書網。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規定（試行）》開始實施，工作目標是全面建成全國檢察機關統一的案件信息公開系統，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布和辯護與代理預約申請等四大平臺。

當前，在中央全面深化改革領導小組的領導下，各地也正在積極探索開展新一輪司法改革項目試點。按照中央關于重大改革要先行試點的要求，中央政法委有關部門和地方，于2014年6月在上海、廣東等7個省（市）啟動第一批試點。一年多來，中央有關部門根據試點實踐需要，及時出臺關于司法責任制、法官檢察官職務序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見，明確改革方向和政策導向。2015年6月，又在江蘇、安徽等11省（區、市）啟動第二批試點。12月4日，北京、河北等14個省（區、市）作為第三批司法體制改革試點地區已向中央提交試點方案，即將開展司法體制改革試點工作。2014年以來，中央深改組審議通過了33個司法改革文件，其中2015年就有22個，中央政法委、中央政法單位出臺的司法改革文件數量已經達到了157件。根據《最高人民法院關于全面深化人民法院改革的意見》，我國探索設立跨行政區劃法院，在北京、上海組建跨行政區劃中級法院，辦理跨地區重大刑事、民事、行政案件；在北京、上海探索設立跨行政區劃人民檢察院，重點辦理跨地區的行政訴訟監督案件、重大民商事監督案件、重大職務犯罪案件、重大環境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統一實施。司法改革試點為我國的司法改革積累了有益經驗，也創造性地為我國人權司法保障制度的建構作出了重要貢獻。

人權是一項帶有普世性的權利。尊重和保障人權是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發展的目的和歸宿。從上個世紀末到本世紀初，我國人權事業有了重大發展和進步！中國的人權司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當事人尤其是被追訴人的訴訟權利正在成為我國法律制度設計的重要指標，也正是我國當前司法改革頂層設計和司法實踐的結構內容。公平正義已成為中華民族的價值選擇，方向和目標已定，我們一定要堅持“三個自信”，即道路自信、理論自信和制度自信，建構和實施一種具有中國特色的人權司法保障制度！

（作者系北京師范大學特聘教授、博士生導師，中國政法大學訴訟法研究院名譽院長、教授、博士生導師）