推進政務公開還須練好“法治功”

文/張愚

推進政務公開還須練好“法治功”

文/張愚

背景：近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署全面推進各級行政機關政務公開工作。《意見》提出，要依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，用政府的更加公開透明贏得人民群眾的更多理解、信任和支持。（2月18日《人民日報》）

政務公開是建設法治政府的基本要求。黨的十八屆四中全會《決定》將政務公開列為必須狠抓落實的一項重大政治任務，足見其在依法治國戰略中的重要作用。在此背景下，中央再次作出全面推進政務公開的部署，既是對十八屆四中全會《決定》的全面貫徹，更是對全面推進法治政府建設的自覺踐行，其意義自不待言。

目前，于2008年5月1日起實施的《政府信息公開條例》已經7年有余。7年多來，從中央到地方，各地各部門政府信息公開范圍不斷擴大，公開方式不斷創新，有力地保障了公民的知情權，提高了政府公信力，促進了社會主義民主法治及和諧社會建設。不過，在肯定成績的同時，也要清楚地看到，因為沒有以法治的強制力對政務公開實行全面保障，還存在諸如以“涉及國家機密”為由拒絕政務信息公開，“能不說就不說”，以“正在調查”“仍在核實”“領導不在”為由消極公開等不良現象。政務公開中諸多不和諧因素，不但侵犯了公民對政務信息的知情權和監督權，而且也偏離了法治政府建設的軌道。因此，要確保政務公開的全面推進，必須練好“法治功”。

法治是治理社會的有力糾偏器，相比其他任何手段，均具有不可比擬的優勢。政務公開中諸多飽受詬病的亂象，除了一些政府部門對服務型政府認識不深入，官本位思維根深蒂固外，更反映出法治保障的缺位。現行的《政府信息公開條例》，從政務信息界定，到信息公開的主體、方式、范圍，以及與其他法律法規的銜接等方面，都還缺乏細化、可供操作的制度設計，尤其是“以公開為常態、不公開為例外”的政務公開原則，因規定過于籠統，讓一些部門和官員可以隨意放大政務信息不公開的“例外”范圍。同時，因為缺乏法治強有力的保障，對政務信息不公開的追責往往止于黨紀政紀層面，威懾效果不彰，致使本應成為法治政府建設基本特征的政務公開，蛻變為制約全面深化改革的“梗阻”。所有這些，都凸顯了將政務公開納入法治軌道的必要性和緊迫性。

毫無疑問，要實現政務公開的全面推進，讓其服務民眾，促進法治政府建設，必須在法治方面久久為功。一方面，要將政府信息公開納入法律保障范疇。鑒于現行《政府信息公開條例》效力較低、與相關法律法規銜接不夠等弊端，可將其由法規升格為法律，并厘清其與保密法、檔案法的關系，以法律的強制力堵塞“涉密”幌子的漏洞，以此倒逼政府部門依法公開政務信息。另一方面，必須堅持法治思維，依法規范政務信息的范圍、公開方式，細化并豐富制度體系，始終對政務公開中的各種問題，及時依法依規地進行糾偏，并依法追責，從而讓法治成為政務公開的堅強后盾，確保政務公開的全面有序推進。

實踐證明，政務公開是推進法治政府建設、促進依法治國的良方，政務體系如果能夠真正做到“決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開”，那么相關領域的違規、違紀、違法行為，必然會收斂很多。從這種意義上說，練好“法治功”，實乃政務公開的題中之義。唯有練好“法治功”，政務公開才能真正開花結果。否則，只能是劍走偏鋒，成為叫好不叫座的擺設。