管審分離做出集體明白賬

□ 孫小霞

管審分離做出集體明白賬

□ 孫小霞

財務問題是農村工作的重點難點，也是群眾普遍關心的熱點焦點。2014年底，山東省禹城市農村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有60%的案件是反映農村干部經濟問題，村級財務管理急需專業力量進行清查、整改，但鄉鎮經管人員力量不足，財務審計作用不能正常發揮。為補齊農村財務審計的短板，2015年，禹城市創新村級經濟責任審計方法，把審計職能從鄉鎮經管站分離出來，12個鄉鎮設立獨立審計站。每個審計站每年完成40個村的審計任務，3年完成全市1007個村一輪審。禹城市一手抓代理，一手抓審計，構建管審分離、以審促管新格局。具體做法是：

1. 理順體制，配強人員。只有體制順暢，才能保證工作順利推進，禹城市重點做好了市鄉村三級工作架構。

在市級層面，成立市村級經濟責任審計綜合辦公室牽頭抓總，市經管中心新設立農村財務審計科，與市綜合辦合署辦公。抽調組織、農經、財政、審計4部門的18名骨干，組成1個綜合督導組、3個業務指導組，每個業務組分別聯系指導4個鄉鎮，確保全市鄉鎮全覆蓋。

在鄉鎮層面，設立單獨的審計站，做到場地、人員、資產、檔案、業務“五獨立”，將經管站、財政所熟悉審計業務的同志充實到審計站“挑大梁”，并堅持自愿原則，把專業相近、責任心強的機關干部選派到審計站。目前，全市12個鄉鎮審計站，共配備55名專職審計員，達到了“每40個村2名”的標準。另外，針對部分鄉鎮所轄村多、工作量大的實際，采取“政府花錢買服務”的方式，聘請了60名威望高、口碑好的退職老文書，作為兼職審計員隨時調用，有效解決了審計力量不足的問題。

在村級層面，選好配強民主理財小組和村級報賬員隊伍。通過“農業局出題、各鄉鎮考試、組織部監場”的形式，對村級報賬員進行了專題培訓和業務測試，成績合格的發放聘書，對補考仍不合格的37人進行調換，提升了村級報賬員隊伍整體素質。

2. 無縫覆蓋、重點突破。各鄉鎮按照“每三年審一遍”的規定，結合村莊數量，科學制定計劃，先易后難，逐步推進，做到所有村莊“全覆蓋”。針對群眾普遍關注的重點工程、大額開支，突出經濟強村、賬目混亂村、信訪問題村，集中精力，突破重點。

統籌市鄉審計力量，開展鄉鎮自審、交叉互審、市級抽審。鄉鎮自審以鄉鎮審計站為主，自查自糾，小漏洞及時補、大問題盡快改；每年至少開展1次鄉鎮間的交叉互審，審計村數不少于20%，達到取長補短、鍛煉隊伍的目的；市綜合辦3個業務指導組，根據鄉鎮自審進度，每年挑選30%左右的村進行抽查，重點檢查程序是否規范、定性是否準確，查漏補缺，確保審計結論經得起各種檢驗。

3. 納入基層黨建考核。將村級經濟責任審計納入基層黨建年度綜合考核，列為鎮、村兩級黨組織書記抓黨建工作述職內容。對鄉鎮主要考核“經濟合同、目標完成、信訪穩定”等8個方面；對鄉鎮審計站、經管站重點考核“計劃完成、業務質量、信訪化解”等情況；對村級報賬員主要考核“報賬是否及時、收支是否合理、賬目是否規范”等。考核結果與鄉鎮黨委書記黨建履職、村支部書記“星級”管理、村級報賬員報酬掛鉤，切實提高他們的重視程度，增強抓好審計的自覺性、主動性。

今年上半年，禹城市先后審計村莊140個，完成全年計劃的42%；審計資金1450萬元，認定違規70.4萬元，收繳追回68萬元；先后對16名村支部書記給予了談話誡勉、通報批評等處理。據統計，1—6月份全市農村經濟類信訪案件同比減少47%，影響農村穩定的主要矛盾問題得到有效化解，融洽了干群關系，促進了農村社會的和諧穩定。

（作者單位：山東省禹城市農業局）